Поступление на службу в ФСИН включает подачу документов, проверку сведений, медицинское освидетельствование и психологический отбор. Разберитесь, какие требования предъявляют к кандидату, как принимают решение и что проверить при назначении испытания.
Коротко
Поступление на службу в ФСИН начинается с личного представления документов в учреждение или орган уголовно-исполнительной системы — ч. 1 ст. 18 Закона № 197-ФЗ. Соответствие кандидата оценивают по квалификации, личным и деловым качествам, физической подготовке и здоровью — ч. 1 ст. 17 Закона № 197-ФЗ. Поданное заявление ещё не означает приёма: уполномоченный руководитель принимает решение с учётом результатов обследований и проверок по ч. 4 ст. 19 Закона № 197-ФЗ.
Разделите подготовку документов, ожидание решения и прохождение испытания: у каждого этапа своё подтверждение.
пп. 1–8 ч. 1 ст. 18 Закона № 197-ФЗ
чч. 2–3 ст. 19 Закона № 197-ФЗ
ч. 5 ст. 19 Закона № 197-ФЗ; ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Ошибки при оформлении согласий и неверное понимание статуса кандидата мешают отделить требования закона от спорных требований при отборе.
Обратиться за консультацией можно ещё до подачи заявления, если препятствие к приёму связано с вашей правовой историей.
Документы принимает учреждение или орган, а итог отбора определяет уполномоченный руководитель с учётом проверок и обследований.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Гражданин | Лично представляет заявление и остальные документы для поступления; даёт письменные согласия на проверку сведений и обработку персональных данных. | ч. 1 ст. 18 Закона № 197-ФЗ |
| Уполномоченный руководитель | Обеспечивает проверку достоверности сведений, уровня физической подготовки и мероприятия, связанные с допуском к государственной тайне; направляет на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор. | ч. 2 ст. 19 Закона № 197-ФЗ |
| Военно-врачебная комиссия | Даёт заключение о годности к службе, которое учитывается при принятии решения наряду с физической подготовкой, проверочными мероприятиями и психофизиологическими исследованиями. | ч. 4 ст. 19 Закона № 197-ФЗ |
| Уполномоченное должностное лицо | После заверения копии уполномоченным должностным лицом паспорт возвращается гражданину в день его представления. Это правило позволяет кандидату предъявить паспорт для поступления и получить оригинал обратно в тот же день. | ч. 3 ст. 18 Закона № 197-ФЗ |
| Непосредственный руководитель (начальник) и наставник из числа опытных сотрудников | Руководят индивидуальным обучением сотрудника на испытании по месту службы. Наставник назначается приказом руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя. | ч. 5 ст. 24 Закона № 197-ФЗ |
Условия приёма на службу и зачисления курсантом различаются; назначение испытания зависит от способа поступления и прежней службы.
Поступить на службу вправе гражданин, владеющий государственным языком Российской Федерации и отвечающий квалификационным требованиям, способный по личным и деловым качествам, физической подготовке и здоровью исполнять обязанности сотрудника. Возраст — не моложе 18 лет, кроме поступления курсантом: ч. 1 ст. 17 Закона № 197-ФЗ.
Зачисление в образовательную организацию высшего образования федерального органа уголовно-исполнительной системы на очное обучение в должности курсанта также является поступлением на службу. На дату зачисления допускается возраст от 16 лет; для очного бакалавриата и специалитета в должности курсанта предельный возраст — 25 лет: чч. 2–3 ст. 17 Закона № 197-ФЗ.
Граждане проходят психофизиологические исследования и тестирование морально-этических и психологических качеств, выявление потребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, злоупотребления алкоголем или токсическими веществами — ч. 6 ст. 17 Закона № 197-ФЗ.
Испытание проверяет подготовку и соответствие должности; срок — от двух до шести месяцев, с исключениями по чч. 11–12 ст. 24 Закона № 197-ФЗ. В частности, его не устанавливают назначаемым на должности высшего начальствующего состава, по конкурсу и поступающим на очное обучение в вузы федерального органа уголовно-исполнительной системы. Руководитель федерального органа или уполномоченный руководитель может не устанавливать испытание ранее служившим в федеральных органах исполнительной власти на должностях, предусматривающих специальные или воинские звания, а также работавшим в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.
Результат отбора должен быть сообщён кандидату письменно.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я прошу сохранить само письменное сообщение и сведения о его получении. По этим документам сопоставляю дату решения с датой уведомления, отделяю отказ в приёме от отказа в допуске к конкурсу или направлении на обучение. Затем проверяю, какие результаты обследований и проверок положены в основу конкретного решения по ч. 4 ст. 19 Закона № 197-ФЗ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"
Предмет обращения зависит от того, на каком этапе возникло препятствие: документы, проверка, решение руководителя или испытание.
Паспорт возвращается гражданину в день его представления после заверения копии уполномоченным должностным лицом. При задержке возврата сохраните сведения о передаче паспорта — ч. 3 ст. 18 Закона № 197-ФЗ.
Проверка достоверности сведений может быть продлена уполномоченным руководителем на срок до четырёх месяцев с письменным уведомлением гражданина — ч. 3 ст. 19 Закона № 197-ФЗ. Проверяю содержание уведомления и дату его получения.
Решение об отказе принимается с учётом заключения о годности, физической подготовки, проверок и исследований. Сопоставляю основание отказа с результатами отбора — ч. 4 ст. 19 Закона № 197-ФЗ.
Очное обучение в должности курсанта является поступлением на службу. Проверяю возраст на дату зачисления и применение правил для образовательной организации — чч. 2–3 ст. 17 Закона № 197-ФЗ.
Для ранее служивших в федеральных органах исполнительной власти на должностях, предусматривающих специальные или воинские звания, и работавших в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы проверяю решение об испытании — ч. 12 ст. 24 Закона № 197-ФЗ.
Заключение по испытанию представляют руководителю после ознакомления сотрудника. Вывод о том, что испытание не выдержано, служит основанием решения о расторжении контракта и увольнении — чч. 6–8 ст. 24 Закона № 197-ФЗ.
Для кандидата и сотрудника на испытании правовые последствия различаются: отказ относится к стадии отбора, расторжение контракта — к результату испытания.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Отсутствие письменного согласия на обработку персональных данных в целях изучения возможности приёма | Гражданин, поступающий на службу в уголовно-исполнительной системе | Отказ в приёме на службу: гражданин без такого согласия не может быть принят. По результатам рассмотрения документов решение об отказе принимает уполномоченный руководитель. | п. 6 ч. 5 ст. 17 Закона № 197-ФЗ; п. 5 ч. 4 ст. 19 Закона № 197-ФЗ |
| Неудовлетворительный результат испытания, отражённый в заключении | Сотрудник, не выдержавший испытания | Расторжение контракта и увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя на основании заключения. | п. 2 ч. 7, п. 2 ч. 8 ст. 24 Закона № 197-ФЗ |
Отдельного штрафа за непрохождение отбора при поступлении на службу в ФСИН закон не устанавливает.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор отказа с того, какой именно результат получил кандидат: отказ в приёме, недопуск к конкурсу или отказ в направлении на обучение. Эти решения перечислены отдельно в п. 5 ч. 4 ст. 19 Закона № 197-ФЗ. Прошу письменное сообщение, заявление и материалы, которыми гражданин располагает после отбора. Мне важно сопоставить мотив отказа с документами, а не ограничиться устным объяснением кадрового подразделения.
Если препятствием названо уголовное преследование, я читаю постановление о прекращении дела: основание прекращения меняет правовую оценку. Проверяю исключения для дел частного обвинения и устранения преступности деяния уголовным законом по п. 4 ч. 5 ст. 17 Закона № 197-ФЗ. Формулировка «дело закрыто» сама по себе не объясняет, есть ли ограничение.
При споре об испытании я сопоставляю контракт, акт о назначении, периоды отсутствия и заключение руководителя. Болезнь влияет на дату окончания испытания по ч. 9 ст. 24 Закона № 197-ФЗ, а прежняя служба в федеральных органах исполнительной власти на должностях, предусматривающих специальные или воинские звания, позволяет просить не устанавливать испытание по ч. 12 ст. 24 Закона № 197-ФЗ. Готовлю обращение с учётом конкретного документа и этапа поступления.
Сохраняйте копии поданных документов и письменных сообщений: по ним можно восстановить движение заявления и содержание решения.
Жалоба на отказ должна касаться конкретного решения и нарушения права кандидата, а не только несогласия с итогом собеседования.
При оспаривании властного отказа в приёме кандидат формулирует требование о признании решения незаконным, связывая его со своим нарушенным правом.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Что можно оспорить | Гражданин вправе оспорить решение, действие или бездействие органа либо должностного лица, если считает свои права нарушенными или видит препятствие к их реализации. Это применимо к властному отказу в приёме на службу. | ч. 1 ст. 218 КАС РФ |
| Как обозначить ответчика и отказ | Назовите орган или должностное лицо, принявшее отказ; приведите наименование, номер и дату решения. При оспаривании бездействия укажите, от какого обязательного действия уклоняется орган. | пп. 2–4 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Чем обосновать требование | Опишите нарушенное право на поступление, положения закона для проверки отказа и требование признать его незаконным. Если каких-либо документов приложить невозможно, приведите причины и соответствующее ходатайство. | пп. 6–8, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Что сообщить о жалобе | Укажите, обращались ли по тому же предмету к вышестоящему органу или должностному лицу, дату и результат обращения. Если жалоба об отказе в приёме на службу в ФСИН рассмотрена, приложите к административному иску копию ответа. | п. 9 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ |
| Когда готовить административный иск | Кандидату, оспаривающему отказ учреждения или органа ФСИН, отведены три месяца со дня, когда ему стало известно о нарушении права, если КАС не установил иной срок. Зафиксируйте дату получения письменного отказа учреждения ФСИН. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Документы для поступления гражданин представляет лично в учреждение или орган уголовно-исполнительной системы — ч. 1 ст. 18 Закона № 197-ФЗ.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Заявление, анкета, автобиография | Оформить просьбу о приёме и сведения о кандидате — пп. 1, 3–4 ч. 1 ст. 18 Закона № 197-ФЗ. | Гражданин; заявление по форме федерального органа, анкета по форме Президента Российской Федерации, автобиография собственноручная. |
| Паспорт, документы об образовании и налоговом учёте | Подтвердить личность, образование и постановку на учёт — пп. 2, 5, 8 ч. 1 ст. 18 Закона № 197-ФЗ. | Паспорт гражданина Российской Федерации, документы об образовании и (или) квалификации, уведомление или свидетельство о налоговом учёте. |
| Документы воинского учёта | Представляются военнообязанными и подлежащими призыву — п. 6 ч. 1 ст. 18 Закона № 197-ФЗ. | Гражданин представляет свои документы воинского учёта. |
| Подтверждение прежней трудовой деятельности | Подтвердить прежнюю деятельность; не требуются при её начале впервые — п. 7 ч. 1 ст. 18 Закона № 197-ФЗ. | Оформленные в установленном порядке сведения; работающий гражданин может представить копию книжки, если сохранено право на её ведение работодателем. |
| Согласия на проверку и обработку данных | Позволяют проводить проверочные мероприятия — пп. 10–11 ч. 1 ст. 18 Закона № 197-ФЗ. | Гражданин, письменно; согласие на мероприятия по допуску к государственной тайне — при назначении на должность, требующую допуска. |
| Сведения о доходах, имуществе и обязательствах | Представляются для поступления, кроме очного обучения в должности курсанта — п. 9 ч. 1 ст. 18 Закона № 197-ФЗ. | Сведения представляет поступающий гражданин по установленной законодательством форме. |
Дата принятия заявления, дата решения и окончание испытания запускают разные сроки. Продление относится к проверке достоверности сведений.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Организация проверок, направление на медицинское освидетельствование и психологический отбор | В течение трёх месяцев | Со дня принятия заявления | ч. 2 ст. 19 Закона № 197-ФЗ |
| Продление проверки сведений | На срок до четырёх месяцев; с письменным уведомлением | При продлении проверки уполномоченным руководителем | ч. 3 ст. 19 Закона № 197-ФЗ |
| Письменное сообщение кандидату | В десятидневный срок | Со дня принятия решения | ч. 5 ст. 19 Закона № 197-ФЗ |
| Подготовка непосредственным руководителем заключения об испытании | Не позднее чем за 14 дней | До окончания срока испытания | ч. 6 ст. 24 Закона № 197-ФЗ |
| Решение по испытанию | Не позднее чем за три дня | До окончания срока испытания | ч. 8 ст. 24 Закона № 197-ФЗ |
| Административный иск кандидата против отказа органа ФСИН | Три месяца для оспаривания отказа в приёме; при отсутствии иного срока в КАС | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав отказом в приёме | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о возрасте, проверках и испытании помогают подготовить документы и понять, какое решение требуется получить от руководителя.
С 18 лет, кроме очного обучения в должности курсанта: с 16 лет на дату зачисления — чч. 1–2 ст. 17 Закона № 197-ФЗ. Для очного бакалавриата и специалитета курсантом предельный возраст — 25 лет по ч. 3 ст. 17 Закона № 197-ФЗ.
Нет. Документы гражданин представляет лично в учреждение или орган уголовно-исполнительной системы: в том числе заявление, паспорт, анкету, собственноручную автобиографию, документы об образовании и письменное согласие на обработку персональных данных — ч. 1 ст. 18 Закона № 197-ФЗ.
Нет, если служебная или трудовая деятельность осуществляется впервые. В остальных случаях представляют трудовую книжку и (или) оформленные в установленном порядке сведения о трудовой деятельности. Работающий гражданин может представить копию книжки, если за ним сохранено право на её ведение работодателем, — п. 7 ч. 1 ст. 18 Закона № 197-ФЗ.
Да, паспорт возвращают в день представления после заверения копии уполномоченным должностным лицом — ч. 3 ст. 18 Закона № 197-ФЗ. Сохраните сведения о передаче паспорта. Если оригинал не вернули, письменно обратитесь в принявшее документы учреждение или орган ФСИН.
В течение трёх месяцев со дня принятия заявления руководитель обеспечивает проверку сведений, физической подготовки и мероприятия по допуску к государственной тайне, направляет на медицинское освидетельствование и психологический отбор — ч. 2 ст. 19 Закона № 197-ФЗ. Проверку достоверности сведений можно продлить на срок до четырёх месяцев, письменно уведомив гражданина, — ч. 3 ст. 19 Закона № 197-ФЗ.
В десятидневный срок со дня принятия решения уполномоченный руководитель сообщает о нём письменно. Решением может стать контракт с испытанием или без него, допуск к конкурсу, направление на очное обучение либо отказ в приёме, допуске к конкурсу или направлении на обучение — чч. 4–5 ст. 19 Закона № 197-ФЗ.
Нет. В частности, испытание не устанавливают назначаемым на должности высшего начальствующего состава, по результатам конкурса и поступающим на очное обучение в вузы федерального органа уголовно-исполнительной системы — ч. 11 ст. 24 Закона № 197-ФЗ. Ранее служившим в федеральных органах исполнительной власти на должностях, предусматривающих специальные или воинские звания, а также работавшим в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы его могут не устанавливать по решению руководителя — ч. 12 ст. 24 Закона № 197-ФЗ.
От двух до шести месяцев, кроме случаев неназначения испытания, — ч. 1 ст. 24 Закона № 197-ФЗ. По результатам испытания на основании ходатайства непосредственного руководителя срок могут сократить — ч. 2 ст. 24 Закона № 197-ФЗ. Болезнь и иные периоды фактического неисполнения обязанностей не засчитываются. Окончание испытания с учётом болезни и отсутствия по иным уважительным причинам оформляется правовым актом — ч. 9 ст. 24 Закона № 197-ФЗ.
Да, если кандидат считает, что властный отказ органа или должностного лица нарушил его права или создал препятствие к их реализации, — ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Для административного иска об отказе действует срок три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права, если КАС не установил иной срок, — ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Сохраните письменный отказ и подтверждение получения.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту