Антикоррупционный запрет может оказаться невыполнимым из-за пожара, военных действий или ограничительных мер. Разберитесь, как уведомить комиссию, подтвердить независимые обстоятельства и исполнить обязанность после их прекращения.
Коротко
За коррупционные правонарушения предусмотрены уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность: ч. 1 ст. 13 Закона № 273-ФЗ. От дисциплинарной ответственности лицо освобождается, если нарушение признано следствием независимых обстоятельств. Комиссия устанавливает причинную связь. Уведомить её нужно в течение трёх рабочих дней со дня, когда стало известно о препятствии; если оно мешало уведомлению — не позднее 10 рабочих дней со дня его прекращения: ч. 3–6 ст. 13 Закона № 273-ФЗ.
Сопоставьте препятствие с той обязанностью, которую вы не смогли исполнить.
ч. 4–6 ст. 13 Закона № 273-ФЗ
ч. 6 ст. 13 Закона № 273-ФЗ
ч. 3 ст. 13 Закона № 273-ФЗ
Для комиссии существенны и характер события, и его влияние на исполнение обязанности.
Я проверяю объяснение по критериям события, причинной связи и уведомления.
Механизм применяется к физическому лицу, для которого федеральными законами установлена дисциплинарная ответственность за нарушение антикоррупционных требований. Значение имеет его обязанность, а не только название должности.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Физическое лицо, для которого федеральными законами установлена дисциплинарная ответственность за нарушение антикоррупционных требований | Подаёт уведомление о препятствии в соответствующую комиссию на бумаге или в электронном виде; прикладывает документы, иные материалы и информацию при наличии. Объясняет, исполнение какой обязанности оказалось невозможным. | ч. 3, 6 ст. 13 Закона № 273-ФЗ |
| Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов | Устанавливает причинно-следственную связь между возникшими обстоятельствами и невозможностью соблюсти ограничения, запреты, требования или исполнить обязанности. | ч. 5 ст. 13 Закона № 273-ФЗ |
| Иной коллегиальный орган, осуществляющий функции указанной комиссии | Получает уведомление и выполняет функцию установления причинной связи, если именно он осуществляет функции комиссии. Адресат обращения определяется с учётом этого статуса. | ч. 5, 6 ст. 13 Закона № 273-ФЗ |
| Гражданский служащий | Освобождается от ответственности за нарушение антикоррупционных требований, когда нарушение признано следствием независимых обстоятельств в установленном порядке. | ч. 2 ст. 59.1 Закона № 79-ФЗ |
В центре рассмотрения — не тяжесть житейской ситуации, а исключённая возможность исполнения.
Независимые обстоятельства находятся вне контроля затронутого ими физического лица. Это чрезвычайные и непредотвратимые события, которых в данных условиях нельзя было ожидать или избежать либо которые нельзя было преодолеть. Они должны исключать возможность соблюдения антикоррупционных требований: ч. 4 ст. 13 Закона № 273-ФЗ.
В числе таких событий названы стихийные бедствия, пожар, массовые заболевания, забастовки, военные действия, террористические акты, запретительные и ограничительные меры государственных органов, включая иностранные, и органов местного самоуправления. Комиссия устанавливает, помешало ли событие исполнению именно вашей обязанности: ч. 4, 5 ст. 13 Закона № 273-ФЗ.
Если нарушение признано следствием независимых обстоятельств в установленном порядке, лицо освобождается от дисциплинарной ответственности. Со дня прекращения препятствия исполнение нужно обеспечить не позднее чем через один месяц, если иное не установлено федеральными законами: ч. 3 ст. 13 Закона № 273-ФЗ. Сохраните подтверждения прекращения препятствия и последующего исполнения.
Установление связи возложено на комиссию или выполняющий её функции коллегиальный орган.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я связываю каждый подтверждённый факт с конкретным действием, которое человек не мог совершить. Документ о чрезвычайном событии дополняю объяснением того, почему исполнение оказалось исключено.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О противодействии коррупции
Основание обращения различается по событию и по той возможности, которую оно исключило.
Землетрясение, наводнение или ураган рассматриваются с учётом их влияния на соблюдение требований. Подтверждение самого бедствия сопоставляют с обязанностью лица: ч. 4, 5 ст. 13 Закона № 273-ФЗ.
При объяснении нарушения после пожара нужно установить, что событие было вне контроля лица и исключило исполнение. Комиссия оценивает причинную связь с обязанностью: ч. 4, 5 ст. 13 Закона № 273-ФЗ.
Эпидемия названа среди независимых обстоятельств. Для освобождения от дисциплинарной ответственности требуется связь между её возникновением и невозможностью соблюсти требование: ч. 4, 5 ст. 13 Закона № 273-ФЗ.
Эти события прямо перечислены среди возможных препятствий. В уведомлении нужно описать, какое исполнение оказалось исключено и когда лицо узнало о препятствии: ч. 4–6 ст. 13 Закона № 273-ФЗ.
Возможны меры российских и иностранных государственных органов, а также местного самоуправления. Значение имеют содержание ограничения и причинная связь с невозможностью исполнения: ч. 4, 5 ст. 13 Закона № 273-ФЗ.
Если препятствие затронуло и подачу документа, действует срок не позднее 10 рабочих дней со дня прекращения таких обстоятельств: ч. 6 ст. 13 Закона № 273-ФЗ. Обоснуйте именно невозможность уведомления: ч. 6 ст. 13 Закона № 273-ФЗ.
Название события не заменяет проверки условий освобождения.
| Признак | Независимые обстоятельства | Прогнозируемые или зависящие от лица события | Норма |
|---|---|---|---|
| Контроль лица | Обстоятельства находятся вне контроля затронутого ими физического лица; в данных условиях их нельзя ожидать, избежать либо преодолеть. | Наступление зависело от воли или действий лица, которое ссылается на обстоятельства. | ч. 4 ст. 13 Закона № 273-ФЗ |
| Повторяемость | Оцениваются чрезвычайность и непредотвратимость конкретного препятствия при данных условиях. | Регулярно повторяющиеся и прогнозируемые события и явления не могут быть признаны независимыми обстоятельствами. | ч. 4 ст. 13 Закона № 273-ФЗ |
| Влияние на обязанность | Исключена возможность соблюдения ограничений, запретов, требований или исполнения обязанностей. | Само затруднение исполнения не подтверждает исключение возможности соблюсти требование. | ч. 4 ст. 13 Закона № 273-ФЗ |
| Основание освобождения | Комиссия устанавливает причинную связь между возникшим событием и невозможностью исполнения. | Ссылка на событие без установленной комиссией причинной связи не выполняет условие освобождения. | ч. 5 ст. 13 Закона № 273-ФЗ |
При независимых обстоятельствах нужно раздельно учитывать осведомлённость о препятствии, невозможность подать уведомление и прекращение помех исполнению обязанности.
| Что отсчитывают | Продолжительность | Как определить исходное событие |
|---|---|---|
| Уведомление комиссии | Три рабочих дня: ч. 6 ст. 13 Закона № 273-ФЗ. | От дня, когда физическому лицу стало известно о возникновении независимых обстоятельств, препятствующих соблюдению антикоррупционных требований. Зафиксируйте эту дату отдельно от даты самого бедствия. |
| Подача после препятствия уведомлению | Не позднее 10 рабочих дней: ч. 6 ст. 13 Закона № 273-ФЗ. | Со дня прекращения обстоятельств, которые мешали подать уведомление в установленный срок. Для этого расчёта существенна невозможность направить документ. |
| Исполнение после прекращения препятствия | Не позднее чем через один месяц: ч. 3 ст. 13 Закона № 273-ФЗ. | Со дня прекращения обстоятельств, препятствовавших соблюдению ограничений, запретов, требований и исполнению обязанностей; если иное не установлено федеральными законами. |
| Пример: препятствие затронуло и уведомление | Для уведомления — не позднее 10 рабочих дней после прекращения препятствия подаче: ч. 6 ст. 13 Закона № 273-ФЗ. | Условие примера: чрезвычайное событие исключило возможность направить документ. Дату восстановления такой возможности подтверждают материалами; срок исполнения самой обязанности учитывают отдельно. |
Пример условный, без календарных дат. Рабочие дни относятся к уведомлению; месячный период — к обеспечению соблюдения требований после прекращения помех исполнению.
За несоблюдение антикоррупционных требований гражданским служащим предусмотрены дисциплинарные взыскания. Признание независимых обстоятельств в установленном порядке служит основанием освобождения: ч. 1, 2 ст. 59.1 Закона № 79-ФЗ.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Несоблюдение ограничений и запретов, установленных в целях противодействия коррупции | Гражданский служащий | Замечание, выговор или предупреждение о неполном должностном соответствии. | ч. 1 ст. 59.1 Закона № 79-ФЗ |
| Несоблюдение требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов; неисполнение антикоррупционных обязанностей | Гражданский служащий | Замечание, выговор или предупреждение о неполном должностном соответствии. | ч. 1 ст. 59.1 Закона № 79-ФЗ |
| Совершение коррупционного правонарушения | Физическое лицо, совершившее коррупционное правонарушение | По решению суда может быть лишено права занимать определённые должности государственной и муниципальной службы в соответствии с законодательством Российской Федерации. | ч. 2 ст. 13 Закона № 273-ФЗ |
Гражданский служащий освобождается от ответственности, если несоблюдение признано следствием не зависящих от него обстоятельств в порядке, предусматривающем уведомление и установление комиссией причинной связи: ч. 2 ст. 59.1 Закона № 79-ФЗ, ч. 3–6 ст. 13 Закона № 273-ФЗ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю с сопоставления обязанности и препятствия. Фраза «произошёл пожар» описывает событие, но ещё не объясняет, почему человек не мог соблюсти запрет или исполнить обязанность. По ч. 5 ст. 13 Закона № 273-ФЗ нужна установленная комиссией причинная связь. Поэтому я разбираю, какие действия требовались, что именно исключило их совершение и какие материалы подтверждают этот период.
Отдельно проверяю историю уведомления. Дата, когда стало известно о событии, может отличаться от даты его возникновения. Если документ подан после прекращения препятствия, я выясняю, чем подтверждается невозможность направить его раньше. Это существенно для применения специального правила подачи уведомления по ч. 6 ст. 13 Закона № 273-ФЗ.
После прекращения обстоятельств я проверяю исполнение оставшихся требований. Основание освобождения связано с прошлой невозможностью, а ч. 3 ст. 13 Закона № 273-ФЗ требует обеспечить соблюдение ограничений и исполнение обязанностей после прекращения препятствия. В объяснении я разделяю эти периоды, чтобы подтверждение бедствия не подменяло сведения о последующих действиях.
Соберите последовательность событий от возникновения препятствия до исполнения обязанности после его прекращения.
К уведомлению прикладывают документы, иные материалы и информацию при наличии. Подберите подтверждения по фактам, которые должна оценить комиссия: ч. 5, 6 ст. 13 Закона № 273-ФЗ.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Уведомление о независимых обстоятельствах | Сообщить комиссии о препятствии, указать затронутое требование и дату, когда стало известно о возникших обстоятельствах. | Подаёт физическое лицо, указанное в ч. 3; документ на бумажном носителе или электронный документ: ч. 6 ст. 13 Закона № 273-ФЗ. |
| Документы и материалы о наступлении события | Подтвердить факт пожара, стихийного бедствия, ограничительных мер либо другого события и период его действия. | Приложения при наличии; состав зависит от события. Основание представления — ч. 6 ст. 13 Закона № 273-ФЗ. |
| Информация о невозможности исполнения | Показать связь между событием и невозможностью соблюдать запрет, требование или исполнить обязанность. | Представляет уведомляющее лицо; причинную связь устанавливает комиссия: ч. 5, 6 ст. 13 Закона № 273-ФЗ. |
| Материалы о препятствии подаче уведомления | Обосновать подачу после прекращения обстоятельств, которые мешали своевременному уведомлению. | Документы, иные материалы и информация при наличии, приложенные физическим лицом: ч. 6 ст. 13 Закона № 273-ФЗ. |
Отсчёт связан с разными событиями: осведомлённостью лица, прекращением помех подаче документа и прекращением помех исполнению.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Физическое лицо уведомляет соответствующую комиссию | В течение трёх рабочих дней | Со дня, когда лицу стало известно о возникновении независимых обстоятельств, препятствующих соблюдению антикоррупционных требований. | ч. 6 ст. 13 Закона № 273-ФЗ |
| Лицо подаёт уведомление, если обстоятельства препятствовали его подаче в установленный срок | Не позднее 10 рабочих дней | Со дня прекращения указанных обстоятельств, которые мешали подаче уведомления. | ч. 6 ст. 13 Закона № 273-ФЗ |
| Лицо обеспечивает соблюдение требований и исполнение обязанностей | Не позднее чем через один месяц, если иное не установлено федеральными законами | Со дня прекращения действия независимых обстоятельств, препятствующих соблюдению ограничений, запретов, требований и исполнению обязанностей. | ч. 3 ст. 13 Закона № 273-ФЗ |
| Вручение гражданскому служащему под расписку копии акта о взыскании или об отказе в его применении | В течение пяти дней | Со дня издания соответствующего акта. | ч. 5 ст. 59.3 Закона № 79-ФЗ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответственность граждан за коррупционные правонарушения зависит от вида нарушения; здесь речь об основании освобождения от дисциплинарной ответственности.
Нет. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Механизм независимых обстоятельств относится к дисциплинарной ответственности за антикоррупционные нарушения: ч. 1, 3 ст. 13 Закона № 273-ФЗ.
Иностранные граждане включены в перечень лиц, для которых предусмотрены уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность. Освобождение из-за независимых обстоятельств касается физического лица, которому федеральными законами установлена соответствующая дисциплинарная ответственность: ч. 1, 3 ст. 13 Закона № 273-ФЗ.
Когда несоблюдение антикоррупционных требований признано следствием независимых обстоятельств в установленном порядке, лицо освобождается от дисциплинарной ответственности. Причинно-следственную связь между событием и невозможностью исполнения устанавливает комиссия: ч. 3, 5 ст. 13 Закона № 273-ФЗ.
Соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов либо иному коллегиальному органу, осуществляющему её функции. Уведомление подаётся на бумаге или в форме электронного документа: ч. 6 ст. 13 Закона № 273-ФЗ.
Нет. Документы, иные материалы и информацию прикладывают при наличии. Уведомить требуется в течение трёх рабочих дней со дня, когда стало известно о возникновении препятствующих обстоятельств: ч. 6 ст. 13 Закона № 273-ФЗ. Если сами обстоятельства мешают подаче, действует правило подачи после их прекращения: ч. 6 ст. 13 Закона № 273-ФЗ.
Не позднее 10 рабочих дней со дня прекращения обстоятельств, мешавших подать уведомление в установленный срок: ч. 6 ст. 13 Закона № 273-ФЗ. Объясните, как событие исключило подачу, и приложите подтверждающие материалы при наличии: ч. 6 ст. 13 Закона № 273-ФЗ.
Нет. Помимо обстоятельств требуется установленная комиссией причинная связь с невозможностью соблюсти конкретное ограничение, запрет, требование или исполнить обязанность. Военные действия названы среди возможных независимых обстоятельств, но условие причинной связи сохраняется: ч. 4, 5 ст. 13 Закона № 273-ФЗ.
Нет. Регулярно повторяющиеся и прогнозируемые события и явления не могут быть признаны не зависящими от физического лица обстоятельствами. То же относится к обстоятельствам, наступление которых зависело от воли или действий ссылающегося на них лица: ч. 4 ст. 13 Закона № 273-ФЗ.
Не позднее чем через один месяц со дня прекращения действия обстоятельств, мешавших соблюдению требований и исполнению обязанностей, если иное не установлено федеральными законами: ч. 3 ст. 13 Закона № 273-ФЗ. Признание основания освобождения от дисциплинарной ответственности не устраняет требование последующего исполнения: ч. 3 ст. 13 Закона № 273-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту