Аттестация сотрудника ФСИН определяет соответствие замещаемой должности. Разберите подготовку отзыва, состав комиссии, голосование и оформление результатов: какие документы проверить сотруднику и чем рекомендация комиссии отличается от решения руководителя.
Коротко
Аттестация сотрудников ФСИН — проверка соответствия замещаемой должности, а не дисциплинарное разбирательство: цель установлена ч. 1 ст. 33 Закона № 197-ФЗ. Комиссия даёт рекомендацию, которую заносят в аттестационный лист; решение с её учётом принимает руководитель по ч. 16–17 ст. 33 Закона № 197-ФЗ. Отзыв начальника нужно получить для ознакомления не менее чем за один рабочий день до аттестации — ч. 12 ст. 33 Закона № 197-ФЗ.
Сначала определите, на каком документе возникло разногласие: отзыве, рекомендации комиссии или решении руководителя.
ч. 12 ст. 33 Закона № 197-ФЗ
ч. 11 ст. 33 Закона № 197-ФЗ
ч. 16–18 ст. 33 Закона № 197-ФЗ
Ошибки при подготовке и чтении результатов мешают увидеть, какое именно требование к аттестации нарушено.
Для консультации подготовьте отзыв, аттестационный лист и решение руководителя, если оно уже принято.
Подготовка отзыва, голосование и принятие кадрового решения поручены разным участникам процедуры.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Сотрудник | Знакомится с мотивированным отзывом до аттестации, затем с аттестационным листом под расписку до представления руководителю. Вправе обжаловать рекомендации аттестационной комиссии. | ч. 12, 16, 18 ст. 33 Закона № 197-ФЗ |
| Непосредственный руководитель (начальник) сотрудника | Подготавливает мотивированный отзыв об исполнении служебных обязанностей и предложения аттестационной комиссии. Именно этот отзыв служит предметом предварительного ознакомления сотрудника. | ч. 12 ст. 33 Закона № 197-ФЗ |
| Руководитель учреждения или органа уголовно-исполнительной системы | Приказом создаёт аттестационную комиссию. В её состав обязательно включаются сотрудники кадрового и правового (юридического) подразделений, а также иные лица в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации. | ч. 6 ст. 33 Закона № 197-ФЗ |
| Аттестационная комиссия | Принимает рекомендации открытым голосованием и оформляет их протоколом. Протокол подписывают все члены комиссии, принимавшие участие в заседании; рекомендации заносятся в аттестационный лист. | ч. 13, 16 ст. 33 Закона № 197-ФЗ |
| Председатель и секретарь аттестационной комиссии, подписывающие аттестационный лист | Подписывают аттестационный лист сотрудника. Подписание листа этими лицами следует отличать от подписания протокола членами комиссии, участвовавшими в заседании. | ч. 13, 16 ст. 33 Закона № 197-ФЗ |
| Руководитель федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченный руководитель, получившие аттестационный лист | Получают аттестационный лист и с учётом рекомендаций комиссии принимают решение: о соответствии должности, кадровом резерве, переносе аттестации, переводе, расторжении контракта и увольнении либо заключении нового контракта. | ч. 17 ст. 33 Закона № 197-ФЗ |
Предмет аттестации — соответствие той должности, которую сотрудник замещает в уголовно-исполнительной системе.
Соответствие сотрудника замещаемой должности в уголовно-исполнительной системе определяется посредством аттестации — ч. 1 ст. 33 Закона № 197-ФЗ. Подготовленный начальником отзыв описывает исполнение служебных обязанностей и содержит предложения комиссии. Это исходный документ для оценки, но рекомендация появляется после обсуждения и голосования по ч. 12–13 ст. 33 Закона № 197-ФЗ.
Очередная аттестация проводится один раз в четыре года; после назначения на другую должность — не ранее чем через один год после назначения — ч. 2 ст. 33 Закона № 197-ФЗ. Для сотрудников после отпуска по беременности и родам или по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет действует отдельное ограничение: не ранее чем через один год после выхода из отпуска — ч. 2, 5 ст. 33 Закона № 197-ФЗ.
Внеочередная аттестация проводится, в частности, при решении вопроса о переводе на вышестоящую должность или при непрохождении проверки профессиональной пригодности к действиям с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Во втором случае до решения о соответствии должности сотрудника отстраняют от обязанностей, связанных с возможным применением этих мер, — п. 1, 4 ч. 4 ст. 33 Закона № 197-ФЗ. Перечень оснований этим не ограничивается.
Рекомендации комиссии и решение руководителя оформляют разные этапы аттестации. Комиссия рекомендует признать сотрудника соответствующим должности, назначить на вышестоящую должность, включить в кадровый резерв, перенести аттестацию, перевести на нижестоящую должность или уволить. Руководитель принимает решение с учётом рекомендаций по ч. 14, 17 ст. 33 Закона № 197-ФЗ.
Отзыв нужно прочитать до заседания, чтобы понимать, какие действия по службе оценивает начальник.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю дату ознакомления с датой аттестации и отдельно разбираю содержание отзыва. Возражения готовлю по конкретным эпизодам: какое упущение вменено, на какие служебные документы можно опереться и что требует пояснения сотрудника.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"
Разногласия могут касаться допуска к аттестации, порядка заседания или содержания итоговых документов.
Сотрудника ознакомили с оценкой начальника непосредственно перед заседанием. Проверке подлежит соблюдение срока ознакомления не менее чем за один рабочий день по ч. 12 ст. 33 Закона № 197-ФЗ.
Заседание назначено после отпуска по беременности и родам либо по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет — ч. 5 ст. 33 Закона № 197-ФЗ. Аттестация допускается не ранее чем через один год после выхода — ч. 5 ст. 33 Закона № 197-ФЗ.
Состав комиссии вызывает возражения из-за возможного конфликта интересов. Формировать комиссию нужно так, чтобы исключить конфликт, способный повлиять на рекомендации, — ч. 9 ст. 33 Закона № 197-ФЗ.
Рекомендация принята при спорном составе присутствующих либо неверно отражённом подсчёте голосов. Участие членов комиссии, открытость голосования и подписание протокола проверяются по ч. 13 ст. 33 Закона № 197-ФЗ.
Комиссия предлагает дать время на исправление упущений из отзыва либо дополнительное профессиональное образование. Содержание такой рекомендации и предел переноса определены п. 4 ч. 14 ст. 33 Закона № 197-ФЗ.
Несоответствие должности отражено в аттестационном листе. Нужно разделить рекомендацию комиссии о переводе или увольнении и решение руководителя с её учётом по п. 5–6 ч. 14, ч. 17 ст. 33 Закона № 197-ФЗ.
Несоответствие должности может привести к кадровому решению. Его нельзя подменять одним лишь неблагоприятным отзывом начальника: комиссия даёт рекомендацию, а руководитель учитывает её при принятии решения.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Несоответствие замещаемой должности, по которому принято решение о переводе | Сотрудник | Перевод на нижестоящую должность в уголовно-исполнительной системе по решению руководителя с учётом рекомендации аттестационной комиссии. Комиссия рекомендует такой перевод при выводе о несоответствии замещаемой должности. | п. 5 ч. 14, п. 4 ч. 17 ст. 33 Закона № 197-ФЗ |
| Несоответствие замещаемой должности, по которому принято решение о прекращении службы | Сотрудник | Расторжение контракта и увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе по решению руководителя с учётом рекомендации комиссии об увольнении сотрудника, не соответствующего замещаемой должности. | п. 6 ч. 14, п. 5 ч. 17 ст. 33 Закона № 197-ФЗ |
Перевод на нижестоящую должность и увольнение здесь приведены как кадровые последствия аттестации по ч. 14, 17 ст. 33 Закона № 197-ФЗ. Неявка без уважительных причин влечёт дисциплинарную ответственность и перенос аттестации по ч. 11 ст. 33 Закона № 197-ФЗ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор аттестации с последовательности документов: отзыв начальника, протокол заседания, аттестационный лист и решение руководителя. В разговоре сотрудник нередко описывает всё это как одно «решение комиссии». Мне важно установить, кто сформулировал спорный вывод и в каком документе он закреплён: от этого зависит содержание возражений.
Я проверяю, описывает ли отзыв конкретное исполнение служебных обязанностей, и прошу сотрудника подобрать документы по каждому спорному эпизоду. Затем сопоставляю дату ознакомления, состав заседания и сведения о голосовании с требованиями ч. 12–13 ст. 33 Закона № 197-ФЗ. Возражение о неверной оценке работы и возражение о нарушенной процедуре готовлю раздельно, чтобы одно не заслоняло другое.
Если в листе стоит рекомендация о несоответствии должности, я выясняю, принято ли уже кадровое решение. Комиссия рекомендует, а руководитель решает с учётом рекомендации — ч. 14, 17 ст. 33 Закона № 197-ФЗ. На консультации я разбираю оба документа, отмечаю подтверждённые расхождения и определяю, каких материалов не хватает для подготовки обжалования.
Подготовка возражений начинается до заседания и продолжается после ознакомления с итоговыми документами.
Для обращения по результатам аттестации нужно точно воспроизвести спорную рекомендацию и отделить её от последующего кадрового решения.
Перед обращением в суд отделите рекомендацию комиссии от решения о переводе или увольнении. Право обжаловать рекомендацию предусмотрено ч. 18 ст. 33 Закона № 197-ФЗ; порядок защиты определяется с учётом предмета служебного спора.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Что сотрудник вправе оспаривать | Закон прямо закрепляет право обжаловать рекомендации аттестационной комиссии. В обращении отделите рекомендацию о несоответствии должности от принятого руководителем решения о переводе или прекращении службы. | ч. 18, п. 4–5 ч. 17 ст. 33 Закона № 197-ФЗ |
| Какие нарушения процедуры обосновать | Сопоставьте дату ознакомления с отзывом и дату аттестации. Отдельно укажите обстоятельства конфликта интересов и нарушения голосования: обсуждение и голосование требуют присутствия не менее двух третей членов комиссии, а при равенстве голосов сотрудник признаётся соответствующим должности. | ч. 9, 12–13 ст. 33 Закона № 197-ФЗ |
| Какими документами подтвердить вывод комиссии | Сохраните имеющиеся протокол и аттестационный лист. Рекомендации оформляются протоколом с подписями всех участвовавших членов комиссии и заносятся в лист, подписанный председателем и секретарём. С листом сотрудника знакомят под расписку до передачи руководителю. | ч. 13, 16 ст. 33 Закона № 197-ФЗ |
| Как разграничить требования к итогам аттестации | Если руководитель уже принял решение о переводе или увольнении, сохраните его вместе с листом. Укажите, с чем вы не согласны в рекомендации и в кадровом решении. При подготовке судебного обращения я определяю предмет требований по каждому документу и проверяю порядок разрешения служебного спора. | ч. 17–18 ст. 33 Закона № 197-ФЗ |
Соберите документы по цепочке от назначения аттестации до решения руководителя; даты ознакомления сохраняйте вместе с текстами.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Мотивированный отзыв | Показывает оценку исполнения обязанностей и предложения начальника. Нужен для подготовки пояснений по конкретным упущениям и проверки предварительного ознакомления. | Подготавливает непосредственный руководитель (начальник) сотрудника; ознакомление по ч. 12 ст. 33 Закона № 197-ФЗ. |
| Приказ о создании комиссии | Позволяет проверить состав, участие кадрового и правового подразделений, а также обстоятельства возможного конфликта интересов. | Комиссия создаётся приказом руководителя учреждения или органа уголовно-исполнительной системы — ч. 6, 9 ст. 33 Закона № 197-ФЗ. |
| Протокол заседания | Нужен для сопоставления рекомендаций с участием членов комиссии и результатом открытого голосования. | Подписывают все члены комиссии, принимавшие участие в заседании, — ч. 13 ст. 33 Закона № 197-ФЗ. |
| Аттестационный лист | Содержит рекомендации; позволяет установить содержание документа, с которым сотрудник ознакомлен до представления руководителю. | Подписывают председатель и секретарь комиссии; сотрудник знакомится под расписку — ч. 16 ст. 33 Закона № 197-ФЗ. |
| Решение по результатам аттестации | Показывает, какое кадровое решение принято с учётом рекомендации: соответствие должности, перенос, перевод либо прекращение службы. | Принимает руководитель федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченный руководитель — ч. 17 ст. 33 Закона № 197-ФЗ. |
Для отзыва закон считает рабочие дни; периодичность аттестации и срок решения руководителя выражены иначе.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Очередная аттестация и аттестация после назначения на другую должность | Один раз в четыре года; после назначения на другую должность — не ранее чем через один год | После предыдущей аттестации; при назначении на другую должность — после назначения | ч. 2 ст. 33 Закона № 197-ФЗ |
| Аттестация после отпуска по беременности и родам или по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет | Не ранее чем через один год | После выхода из такого отпуска | ч. 5 ст. 33 Закона № 197-ФЗ |
| Ознакомление с мотивированным отзывом | Не менее чем за один рабочий день | До проведения аттестации | ч. 12 ст. 33 Закона № 197-ФЗ |
| Решение руководителя с учётом рекомендаций комиссии | Не позднее чем через две недели | После проведения аттестации | ч. 17 ст. 33 Закона № 197-ФЗ |
| Перенос аттестации для устранения недостатков из отзыва или получения дополнительного профессионального образования | На срок, не превышающий одного года | Срок переноса определяет руководитель при принятии решения по результатам аттестации | п. 3 ч. 17 ст. 33 Закона № 197-ФЗ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о подготовке, заседании комиссии и документах, которые появляются по итогам аттестации.
Для определения соответствия замещаемой должности в уголовно-исполнительной системе — ч. 1 ст. 33 Закона № 197-ФЗ. Начальник готовит мотивированный отзыв об исполнении служебных обязанностей и предложения, а комиссия принимает рекомендацию. Решение руководителя с учётом этой рекомендации — отдельный этап по ч. 12–14, 17 ст. 33 Закона № 197-ФЗ.
Один раз в четыре года — ч. 2 ст. 33 Закона № 197-ФЗ. При назначении на другую должность аттестация проводится не ранее чем через один год после назначения — ч. 2 ст. 33 Закона № 197-ФЗ. Внеочередная аттестация имеет самостоятельные основания: в частности, вопрос о переводе на вышестоящую должность по п. 1 ч. 4 ст. 33 Закона № 197-ФЗ.
Не ранее чем через один год после выхода из отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет — ч. 5 ст. 33 Закона № 197-ФЗ. Такое же ограничение действует после отпуска по беременности и родам.
Непосредственный руководитель (начальник) сотрудника. Он готовит мотивированный отзыв об исполнении служебных обязанностей и предложения комиссии. Ознакомить сотрудника с отзывом нужно не менее чем за один рабочий день до аттестации — ч. 12 ст. 33 Закона № 197-ФЗ.
Неявка без уважительных причин влечёт дисциплинарную ответственность, а аттестация переносится. По ч. 11 ст. 33 Закона № 197-ФЗ аттестация проводится, как правило, в присутствии сотрудника. Если явиться невозможно, сообщите причину и сохраните её подтверждение; несогласие с отзывом изложите отдельно.
Сотрудник признаётся соответствующим замещаемой должности. Рекомендации принимаются открытым голосованием; обсуждение и голосование требуют участия не менее двух третей членов комиссии, результаты определяются большинством голосов — ч. 13 ст. 33 Закона № 197-ФЗ. Рекомендации оформляются протоколом с подписями участвовавших членов комиссии.
Да, комиссия может рекомендовать перенос на срок, не превышающий одного года, для устранения недостатков и упущений, указанных в отзыве начальника, либо дополнительного профессионального образования с последующим переводом на иную должность или без него — п. 4 ч. 14 ст. 33 Закона № 197-ФЗ. Решение о переносе принимает руководитель по п. 3 ч. 17 ст. 33 Закона № 197-ФЗ.
Нет. Комиссия рекомендует увольнение при несоответствии должности по п. 6 ч. 14 ст. 33 Закона № 197-ФЗ. Решение о расторжении контракта и увольнении принимает руководитель с учётом рекомендаций комиссии по п. 5 ч. 17 ст. 33 Закона № 197-ФЗ. Для разбора нужны аттестационный лист и решение руководителя.
Да, под расписку до представления листа соответствующему руководителю. В лист заносятся рекомендации комиссии; подписывают его председатель и секретарь — ч. 16 ст. 33 Закона № 197-ФЗ. Зафиксируйте формулировку рекомендации и дату ознакомления.
Да, сотрудник вправе обжаловать рекомендации комиссии по ч. 18 ст. 33 Закона № 197-ФЗ в порядке разрешения служебного спора. Для подготовки обращения сохраните отзыв, сведения о заседании и аттестационный лист. Если уже принято решение о переводе или увольнении, выделите его отдельно: рекомендация комиссии и решение руководителя предусмотрены разными положениями ч. 14, 17 ст. 33 Закона № 197-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту