Увольнение муниципального служащего возможно по специальным основаниям: предельный возраст, нарушение служебных ограничений, дисквалификация, статус иностранного агента. Разберитесь, что проверить в решении работодателя и документах о продлении службы.
Коротко
Особые основания увольнения муниципального служащего дополняют основания трудового законодательства. Представитель нанимателя (работодатель) может расторгнуть договор при достижении предельного возраста, несоблюдении служебных ограничений и запретов, дисквалификации или приобретении статуса иностранного агента — ч. 1 ст. 19 Закона № 25-ФЗ. Достигшему предельного возраста служащему допускается продление службы; однократное продление — не более чем на один год по ч. 2 ст. 19 Закона № 25-ФЗ.
Начните с формулировки основания: возраст, ограничения и дисквалификация требуют проверки разных обстоятельств.
п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 19 Закона № 25-ФЗ
п. 3 ч. 1 ст. 19 Закона № 25-ФЗ
п. 4, 5 ч. 1 ст. 19 Закона № 25-ФЗ
При подготовке возражений сохраняйте точность причины прекращения службы. Разбирайте каждое основание по документам, которые его подтверждают.
На консультации сопоставляю кадровое решение с тем фактом, который положен в его основу.
При увольнении и последующем трудовом споре различаются кадровые полномочия и процессуальные роли.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Представитель нанимателя (работодатель) | По его инициативе трудовой договор с муниципальным служащим может быть расторгнут по специальным основаниям: достижение предельного возраста, несоблюдение служебных ограничений и запретов, применение дисквалификации, приобретение статуса иностранного агента. | п. 1, 3–5 ч. 1 ст. 19 Закона № 25-ФЗ |
| Муниципальный служащий | Для достигшего предельного возраста допускается продление срока нахождения на муниципальной службе. Однократное продление допускается не более чем на один год. Норма предусматривает возможность продолжения службы, а не обязанность работодателя продлить её срок. | ч. 2 ст. 19 Закона № 25-ФЗ |
| Истец | В исковом заявлении указывает нарушение своих прав, требования, обстоятельства и подтверждающие их доказательства. При споре об увольнении соотнесите каждый довод с оспариваемым решением и подготовьте подтверждения своей версии событий. | п. 4, 5 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ |
| Представитель истца | Подписывает иск при наличии полномочий на подписание заявления и предъявление его в суд. Доверенность или иной удостоверяющий полномочия документ прилагается к заявлению. | ч. 4 ст. 131 ГПК РФ, п. 2 ст. 132 ГПК РФ |
Особенность муниципальной службы — дополнительные основания прекращения трудового договора по инициативе работодателя.
Трудовой договор с муниципальным служащим может расторгаться не только по основаниям трудового законодательства. В ч. 1 ст. 19 Закона № 25-ФЗ отдельно названы достижение предельного возраста для замещения должности муниципальной службы, несоблюдение связанных со службой ограничений и запретов, применение дисквалификации и приобретение статуса иностранного агента.
Возраст и продление службы рассматривайте вместе. Часть 2 ст. 19 Закона № 25-ФЗ допускает продление срока нахождения на муниципальной службе достигших предельного возраста служащих. Однократное продление ограничено одним годом по ч. 2 ст. 19 Закона № 25-ФЗ. При разборе возрастного основания я прошу представить не только документ об увольнении, но и предшествующие решения о сроке нахождения на службе.
Несоблюдение ограничений и запретов и применение административного наказания в виде дисквалификации названы разными основаниями — п. 3 и 4 ч. 1 ст. 19 Закона № 25-ФЗ. Для проверки подготовьте документы по конкретному факту: объяснения по вменённому нарушению либо документ о наказании. Не объединяйте разные причины общей формулировкой «утрата права работать».
Возможность продолжить службу при достижении предельного возраста.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Проверяю, было ли оформлено продление и какой период охватывает соответствующий документ. Достижение предельного возраста сопоставляю с решением о продолжении службы. Не приравниваю предусмотренную законом возможность продления к обязанности работодателя принять такое решение.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О муниципальной службе в Российской Федерации
Предмет проверки зависит от причины, записанной в кадровом решении.
Сопоставляются основание прекращения договора и документы о возрасте служащего. Достижение предельного возраста названо самостоятельным основанием по п. 1 ч. 1 ст. 19 Закона № 25-ФЗ.
Разбираются решения о продлении нахождения на службе после достижения предельного возраста. Однократное продление допускается не более чем на один год по ч. 2 ст. 19 Закона № 25-ФЗ.
Проверяются факты, которые работодатель считает несоблюдением ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой. Это основание закреплено в п. 3 ч. 1 ст. 19 Закона № 25-ФЗ.
Изучается документ о применении административного наказания и его соответствие кадровому основанию. Именно дисквалификация названа в п. 4 ч. 1 ст. 19 Закона № 25-ФЗ.
Сопоставляется факт приобретения муниципальным служащим статуса иностранного агента с причиной прекращения договора. Основание предусмотрено п. 5 ч. 1 ст. 19 Закона № 25-ФЗ.
Готовятся требования, описание нарушения и доказательства обстоятельств прекращения службы. Содержание иска определяется п. 4, 5 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ, документы к нему — п. 4 ст. 132 ГПК РФ.
Возрастное основание и нарушение служебных ограничений не подменяют друг друга.
| Признак | Достижение предельного возраста | Несоблюдение ограничений и запретов | Норма |
|---|---|---|---|
| Юридический факт | Достижение предельного возраста для замещения должности муниципальной службы. Начните проверку с документов о возрасте и замещаемой должности. | Несоблюдение связанных со службой ограничений и запретов. Для разбора нужен конкретный вменённый эпизод, а не возраст служащего. | п. 1, 3 ч. 1 ст. 19 Закона № 25-ФЗ |
| Документы для сопоставления | Подготовьте документы о возрасте и сроке нахождения на службе, в том числе решение о его продлении, если оно принималось. | Соберите документы о действии или бездействии, которое работодатель считает несоблюдением ограничения или запрета, и свои объяснения. | п. 1, 3 ч. 1, ч. 2 ст. 19 Закона № 25-ФЗ |
| Продление службы | Для достигших предельного возраста допускается продление; однократное продление не должно превышать один год. | Правило о продлении адресовано достигшим предельного возраста служащим. Оно не заменяет проверку обстоятельств нарушения служебных ограничений. | ч. 2 ст. 19 Закона № 25-ФЗ |
Для возрастного основания проверяется длительность продления службы. Сопоставьте даты в конкретном решении о продлении.
| Что проверяется | Предел или расчёт | Норма |
|---|---|---|
| Однократное продление | Не более чем на один год. Ограничение относится к однократному продлению срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего, достигшего предельного возраста. | ч. 2 ст. 19 Закона № 25-ФЗ |
| Пример проверки длительности | Если предложено однократное продление на два года, такой период превышает разрешённый максимум в один год. Сопоставьте начальную и конечную даты именно этого продления. | ч. 2 ст. 19 Закона № 25-ФЗ |
| Кому применяется предел | Муниципальному служащему, достигшему предельного возраста для замещения должности муниципальной службы. Прежде чем сравнивать длительность с максимумом, проверьте основание продления и замещаемую должность. | ч. 2 ст. 19 Закона № 25-ФЗ |
Обстоятельства примера условные: предложенный период служит для сравнения. Законодательный максимум однократного продления — один год по ч. 2 ст. 19 Закона № 25-ФЗ. При подготовке документов я отделяю возможность продления от уже принятого решения. Прошу представить документы с датами начала и окончания периода: это позволяет проверить длительность конкретного продления, не объединяя его с периодами из других кадровых решений.
Для служащего предмет проверки — прекращение трудового договора по специальному основанию. При вменении нарушения разберите его содержание и связь с муниципальной службой.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Несоблюдение ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой | Муниципальный служащий | Трудовой договор может быть расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) за несоблюдение ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой. При подготовке возражений сопоставьте вменённый факт с конкретным ограничением или запретом и формулировкой основания увольнения. | п. 3 ч. 1 ст. 19 Закона № 25-ФЗ |
Достижение предельного возраста, применение административного наказания в виде дисквалификации и приобретение статуса иностранного агента также названы основаниями расторжения договора по инициативе представителя нанимателя (работодателя) — п. 1, 4, 5 ч. 1 ст. 19 Закона № 25-ФЗ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор увольнения с сопоставления формулировок: что написано в решении работодателя, какое обстоятельство ему предшествовало и чем оно подтверждается. При возрастном основании отдельно смотрю решения о продлении срока службы. Возможность такого продления и предел однократного продления закреплены в ч. 2 ст. 19 Закона № 25-ФЗ. Поэтому прошу сохранить не только последнее кадровое решение, но и документы, из которых видна последовательность продлений.
Если вменяется нарушение служебного ограничения, я разбираю конкретный эпизод: документы, объяснения, даты и действия, которые работодатель считает нарушением. Пункт 3 ч. 1 ст. 19 Закона № 25-ФЗ связывает особое основание с несоблюдением служебных ограничений и запретов. На консультации отделяю подтверждённые документами обстоятельства от общей оценки поведения и составляю список того, что ещё нужно уточнить.
Для трудового иска я формулирую требования через конкретное нарушение прав и подтверждающие его обстоятельства: это содержание заявления по п. 4, 5 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ. Советую приносить документы в исходном виде вместе с уведомлениями и перепиской. Так можно подготовить последовательное изложение событий, не заменяя отсутствующие сведения предположениями.
Разбор кадрового основания и подготовка трудового иска требуют разных документов. Сначала определите, какой факт оспаривается.
Для разбора подготовьте кадровые решения и подтверждения спорных обстоятельств; для суда — заявление и процессуальные приложения.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Решение о расторжении трудового договора | Сопоставить основание, выбранное представителем нанимателя (работодателя), с обстоятельствами увольнения по ч. 1 ст. 19 Закона № 25-ФЗ. | Представьте имеющийся экземпляр кадрового решения вместе с уведомлениями. |
| Документы о продлении срока службы | Проверить период продления после достижения предельного возраста и его соответствие ч. 2 ст. 19 Закона № 25-ФЗ. | Подготовьте имеющиеся решения о продлении; сохраните даты и реквизиты. |
| Исковое заявление | Изложить нарушение трудовых прав, требования, обстоятельства и доказательства по п. 4, 5 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ. | Иск подписывает истец либо представитель с полномочиями на подписание и предъявление заявления в суд — ч. 4 ст. 131 ГПК РФ. Для консультации сохраните экземпляр иска с подписями и отметками о подаче. |
| Подтверждение полномочий представителя | Подтвердить полномочия представителя истца — п. 2 ст. 132 ГПК РФ. | Доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия. |
| Подтверждение отправки копий | Подтвердить направление участникам иска и отсутствующих у них приложений — п. 6 ст. 132 ГПК РФ. | Сохраните почтовые подтверждения отправки и вручения либо иные документы о направлении участникам недостающих у них копий. |
Период продления службы относится к кадровому решению, апелляционный срок — к решению суда по трудовому спору об увольнении.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Продление срока нахождения на муниципальной службе достигшего предельного возраста служащего | Однократное продление — не более чем на один год | С начала периода продления срока нахождения на муниципальной службе. | ч. 2 ст. 19 Закона № 25-ФЗ |
| Подача муниципальным служащим апелляционной жалобы на решение по трудовому спору об увольнении через суд, принявший решение | Месяц на обжалование решения по спору об увольнении; иной срок — если установлен кодексом | Со дня принятия решения суда в окончательной форме | ч. 1, 2 ст. 321 ГПК РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о кадровом основании, продлении службы и подготовке трудового иска.
Достижение предельного возраста, несоблюдение связанных со службой ограничений и запретов, применение дисквалификации и приобретение статуса иностранного агента. Договор может расторгаться по инициативе представителя нанимателя (работодателя) — п. 1, 3–5 ч. 1 ст. 19 Закона № 25-ФЗ. Эти основания дополняют основания трудового законодательства.
Сопоставьте ваше заявление и формулировку решения работодателя. Особые основания из ч. 1 ст. 19 Закона № 25-ФЗ относятся к инициативе представителя нанимателя (работодателя). Для разбора подготовьте текст заявления, переписку о его подаче и документ, которым оформлено прекращение договора.
Выпишите точное основание из решения работодателя и подготовьте документы о вменённом нарушении. Пункт 3 ч. 1 ст. 19 Закона № 25-ФЗ называет несоблюдение служебных ограничений и запретов, но сам по себе не определяет условия увольнения именно в связи с утратой доверия. Для оценки такого увольнения нужно проверить конкретное нарушение и специальные правила применения взыскания.
Да, продление срока нахождения на службе достигших предельного возраста муниципальных служащих допускается по ч. 2 ст. 19 Закона № 25-ФЗ. Однократное продление возможно не более чем на один год по ч. 2 ст. 19 Закона № 25-ФЗ. Сохраните решение о продлении: для проверки увольнения по возрасту нужно видеть период, на который продолжена служба.
В п. 4 ч. 1 ст. 19 Закона № 25-ФЗ названо применение наказания именно в виде дисквалификации. Сопоставьте вид наказания в соответствующем документе с причиной прекращения службы. Не заменяйте проверку вида наказания общей формулировкой о привлечении к административной ответственности.
Представитель нанимателя (работодатель): ч. 1 ст. 19 Закона № 25-ФЗ предусматривает расторжение договора по его инициативе. Подготовьте решение и документы о факте, на который он сослался. При возрастном основании дополните их решениями о продлении службы, если они принимались.
Иск о восстановлении трудовых прав можно предъявить также по месту жительства истца — ч. 6.3 ст. 29 ГПК РФ. Укажите суд и сведения об истце и ответчике по п. 1–3 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ. К иску приложите документы об обстоятельствах спора и направлении копий другим участникам — п. 4, 6 ст. 132 ГПК РФ.
Нет, истцы по требованиям из трудовых правоотношений освобождены от госпошлины по подп. 1 п. 1 ст. 333.36 НК РФ. При оформлении приложений учитывайте п. 1 ст. 132 ГПК РФ: к заявлению прилагается документ, подтверждающий право на получение льготы по уплате государственной пошлины.
В течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены кодексом, — ч. 1 ст. 321 ГПК РФ. Жалобу направляйте через суд, принявший решение, по ч. 2 ст. 321 ГПК РФ. Это обжалование судебного решения по трудовому спору: сохраните полный текст и сведения о дате окончательной формы.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту