Выслуга лет в ФСИН рассчитывается с учётом цели: для пенсии, надбавки, пособия при увольнении и дополнительного отпуска действуют разные правила зачёта периодов. Разберём, как проверить учёбу, прежнюю службу и основания льготного исчисления.
Коротко
Выслуга лет ФСИН — стаж службы в уголовно-исполнительной системе. Одинаковая продолжительность службы может давать разный результат для пенсии, надбавки и отпуска: состав периодов и способ их учёта зависят от назначения расчёта. Например, для пособия при увольнении учитываются периоды в календарном исчислении, а для пенсии допускается и льготное — п. 1, 3 ч. 4 ст. 38 Закона № 197-ФЗ.
Начните с назначения расчёта: отметка «общая выслуга» сама по себе не объясняет, для какой гарантии учтены периоды.
п. 5, 6 ч. 2 ст. 38 Закона № 197-ФЗ
п. 1, 3 ч. 4 ст. 38 Закона № 197-ФЗ
п. 10 ч. 2 ст. 38 Закона № 197-ФЗ
Ошибка в назначении расчёта меняет состав засчитываемых периодов даже при верных датах в послужном списке.
Разбор нужен, когда разногласие касается основания зачёта, а не арифметики дат.
Вид периода зависит от положения гражданина в соответствующие даты. Название нынешней должности не заменяет сведения о прежней службе.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Сотрудник | Период замещения должностей в уголовно-исполнительной системе включается в стаж службы. При проверке нужно сопоставить даты занятия должностей с датами в расчёте выслуги. | п. 1 ч. 2 ст. 38 Закона № 197-ФЗ |
| Гражданин | Периоды прохождения военной службы, службы в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе, органах наркоконтроля, войсках национальной гвардии и органах принудительного исполнения включаются в состав стажа. | п. 5 ч. 2 ст. 38 Закона № 197-ФЗ |
| Сотрудник | До службы учитывается очное обучение по основным программам среднего профессионального или высшего образования при их завершении и получении соответствующего уровня образования. Исключены программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, аспирантуры, ординатуры и ассистентуры-стажировки. | п. 10 ч. 2 ст. 38 Закона № 197-ФЗ |
| Правительство Российской Федерации | Устанавливает порядок исчисления стажа для пенсии и надбавки, единовременного пособия при увольнении, иных социальных гарантий и зачёта периодов службы. | ч. 5 ст. 38 Закона № 197-ФЗ |
| Федеральный орган уголовно-исполнительной системы | Определяет периоды для представления к награждению ведомственными знаками отличия. Для этой цели выслуга учитывается в календарном исчислении. | п. 7 ч. 4 ст. 38 Закона № 197-ФЗ |
Выслуга связывает биографию сотрудника с конкретной социальной гарантией.
Стаж службы в уголовно-исполнительной системе используется для назначения пенсии, ежемесячной надбавки, пособия при увольнении, дополнительного отпуска, иных социальных гарантий, поощрения и награждения. Поэтому расчёт выслуги лет ФСИН начинается с вопроса, для чего он составлен, — ч. 1 ст. 38 Закона № 197-ФЗ.
В составе стажа есть не только замещение должностей в уголовно-исполнительной системе. Учитываются, в частности, прежняя военная служба и перечисленные законом виды ведомственной службы, а также срок испытания при поступлении. Каждую запись следует соотносить с её правовым основанием — п. 1, 5, 6, 11 ч. 2 ст. 38 Закона № 197-ФЗ.
Календарный учёт отражает продолжительность периода по датам. Льготное исчисление применяется к периодам службы в предусмотренных законом условиях. Для пенсии допустимы оба способа, тогда как для пособия при увольнении и дополнительного отпуска установлен календарный учёт с различающимся составом периодов — ч. 3, п. 1, 3, 4 ч. 4 ст. 38 Закона № 197-ФЗ.
Правило о дополнительном отпуске привязано к определённому составу стажа.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я выделяю отпускной стаж в отдельный расчёт. Затем сопоставляю каждый период с основанием его включения: совпадение общего итога с пенсионной выслугой ещё не подтверждает правильность состава отпускного стажа.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"
Предмет разногласия лучше обозначать через конкретный период и цель его зачёта.
Проверка периода до поступления в уголовно-исполнительную систему: как он отражён в документах и почему не вошёл в состав стажа. Военная служба названа в п. 5 ч. 2 ст. 38 Закона № 197-ФЗ.
Сопоставление прежнего вида службы с перечнем закона. Для таможенных органов и Следственного комитета существенны должности, по которым предусмотрены специальные звания, — п. 6 ч. 2 ст. 38 Закона № 197-ФЗ.
Зачёт завершённого обучения до поступления на службу с проверкой уровня, программы и формы. Применяется ограничение продолжительности и соотношение обучения и службы — п. 10 ч. 2 ст. 38 Закона № 197-ФЗ.
Проверка основания повышенного зачёта: неблагоприятная местность, вредная должность, особые условия. Для местностей и вредных должностей нужны соответствующие перечни — ч. 3 ст. 38 Закона № 197-ФЗ.
Выделение календарной выслуги из расчётов сотрудника. Для этой выплаты учитываются периоды общего состава стажа без переноса льготного пенсионного итога — п. 3 ч. 4 ст. 38 Закона № 197-ФЗ.
Сверка отпускного расчёта с составом засчитываемых периодов. Календарный принцип здесь сочетается с отдельным перечнем оснований, который отличается от пенсионного, — п. 4 ч. 4 ст. 38 Закона № 197-ФЗ.
Сравнивать нужно расчёты, подготовленные для конкретной гарантии.
| Признак | Пенсионная выслуга | Другие цели учёта | Норма |
|---|---|---|---|
| Способ исчисления | Периоды общего состава и льготные периоды; применяется календарное или льготное исчисление. | Для пособия при увольнении — периоды общего состава в календарном исчислении. | п. 1, 3 ч. 4 ст. 38 Закона № 197-ФЗ |
| Отпускной стаж | Для пенсии учитываются периоды общего состава и льготной службы, а также периоды по пенсионному закону. | Для дополнительного отпуска — пункты 1–8 части 2 в календарном исчислении; учёба до службы в этот перечень не входит. | п. 1, 4 ч. 4 ст. 38 Закона № 197-ФЗ |
| Надбавка за выслугу | Пенсионный расчёт относится к назначению пенсии и своему составу периодов. | Для надбавки состав периодов определяется Правительством; допускается календарное или льготное исчисление. | п. 1, 2 ч. 4 ст. 38 Закона № 197-ФЗ |
| Ведомственный знак отличия | Пенсионная выслуга служит основанием расчёта для пенсионной цели. | Для представления к ведомственной награде периоды определяет федеральный орган уголовно-исполнительной системы; учёт календарный. | п. 1, 7 ч. 4 ст. 38 Закона № 197-ФЗ |
Сначала определяют продолжительность зачтённых периодов, затем применяют правила соответствующей выплаты. Для образования предусмотрено особое соотношение.
| Элемент расчёта | Как считать | Основание |
|---|---|---|
| Учёба до службы | Не более пяти лет очного обучения по основным программам среднего профессионального или высшего образования: два месяца за месяц службы. Нужны завершение программы и получение соответствующего уровня образования. | п. 10 ч. 2 ст. 38 Закона № 197-ФЗ |
| Пример зачёта учёбы | При подходящей завершённой очной программе четыре года обучения до поступления на службу дают два года службы. Предполагается, что программа не относится к исключённым видам. | п. 10 ч. 2 ст. 38 Закона № 197-ФЗ |
| Пособие при увольнении | Периоды из части 2 учитывают календарно, без пенсионных льготных коэффициентов. Учёбу до службы включают из расчёта два месяца обучения за месяц службы по п. 10 ч. 2 ст. 38 Закона № 197-ФЗ, а не весь срок учёбы. | п. 3 ч. 4 ст. 38 Закона № 197-ФЗ |
| Дополнительный отпуск | Суммируют календарную продолжительность периодов из пунктов 1–8 части 2. Обучение до поступления на службу находится за пределами этого перечня. | п. 4 ч. 4 ст. 38 Закона № 197-ФЗ |
| Основание льготного учёта | Выделяют периоды службы в неблагоприятных местностях, на вредных должностях, в особых условиях. Для местностей и вредных должностей применяются перечни Правительства. | ч. 3 ст. 38 Закона № 197-ФЗ |
Продолжительность обучения в примере условная. Исключены программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, аспирантуры, ординатуры и ассистентуры-стажировки — п. 10 ч. 2 ст. 38 Закона № 197-ФЗ.
Отказ в зачёте периода влияет на стаж сотрудника. Удержание пенсионной переплаты вследствие злоупотребления пенсионера имеет отдельное основание.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Включение незавершённого обучения до поступления на службу | Сотрудник | Отказ в зачёте такого обучения в стаж службы: требуется завершение освоения образовательной программы и получение соответствующего уровня образования. Очная форма сама по себе эти условия не заменяет. | п. 10 ч. 2 ст. 38 Закона № 197-ФЗ |
| Попытка увеличить отпускной стаж за счёт обучения, предшествовавшего поступлению в уголовно-исполнительную систему | Сотрудник | Исключение периода учёбы из расчёта для дополнительного отпуска: для этой цели учитываются в календарном исчислении периоды из пунктов 1–8 части 2. | п. 4 ч. 4 ст. 38 Закона № 197-ФЗ |
| Излишняя выплата пенсии или пособия вследствие злоупотребления пенсионера | Пенсионер | По решению пенсионного органа — ежемесячное удержание до 20 процентов причитающейся к выплате пенсии сверх удержаний по другим основаниям. При всех взысканиях сохраняется не менее 50 процентов пенсии; остаток долга после прекращения выплаты взыскивается через суд. | ч. 1, 2 ст. 62 Закона № 4468-I |
Первые две строки — последствия несоблюдения условий зачёта, а не взыскания за виновное поведение сотрудника. Удержание по третьей строке связано со злоупотреблением пенсионера; само обнаружение ошибки в назначении пенсии не означает такого злоупотребления — ч. 1, 3 ст. 62 Закона № 4468-I.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку с разделения расчётов. В одном деле могут одновременно обсуждаться пенсия, надбавка и отпуск, но слово «выслуга» не делает их состав одинаковым. Сопоставляю каждый спорный отрезок с целью учёта и отдельно отмечаю календарное и льготное исчисление. Такое разделение опирается на ч. 4 ст. 38 Закона № 197-ФЗ и помогает сформулировать, какая именно запись вызывает возражения.
При разногласиях по учёбе я проверяю не только диплом, но и сведения о программе, очной форме и датах обучения до службы. Для зачёта существенны завершение программы и получение уровня образования, а исключённые виды программ нужно отделить ещё до арифметики — п. 10 ч. 2 ст. 38 Закона № 197-ФЗ.
В обращении по расчёту я предлагаю выделить спорный период отдельной строкой: даты, основание зачёта, цель, подтверждающий документ. По льготной службе отдельно проверяю основание местности или должности: ч. 3 ст. 38 Закона № 197-ФЗ связывает такие периоды с условиями службы и соответствующими перечнями.
Для предметного обращения подготовьте собственное сопоставление периодов с расчётом, который вам выдали.
Для проверки подберите документы, позволяющие установить даты, вид периода и условия его зачёта.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Расчёт стажа с указанием цели | Сопоставить итоги для пенсии, надбавки, пособия или дополнительного отпуска с соответствующим способом учёта — ч. 4 ст. 38 Закона № 197-ФЗ. | Запросите имеющийся расчёт у учреждения или органа уголовно-исполнительной системы. |
| Документы о замещении должностей | Установить периоды службы в уголовно-исполнительной системе — п. 1 ч. 2 ст. 38 Закона № 197-ФЗ. | Подберите имеющиеся приказы, выписки и сведения о прохождении службы. |
| Подтверждения прежней службы | Уточнить, относится ли период к военной службе или одному из названных законом видов ведомственной службы — п. 5, 6 ч. 2 ст. 38 Закона № 197-ФЗ. | Используйте выданные соответствующим ведомством документы о службе и должностях. |
| Диплом и сведения об обучении | Подтвердить завершение подходящей образовательной программы, уровень образования, очную форму и даты до поступления на службу — п. 10 ч. 2 ст. 38 Закона № 197-ФЗ. | Подберите документы образовательной организации; при нехватке сведений запросите подтверждение формы и периода обучения. |
| Сведения о месте и условиях службы | Проверить основание льготного учёта периода по местности, вредной должности или особым условиям — ч. 3 ст. 38 Закона № 197-ФЗ. | Сопоставьте кадровые документы о месте службы и должности с основанием, применённым в расчёте. |
Продолжительность периода, подлежащего зачёту, отличается от срока обращения по разногласию о стаже. Для учёбы установлен предел учитываемого времени.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Зачёт обучения сотрудника до поступления на службу | Учитывается не более пяти лет обучения; два месяца обучения приравниваются к одному месяцу службы. | Учитывается период до поступления на службу: очное обучение по основной программе среднего профессионального или высшего образования, завершённой с получением соответствующего уровня образования. | п. 10 ч. 2 ст. 38 Закона № 197-ФЗ |
Для зачёта исключены программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, аспирантуры, ординатуры и ассистентуры-стажировки. Даты обучения сверяются отдельно от периода замещения должностей в уголовно-исполнительной системе — п. 1, 10 ч. 2 ст. 38 Закона № 197-ФЗ.
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Стаж для разных гарантий проверяется отдельно, даже если сотрудник получил единый послужной список.
Сначала определите цель: пенсия, надбавка, пособие или отпуск. Затем сопоставьте даты и основания включения каждого периода с правилами для этой цели. Например, календарный стаж для пособия нельзя заменять льготным пенсионным итогом — п. 1, 3 ч. 4 ст. 38 Закона № 197-ФЗ.
Для надбавки учитываются периоды, определённые Правительством, в календарном или льготном исчислении. Пенсионная выслуга рассчитывается для другой цели и по своему составу периодов. Поэтому при разногласии запрашивайте расчёт именно надбавки — п. 1, 2 ч. 4 ст. 38 Закона № 197-ФЗ.
Учёба до поступления на службу не входит в перечень периодов для дополнительного отпуска. Для отпускного стажа берутся пункты 1–8 части 2 в календарном исчислении; обучение предусмотрено пунктом 10 части 2 — п. 4 ч. 4 ст. 38 Закона № 197-ФЗ.
Выслуга определяет стажевую основу ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания. Для проверки сначала установите состав зачтённых периодов и способ исчисления: для надбавки их определяет Правительство. Назначение надбавки как цели учёта закреплено в ч. 1, п. 2 ч. 4 ст. 38 Закона № 197-ФЗ.
Наградной и пенсионный расчёты имеют разные основания. Для представления к ведомственным знакам отличия периоды определяет федеральный орган уголовно-исполнительной системы, а учёт календарный. Для пенсии используются периоды пенсионного состава в календарном или льготном исчислении — п. 1, 7 ч. 4 ст. 38 Закона № 197-ФЗ.
Стаж для надбавки определяется через периоды, установленные Правительством. Представление к ведомственному знаку отличия связано с периодами, определяемыми федеральным органом уголовно-исполнительной системы. Наградной признак не заменяет проверку расчёта надбавки — п. 2, 7 ч. 4 ст. 38 Закона № 197-ФЗ.
Для ведомственных знаков отличия состав периодов определяет федеральный орган уголовно-исполнительной системы. Для дополнительного отпуска закон выделяет периоды из пунктов 1–8 части 2. Календарное исчисление применяется в обеих целях, но это не уравнивает основания зачёта — п. 4, 7 ч. 4 ст. 38 Закона № 197-ФЗ.
Для назначения пенсии учитываются периоды общего состава стажа и льготной службы, а также периоды по пенсионному законодательству; допускается календарное или льготное исчисление. Поэтому при подготовке пенсионного расчёта нужно выделять основания льготного зачёта каждого периода — п. 1 ч. 4 ст. 38 Закона № 197-ФЗ.
Не более пяти лет очного обучения по основным программам среднего профессионального или высшего образования: два месяца учёбы за месяц службы — п. 10 ч. 2 ст. 38 Закона № 197-ФЗ. Нужны завершение программы и получение соответствующего уровня образования. Исключены программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, аспирантуры, ординатуры и ассистентуры-стажировки.
Да, срок испытания при поступлении гражданина на службу в уголовно-исполнительной системе включён в состав стажа. Однако для конкретной гарантии нужно проверить, какие именно периоды учитываются: для дополнительного отпуска действует отдельный состав — п. 11 ч. 2, п. 4 ч. 4 ст. 38 Закона № 197-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту