Права сотрудника ФСИН охватывают условия службы, доступ к документам, защиту здоровья и разрешение служебных споров. Разберём, как пользоваться этими правами, какие обязанности закреплены за сотрудником и какие обстоятельства препятствуют службе.
Коротко
Права сотрудника ФСИН включают ознакомление с должностной инструкцией и, в установленном порядке, с материалами личного дела, отдых, денежное довольствие и защиту своих интересов у вышестоящего руководства или в суде — ч. 1 ст. 11 Закона № 197-ФЗ. Полномочия по должности определяет инструкция, а пользоваться ими сотрудник должен в пределах своей компетенции — ч. 4 ст. 11 Закона № 197-ФЗ, ч. 5 ст. 10 Закона № 197-ФЗ. Служебное положение также связано с обязанностями и ограничениями — ч. 1 ст. 12 Закона № 197-ФЗ, ч. 1 ст. 14 Закона № 197-ФЗ.
Начните с документа или обстоятельства, из-за которого возник вопрос о службе.
п. 8 ч. 1 ст. 11 Закона № 197-ФЗ
пп. 2, 3 ч. 1 ст. 12 Закона № 197-ФЗ
п. 13 ч. 1 ст. 12 Закона № 197-ФЗ
Право защищать свои интересы нужно осуществлять с соблюдением требований к служебному поведению.
Обращение полезно, когда необходимо сопоставить документы о службе с конкретным правом или ограничением.
У сотрудника, его руководителя и федерального органа разные полномочия. При подготовке обращения определите, чьё действие касается вашего права.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Сотрудник | Получает информацию и материалы, необходимые для исполнения обязанностей, в установленном порядке; вправе вносить предложения о совершенствовании деятельности учреждения и (или) органа уголовно-исполнительной системы. | п. 5 ч. 1 ст. 11 Закона № 197-ФЗ |
| Непосредственный руководитель (начальник), которому сообщают о личной заинтересованности | Ему сотрудник сообщает о личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов при исполнении служебных обязанностей. Сам сотрудник принимает меры по предотвращению или урегулированию конфликта. | п. 13 ч. 1 ст. 12 Закона № 197-ФЗ |
| Сотрудник, замещающий должность руководителя (начальника) | Обязан не допускать случаи принуждения сотрудника к участию в деятельности политических партий, других общественных объединений и религиозных организаций. | ч. 2 ст. 13 Закона № 197-ФЗ |
| Федеральный орган уголовно-исполнительной системы | Утверждает образцы служебного удостоверения и специального жетона сотрудника и порядок их выдачи. Удостоверение подтверждает личность, принадлежность к учреждению или органу, должность и специальное звание сотрудника. | ч. 4 ст. 10 Закона № 197-ФЗ |
Общие права сотрудника и его полномочия по конкретной должности связаны, но устанавливаются на разных уровнях.
Статус сотрудника определяется законодательством о поступлении на службу в уголовно-исполнительной системе, её прохождении и прекращении. Служебные задачи могут быть связаны с риском для жизни; в связи с этим сотрудникам предоставляются социальные гарантии и компенсации, установленные законодательством, — ч. 1, 2 ст. 10 Закона № 197-ФЗ.
Сотрудник вправе знакомиться с должностной инструкцией, иными документами о правах и обязанностях по должности, критериями оценки эффективности исполнения обязанностей, показателями результативности и условиями продвижения по службе — п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона № 197-ФЗ. Знать и выполнять должностную инструкцию и положения иных документов о правах и служебных обязанностях — обязанность сотрудника по п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона № 197-ФЗ.
Для защиты интересов предусмотрены рассмотрение служебного спора, проведение служебной проверки по заявлению сотрудника, обращение к вышестоящим в порядке подчинённости должностным лицам, в вышестоящие органы или в суд — пп. 12–14 ч. 1 ст. 11 Закона № 197-ФЗ.
Психологическая помощь оказывается сотрудниками психологических служб органов или учреждений уголовно-исполнительной системы в утверждённом порядке. Мероприятия по её оказанию осуществляются только с согласия сотрудника — п. 24 ч. 1 ст. 11 Закона № 197-ФЗ.
Должность задаёт пределы исполнения обязанностей и использования прав.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
При споре о порученной задаче я сопоставляю её с должностной инструкцией и другими документами о правах и обязанностях сотрудника — п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона № 197-ФЗ. При этом временное исполнение обязанностей, не предусмотренных инструкцией, также предусмотрено законом в специальном порядке — п. 19 ч. 1 ст. 12 Закона № 197-ФЗ. Поэтому одного отсутствия задачи в инструкции недостаточно для вывода о неправомерности поручения. Для проверки прошу принести текст поручения и документы о возложении обязанностей.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"
Поводом для обращения может стать доступ к служебным документам, защита частной жизни или оценка ограничения.
Сотруднику нужны документы о показателях результативности и условиях продвижения по службе. Право на ознакомление закреплено в п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона № 197-ФЗ.
Возражения против оценки служебной деятельности сотрудник хочет приобщить к личному делу вместе с подтверждающими материалами — п. 8 ч. 1 ст. 11 Закона № 197-ФЗ.
Спор касается обращения с персональными данными самого сотрудника. Право на их защиту предусмотрено п. 9 ч. 1 ст. 11 Закона № 197-ФЗ.
Сотрудник обращается с заявлением о проведении служебной проверки для выяснения обстоятельств, затрагивающих его интересы, — п. 13 ч. 1 ст. 11 Закона № 197-ФЗ.
Для оценки препятствия к службе нужно установить родство или свойство и непосредственную подчинённость либо подконтрольность — п. 6 ч. 1 ст. 14 Закона № 197-ФЗ.
Если Российская Федерация возместила вред от противоправных действий сотрудника при исполнении обязанностей, федеральный орган вправе предъявить регресс в размере выплаченного возмещения — ч. 4 ст. 15 Закона № 197-ФЗ.
Право сотрудника на документ не отменяет обязанности исполнять его требования; наличие удостоверения не заменяет проверку компетенции.
| Признак | Права сотрудника | Служебные обязанности и пределы | Норма |
|---|---|---|---|
| Должностная инструкция | Сотрудник вправе ознакомиться с инструкцией и документами о правах, обязанностях и оценке эффективности службы. | Сотрудник обязан знать и выполнять инструкцию и положения иных документов, определяющих права и служебные обязанности. | п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона № 197-ФЗ; п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона № 197-ФЗ |
| Сведения о человеке | Сотруднику предоставлено право на защиту его персональных данных. | Сотрудник обязан не разглашать ставшие известными по службе сведения, включая сведения о частной жизни и здоровье граждан, их чести и достоинстве. | п. 9 ч. 1 ст. 11 Закона № 197-ФЗ; п. 7 ч. 1 ст. 12 Закона № 197-ФЗ |
| Удостоверение и компетенция | Служебное удостоверение подтверждает личность сотрудника, его принадлежность к учреждению или органу, должность и специальное звание, права и полномочия по законодательству. | Исполнение служебных обязанностей и пользование правами ограничены компетенцией по замещаемой должности. | ч. 4, 5 ст. 10 Закона № 197-ФЗ |
Если Российская Федерация возместила вред от противоправных действий сотрудника при исполнении служебных обязанностей, федеральный орган уголовно-исполнительной системы вправе предъявить к нему обратное требование. Размер регресса связан с выплаченным возмещением.
| Основание расчёта | Размер или правило | Норма |
|---|---|---|
| Возмещение вреда гражданам или организациям | При возмещении Российской Федерацией вреда, причинённого противоправными действиями (бездействием) сотрудника при исполнении служебных обязанностей, размер обратного требования к сотруднику равен выплаченному возмещению. Для проверки суммы нужны сведения о том, какой вред и в каком размере возмещён. | ч. 4 ст. 15 Закона № 197-ФЗ |
| Пример: возмещение по двум выплатам | Условно Российская Федерация возместила вред, причинённый противоправными действиями одного сотрудника при исполнении обязанностей, двумя выплатами: 120 000 и 30 000 рублей. Общая сумма выплаченного возмещения: 120 000 + 30 000 = 150 000 рублей. В этом примере размер регрессного требования — 150 000 рублей. | ч. 4 ст. 15 Закона № 197-ФЗ |
| Кто предъявляет денежное требование | Федеральный орган уголовно-исполнительной системы вправе обратиться в суд от имени Российской Федерации с исковым заявлением к сотруднику в размере выплаченного возмещения. Это право органа, поэтому сам факт выплаты ещё не означает, что иск уже предъявлен. | ч. 4 ст. 15 Закона № 197-ФЗ |
Цифры примера условные; правило о размере регресса установлено ч. 4 ст. 15 Закона № 197-ФЗ. Ущерб самому учреждению или органу уголовно-исполнительной системы относится к материальной ответственности по ч. 5 ст. 15 Закона № 197-ФЗ; расчёт регресса за вред гражданам и организациям к нему не переносится.
Дисциплинарное нарушение и возмещение вреда — разные основания ответственности сотрудника. Для денежного требования нужно установить, какой вред возмещён и кем.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Нарушение служебной дисциплины | Сотрудник | Дисциплинарные взыскания за нарушение служебной дисциплины. | ч. 3 ст. 15 Закона № 197-ФЗ |
| Противоправные действия (бездействие) при исполнении служебных обязанностей, причинившие вред гражданам и организациям | Сотрудник | Регресс в размере выплаченного возмещения, если вред возмещён Российской Федерацией. Федеральный орган уголовно-исполнительной системы вправе предъявить обратное требование к сотруднику и обратиться в суд от имени Российской Федерации. | ч. 4 ст. 15 Закона № 197-ФЗ |
Ответственность за административное правонарушение дисциплинарная, за исключением административного правонарушения, за которое сотрудник подлежит административной ответственности на общих основаниях, — ч. 2 ст. 15 Закона № 197-ФЗ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
В обращении сотрудника ФСИН я прежде всего отделяю спор об оценке службы от спора о содержании поручения. Для оценки нужны критерии эффективности и показатели результативности, с которыми сотрудник вправе знакомиться по п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона № 197-ФЗ. Прошу принести должностную инструкцию и иные документы о правах и служебных обязанностях: сотрудник обязан знать и выполнять их положения — п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона № 197-ФЗ. Без этих документов устный рассказ о конфликте оставляет слишком много вопросов.
Если спор возник из-за отзыва, я предлагаю разобрать его по фактам: какое утверждение оспаривается, чем оно подтверждается, какие документы ему противоречат. Подготовленные объяснения и материалы можно приобщить к личному делу; ознакомление с отзывами до внесения в дело предусмотрено п. 8 ч. 1 ст. 11 Закона № 197-ФЗ. В объяснениях я стараюсь сохранить точность дат, поручений и содержания ответа сотрудника.
При обсуждении конфликта обращаю внимание на способ передачи документов. Служебные сведения о частной жизни и здоровье граждан защищены обязанностью неразглашения — п. 7 ч. 1 ст. 12 Закона № 197-ФЗ. Для консультации сначала уточняю характер материалов, затем обсуждаю с сотрудником, какие обстоятельства нужно проверить и как изложить его позицию.
Выстройте обращение вокруг конкретного права: доступа к отзыву, условий исполнения обязанностей, рассмотрения спора или проверки обстоятельств.
Для консультации подготовьте материалы, по которым можно восстановить содержание поручения, оценки службы и вашего возражения.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Должностная инструкция | Проверить содержание инструкции и иных документов о правах и служебных обязанностях, которые сотрудник должен знать и выполнять, — п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона № 197-ФЗ. | Подготовьте имеющийся экземпляр с реквизитами утверждения и ознакомления. |
| Отзыв о служебной деятельности | Установить, какие сведения сотрудник оспаривает; право на ознакомление до внесения в личное дело — п. 8 ч. 1 ст. 11 Закона № 197-ФЗ. | Нужен текст отзыва с его реквизитами, а не только устный пересказ оценки. |
| Письменные объяснения и материалы к ним | Изложить позицию сотрудника для приобщения к личному делу — п. 8 ч. 1 ст. 11 Закона № 197-ФЗ. | Объяснения сотрудника в письменной форме; подготовьте подтверждающие документы. |
| Заявление сотрудника с просьбой проверить изложенные обстоятельства | Обозначить обстоятельства, которые сотрудник просит проверить, реализуя право по п. 13 ч. 1 ст. 11 Закона № 197-ФЗ. | Заявление сотрудника; для консультации сохраните его текст и сведения о передаче. |
Особого внимания требуют сообщения о гражданстве и праве постоянного проживания за границей. Адресат письменного сообщения — непосредственный руководитель (начальник).
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Сообщить о заявлении о выходе из гражданства России, приобретении иностранного гражданства либо получении вида на жительство или иного документа о праве постоянного проживания в иностранном государстве | В день подачи соответствующего заявления | День подачи заявления | п. 10 ч. 1 ст. 12 Закона № 197-ФЗ |
| Сообщить о прекращении гражданства России, приобретении иностранного гражданства либо получении вида на жительство или иного документа о праве постоянного проживания в иностранном государстве | В день, когда стало известно, но не позднее пяти рабочих дней со дня соответствующего события | Со дня прекращения гражданства, приобретения иностранного гражданства либо получения документа | п. 11 ч. 1 ст. 12 Закона № 197-ФЗ |
| Проходить профилактические медицинские осмотры, включающие химико-токсикологические исследования | Ежегодно | Периодичность прохождения профилактических осмотров | п. 17 ч. 1 ст. 12 Закона № 197-ФЗ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
Часть подготовки связана с вашими объяснениями; правовую оценку документов можно обсудить на консультации.
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о документах, служебной защите, согласии на помощь и ограничениях при прохождении службы.
Сотрудник вправе ознакомиться с инструкцией, иными документами о правах и обязанностях по должности, критериями оценки эффективности, показателями результативности и условиями продвижения по службе — п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона № 197-ФЗ. Права по замещаемой должности определяет должностная инструкция — ч. 4 ст. 11 Закона № 197-ФЗ.
Да, сотрудник вправе приобщить к личному делу письменные объяснения, другие документы и материалы. Он также вправе знакомиться с отзывами о служебной деятельности и другими определёнными уполномоченным органом документами до внесения в личное дело; ознакомление с материалами дела проводится в установленном порядке — п. 8 ч. 1 ст. 11 Закона № 197-ФЗ.
К вышестоящим в порядке подчинённости должностным лицам, в вышестоящие органы или в суд. Такое обращение допускается для защиты прав и законных интересов сотрудника, а также разрешения споров, связанных с прохождением службы в уголовно-исполнительной системе, — п. 14 ч. 1 ст. 11 Закона № 197-ФЗ.
Да, сотрудник имеет право на проведение служебной проверки по его заявлению — п. 13 ч. 1 ст. 11 Закона № 197-ФЗ. При подготовке заявления опишите обстоятельства, которые просите выяснить, перечислите относящиеся к ним документы и изложите свою позицию без предположений о мотивах других лиц.
Да, мероприятия по оказанию психологической помощи осуществляются только с согласия сотрудника. Помощь оказывают сотрудники психологических служб органов или учреждений уголовно-исполнительной системы в порядке, утверждаемом уполномоченным федеральным органом, — п. 24 ч. 1 ст. 11 Закона № 197-ФЗ.
Препятствие возникает, если близкое родство или свойство сочетается с непосредственной подчинённостью или подконтрольностью одного сотрудника другому. Норма охватывает родителей, супругов, детей, братьев, сестёр, а также братьев, сестёр, родителей, детей супругов и супругов детей — п. 6 ч. 1 ст. 14 Закона № 197-ФЗ.
Да, требования действуют при осуществлении служебной деятельности и во внеслужебное время. В частности, сотрудник должен проявлять корректность, уважение, вежливость и внимательность к гражданам и должностным лицам, не использовать служебное положение для решения личных вопросов — пп. 7, 10 ч. 1 ст. 13 Закона № 197-ФЗ.
Да, при зачислении в распоряжение учреждения или органа уголовно-исполнительной системы либо при предусмотренном законом прикомандировании сотрудник может проходить службу без замещения должности. Другие такие случаи могут устанавливаться федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации — ч. 3 ст. 10 Закона № 197-ФЗ.
Удостоверение подтверждает личность сотрудника, принадлежность к учреждению или органу уголовно-исполнительной системы, должность и специальное звание. Оно также подтверждает право на ношение и хранение оружия и (или) специальных средств, иные предоставленные законодательством права и полномочия — ч. 4 ст. 10 Закона № 197-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту