Дисциплинарное взыскание ФСИН — мера за нарушение сотрудником служебной дисциплины. Разберитесь, чем замечание отличается от строгого выговора, как проверить приказ, подготовить объяснение и сопоставить даты проступка, проверки и наложения взыскания.
Коротко
Дисциплинарные взыскания ФСИН включают замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии и увольнение со службы — ч. 1 ст. 50 Закона № 197-ФЗ. За каждый случай нарушения допускается только одно взыскание — ч. 3 ст. 50 Закона № 197-ФЗ. До его наложения у сотрудника затребуют письменное объяснение; его непредставление не останавливает привлечение к ответственности — ч. 8 ст. 52 Закона № 197-ФЗ.
Начните с документа, который уже получили: требования об объяснении, приказа или акта по коррупционному правонарушению.
ч. 8 ст. 52 Закона № 197-ФЗ
ч. 9, 11, 12 ст. 52 Закона № 197-ФЗ
ч. 7, 8 ст. 53 Закона № 197-ФЗ
Возражения против взыскания должны отвечать на описание проступка и порядок его оформления. Молчание и отказ от подписи этих доводов не заменяют.
На консультации я сопоставляю содержание обвинения с приказом, объяснением и датами служебных документов.
Полномочия наложить взыскание и обязанность ознакомить с приказом проверяются отдельно. Название должности само по себе не определяет объём дисциплинарных прав.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Сотрудник | До наложения взыскания у него должно быть затребовано письменное объяснение. Непредставление объяснения не препятствует взысканию; отказ либо отсутствие объяснения после установленного срока оформляют актом. | ч. 8 ст. 52 Закона № 197-ФЗ |
| Прямые руководители (начальники) | Налагают взыскания в пределах предоставленных прав. Исключение — увольнение сотрудника, назначение на должность и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации; о взыскании на такого сотрудника руководитель федерального органа информирует Президента Российской Федерации. | ч. 3 ст. 52 Закона № 197-ФЗ |
| Вышестоящий руководитель (начальник) | Вправе изменить взыскание, наложенное нижестоящим руководителем, если оно не соответствует тяжести дисциплинарного проступка. | ч. 5 ст. 52 Закона № 197-ФЗ |
| Уполномоченный руководитель | По ч. 11 ст. 52 Закона № 197-ФЗ обязан в течение трёх рабочих дней ознакомить сотрудника с приказом о дисциплинарном взыскании под расписку. В срок не входят временная нетрудоспособность, отпуск, командировка, время прибытия к месту ознакомления или доставки приказа к месту службы либо жительства. | ч. 11 ст. 52 Закона № 197-ФЗ |
| Уполномоченные должностные лица | Подписывают акт об отказе или уклонении сотрудника от ознакомления с приказом о наложении дисциплинарного взыскания. | ч. 12 ст. 52 Закона № 197-ФЗ |
Оспаривая взыскание, отделяйте нарушение служебной обязанности от способа, которым руководитель оформил ответственность.
Служебная дисциплина связана с порядком исполнения обязанностей и реализации прав сотрудника. Её содержание определяют законодательство, Присяга, дисциплинарный устав, внутренний служебный распорядок, должностная инструкция, контракт и приказы руководителей — ч. 1 ст. 47 Закона № 197-ФЗ.
Дисциплинарный проступок — виновное действие или бездействие. Он может выражаться в нарушении требований к служебному поведению, запретов и ограничений, неисполнении контракта, служебных обязанностей, приказов и распоряжений руководителей. Проверка обвинения начинается с того, какая обязанность нарушена и в чём состоит вина сотрудника — ч. 1 ст. 49 Закона № 197-ФЗ.
Грубый проступок требует проверки признаков конкретного основания. Причинение существенного вреда виновным действием относится к этому перечню, если оно не влечёт уголовной ответственности — п. 4 ч. 2 ст. 49 Закона № 197-ФЗ. Нарушение требований охраны труда является грубым при условии, что это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на службе, пожар, аварию, катастрофу) либо заведомо создало реальную угрозу наступления таких последствий, если это не влечёт за собой уголовную ответственность, — п. 10 ч. 2 ст. 49 Закона № 197-ФЗ.
Письменное взыскание и публичное устное замечание или выговор различаются по оформлению и сроку снятия. Письменные взыскания заносят в личное дело отдельно от поощрений — ч. 9, 13, 14 ст. 52 Закона № 197-ФЗ.
Правило применяется к случаю нарушения, поэтому при нескольких приказах нужно сравнивать описанные в них события.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю не только названия мер, но и фактические основания приказов: время, место, действие и нарушенную обязанность. Если документы описывают один случай, готовлю доводы о повторном взыскании со ссылкой на ч. 3 ст. 50 Закона № 197-ФЗ. Разные формулировки обвинения требуют проверки самих событий.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"
Предмет проверки меняется в зависимости от того, оспариваются ли вина, квалификация проступка, полномочия руководителя или оформление приказа.
Сотрудник не согласен с признанием отсутствия грубым нарушением. Для квалификации проверяются уважительные причины, непрерывная длительность отсутствия и установленное служебное время — п. 2 ч. 2 ст. 49 Закона № 197-ФЗ.
Сотруднику предъявили приказ, но письменное объяснение не затребовали. Проверяются требование и акт: само отсутствие объяснения не блокирует взыскание, однако затребовать его необходимо — ч. 8 ст. 52 Закона № 197-ФЗ.
После выговора издан другой приказ за те же действия. Проверьте, наложена ли самостоятельная вторая мера или вышестоящий руководитель изменил прежнюю: запрет повторного взыскания и право изменить несоразмерную меру различаются — ч. 3 ст. 50 Закона № 197-ФЗ, ч. 5 ст. 52 Закона № 197-ФЗ.
Доводы сотрудника касаются чрезмерной строгости меры. Вышестоящий руководитель может изменить взыскание нижестоящего руководителя, если оно не соответствует тяжести совершённого проступка — ч. 5 ст. 52 Закона № 197-ФЗ.
Между поступком, его обнаружением и приказом прошёл длительный период. Отдельно проверяются срок после обнаружения или проверки и предельный срок со дня проступка с исключаемыми периодами — ч. 6, 7 ст. 52 Закона № 197-ФЗ.
Сотрудник возражает против выводов проверки о нарушении антикоррупционных обязанностей. Основания взыскания и учёт характера, тяжести, обстоятельств и предшествующих результатов службы проверяются по ч. 2, 3 ст. 53 Закона № 197-ФЗ.
Устное объявление, письменный приказ и коррупционное взыскание требуют раздельной проверки документов и сроков.
| Признак | Дисциплинарное взыскание за нарушение служебной дисциплины | Взыскание за коррупционное правонарушение | Норма |
|---|---|---|---|
| Подготовка решения | У сотрудника затребуют письменное объяснение; его непредставление не препятствует взысканию. | Основанием служит доклад о результатах проверки, а при направлении доклада в комиссию — также её рекомендация. | ч. 8 ст. 52 Закона № 197-ФЗ; ч. 2 ст. 53 Закона № 197-ФЗ |
| Упрощённое оформление | Замечание и выговор могут объявляться публично в устной форме. | При согласии сотрудника и признании им факта правонарушения допустимы доклад кадрового антикоррупционного подразделения о фактических обстоятельствах и письменное объяснение, за исключением увольнения в связи с утратой доверия. | ч. 9 ст. 52 Закона № 197-ФЗ; ч. 2 ст. 53 Закона № 197-ФЗ |
| Ознакомление с решением | Сотрудника знакомят с приказом под расписку; отказ или уклонение оформляют актом. | Копия акта содержит правонарушение и нарушенные нормативные правовые акты; при отсутствии сотрудника на службе её направляют заказным письмом по месту жительства с уведомлением. | ч. 11, 12 ст. 52 Закона № 197-ФЗ; ч. 7 ст. 53 Закона № 197-ФЗ |
| Снятие | Для приказа и публичного устного взыскания предусмотрены разные сроки снятия. | Сотрудник считается не имеющим взыскания по истечении года со дня наложения. | ч. 14 ст. 52 Закона № 197-ФЗ; ч. 9 ст. 53 Закона № 197-ФЗ |
Для служебного проступка проверяют допустимое количество мер и дату, с которой они считаются наложенными. Денежную сумму к названиям взысканий не прибавляют.
| Что проверяется | Правило и применение | Норма |
|---|---|---|
| Количество мер за случай | За каждый случай нарушения служебной дисциплины допускается только одно дисциплинарное взыскание. Сначала сопоставляются события, затем число применённых к ним мер. | ч. 3 ст. 50 Закона № 197-ФЗ |
| Пример: совпадающие основания приказов | Условно: за 1 случай нарушения наложены 2 самостоятельных взыскания — выговор и строгий выговор, причём второй приказ не изменяет первый. Получается 1 + 1 = 2 при допустимом 1 взыскании. Изменение прежней меры вышестоящим руководителем проверяется отдельно. | ч. 3 ст. 50 Закона № 197-ФЗ; ч. 5 ст. 52 Закона № 197-ФЗ |
| Дата привлечения | Для письменной меры — день издания приказа; для публичного устного замечания или выговора — день объявления. Ознакомление с приказом и дата его издания проверяются по отдельности. | ч. 9 ст. 52 Закона № 197-ФЗ |
| Снятие письменного взыскания | По ч. 14 ст. 52 Закона № 197-ФЗ письменное взыскание считается снятым по истечении одного года со дня наложения. При досрочном снятии — со дня издания соответствующего приказа о поощрении. | ч. 14 ст. 52 Закона № 197-ФЗ |
| Снятие публичного устного взыскания | По ч. 14 ст. 52 Закона № 197-ФЗ срок снятия — один месяц со дня наложения. Это правило относится к взысканию, объявленному публично в устной форме. | ч. 14 ст. 52 Закона № 197-ФЗ |
Обстоятельства примера условные: совпадение случая нарушения требует проверки по документам. Допустимое количество взысканий взято из ч. 3 ст. 50 Закона № 197-ФЗ, сроки снятия — из ч. 14 ст. 52 Закона № 197-ФЗ.
Вид меры сверяется со статусом привлечённого лица. Дополнительные взыскания для обучающихся действуют в образовательных организациях высшего образования федерального органа уголовно-исполнительной системы.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Нарушение служебной дисциплины, а также другие случаи, предусмотренные этим и иными федеральными законами | Сотрудник | Замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе. За каждый случай нарушения — только одно взыскание. | ч. 1, 3 ст. 50 Закона № 197-ФЗ |
| Нарушение служебной дисциплины в период обучения | Курсанты | Помимо видов взысканий для сотрудника предусмотрены назначение вне очереди в наряд (за исключением наряда по обеспечению охраны образовательной организации) и отчисление. За каждый случай нарушения — только одно взыскание. | ч. 2, 3 ст. 50 Закона № 197-ФЗ |
| Нарушение служебной дисциплины в период обучения | Слушатели | Помимо видов взысканий для сотрудника предусмотрены назначение вне очереди в наряд (за исключением наряда по обеспечению охраны образовательной организации) и отчисление. За каждый случай нарушения — только одно взыскание. | ч. 2, 3 ст. 50 Закона № 197-ФЗ |
Предупреждение о неполном служебном соответствии или увольнение также влечёт исключение фамилии сотрудника из книги почёта или с доски почёта учреждения или органа уголовно-исполнительной системы — ч. 4 ст. 50 Закона № 197-ФЗ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор взыскания с описания поступка, а не с формулировки «не согласен с приказом». Прошу сотрудника восстановить события: что входило в поручение, как оно было доведено, что мешало исполнению и чем это подтверждается. Затем сверяю обвинение с конкретной обязанностью. Для дисциплинарного проступка необходимо виновное действие или бездействие — ч. 1 ст. 49 Закона № 197-ФЗ.
Отдельно я составляю хронологию: когда проступок совершён, когда о нём узнал руководитель, утверждалось ли заключение служебной проверки, были ли отпуск, командировка или болезнь. Эти даты относятся к разным ограничениям по ч. 6, 7 ст. 52 Закона № 197-ФЗ. Подмена даты обнаружения датой подготовки приказа может скрыть спор о соблюдении срока.
Если сотрудник оспаривает строгость меры, я готовлю доводы о соотношении взыскания и тяжести проступка для вышестоящего руководителя по ч. 5 ст. 52 Закона № 197-ФЗ. При коррупционном обвинении проверяю также, учтены ли обстоятельства совершения и предшествующие результаты исполнения обязанностей — ч. 3 ст. 53 Закона № 197-ФЗ. Для консультации полезны сам приказ, объяснение и документы, позволяющие проверить каждую спорную дату.
Соберите описание эпизода и последовательность оформления взыскания. Каждый вывод о нарушении процедуры связывайте с конкретным документом или отсутствием необходимого действия.
Сохраните экземпляры полученных документов и собственных объяснений. Для проверки сроков нужны не только тексты, но и сведения об их датах.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Письменное объяснение | Зафиксировать позицию сотрудника до наложения взыскания, причины действий и несогласие с описанием проступка — ч. 8 ст. 52 Закона № 197-ФЗ. | Сотрудник; письменная форма. |
| Приказ о наложении взыскания | Установить меру, дату привлечения и лицо, принявшее решение. Замечание и выговор могут объявляться публично устно — ч. 9 ст. 52 Закона № 197-ФЗ. | Руководитель федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченный руководитель; приказ. |
| Акт об отказе или уклонении от ознакомления | Проверить обстоятельства оформления отказа от знакомства с приказом — ч. 12 ст. 52 Закона № 197-ФЗ. | Уполномоченные должностные лица; подписанный акт. |
| Копия акта о коррупционном взыскании | Сопоставить указанное правонарушение и нарушенные нормативные правовые акты с доводами сотрудника — ч. 7 ст. 53 Закона № 197-ФЗ. | Копия вручается сотруднику под расписку, при отсутствии на службе направляется заказным письмом с уведомлением по месту жительства. |
| Приказ о досрочном снятии взыскания | Подтвердить снятие ранее наложенного письменного взыскания до истечения общего срока — ч. 14 ст. 52 Закона № 197-ФЗ. | Приказ о поощрении в виде досрочного снятия ранее наложенного дисциплинарного взыскания. |
Дата обнаружения и дата совершения проступка образуют разные пределы. Для коррупционного правонарушения применяется отдельное правило отсчёта.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Наложение взыскания | По ч. 6 ст. 52 Закона № 197-ФЗ — до двух недель; при служебной проверке или уголовном деле — до месяца. Исключаются болезнь, отпуск и командировка. | Когда прямому или непосредственному руководителю стало известно о проступке; при проверке — утверждение заключения, при уголовном деле — окончательное решение. | ч. 6 ст. 52 Закона № 197-ФЗ |
| Предельная давность взыскания | По ч. 7 ст. 52 Закона № 197-ФЗ — шесть месяцев; после ревизии или финансово-хозяйственной проверки — два года. Исключаются болезнь, отпуск, командировка и производство по уголовному делу. | Со дня совершения дисциплинарного проступка. | ч. 7 ст. 52 Закона № 197-ФЗ |
| Оформление отсутствия объяснения | По ч. 8 ст. 52 Закона № 197-ФЗ после двух рабочих дней без объяснения составляется акт. При отказе дать объяснение также составляется акт. | После затребования письменного объяснения у сотрудника. | ч. 8 ст. 52 Закона № 197-ФЗ |
| Наложение коррупционного взыскания | По ч. 5 ст. 53 Закона № 197-ФЗ — не позднее шести месяцев без болезни, отпуска и командировки; не позднее трёх лет со дня правонарушения. Время уголовного производства исключается из обоих сроков. | Со дня поступления информации о коррупционном правонарушении; предельный срок — со дня его совершения. | ч. 5 ст. 53 Закона № 197-ФЗ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы касаются сотрудника уголовно-исполнительной системы и специальных правил службы.
Замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии и увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе — ч. 1 ст. 50 Закона № 197-ФЗ. За каждый случай нарушения может быть наложено только одно взыскание — ч. 3 ст. 50 Закона № 197-ФЗ.
Да, непредставление письменного объяснения не препятствует взысканию. Но до наложения меры объяснение должно быть затребовано. По ч. 8 ст. 52 Закона № 197-ФЗ акт составляется, если сотрудник отказался дать объяснение либо не представил его по истечении двух рабочих дней. Поэтому молчание не заменяет письменных возражений по существу обвинения.
Публичное устное объявление предусмотрено для замечания и выговора. Для строгого выговора проверяйте приказ о наложении взыскания: он издаётся руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем — ч. 9 ст. 52 Закона № 197-ФЗ.
По ч. 14 ст. 52 Закона № 197-ФЗ — по истечении одного года со дня наложения, а при досрочном снятии — со дня издания приказа о таком поощрении. По ч. 14 ст. 52 Закона № 197-ФЗ публично объявленное устное взыскание считается снятым по истечении одного месяца со дня наложения. Сначала установите форму, в которой была применена мера.
Вышестоящий руководитель вправе изменить взыскание, наложенное нижестоящим руководителем, если оно не соответствует тяжести совершённого проступка — ч. 5 ст. 52 Закона № 197-ФЗ. Подготовьте доводы именно о тяжести и обстоятельствах эпизода, сопоставив их с выбранной мерой.
Нет. По п. 2 ч. 2 ст. 49 Закона № 197-ФЗ это отсутствие по месту службы без уважительных причин более четырёх часов подряд в течение установленного служебного времени. Проверьте график службы, непрерывность отсутствия и документы о причинах, по которым не находились на месте службы.
Об отказе или уклонении от ознакомления составляется акт, подписанный уполномоченными должностными лицами, — ч. 12 ст. 52 Закона № 197-ФЗ. Сам отказ не излагает доводов против взыскания. Для разбора обвинения сохраните его содержание и отдельно подготовьте объяснение своей позиции.
Назначение вне очереди в наряд, кроме наряда по обеспечению охраны образовательной организации, и отчисление из образовательной организации. Они применяются наряду с мерами для сотрудника в образовательных организациях высшего образования федерального органа уголовно-исполнительной системы — ч. 2 ст. 50 Закона № 197-ФЗ.
По ч. 7 ст. 53 Закона № 197-ФЗ копию акта о коррупционном взыскании вручают сотруднику под расписку в течение пяти рабочих дней со дня издания акта. Копия должна указывать коррупционное правонарушение и нарушенные нормативные правовые акты. При отсутствии сотрудника на службе её направляют по месту жительства заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении — ч. 7 ст. 53 Закона № 197-ФЗ.
Да, за несоблюдение антикоррупционных ограничений, запретов, требований и обязанностей предусмотрено освобождение, если нарушение признано следствием не зависящих от сотрудника обстоятельств в установленном порядке — ч. 2 ст. 51 Закона № 197-ФЗ. Самого заявления о таких обстоятельствах для этого вывода недостаточно.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту