Аттестационная комиссия оценивает служебную деятельность и профессиональный уровень. Здесь разобраны основания проверки, подготовка отзыва руководителя, требования к составу комиссии и действия служащего при несогласии с результатами аттестации.
Коротко
Аттестация государственного гражданского служащего проводится в целях определения соответствия замещаемой должности. Комиссия оценивает профессиональную деятельность и уровень служащего; по результатам возможны рекомендация в кадровый резерв, дополнительное образование или вывод о несоответствии должности. Решение комиссии и последующий кадровый акт следует проверять отдельно: ч. 1, 15–18 ст. 48 Закона № 79-ФЗ.
Начните с основания аттестации и материалов, по которым будут оценивать исполнение обязанностей.
Ч. 5, 6 ст. 48 Закона № 79-ФЗ
Ч. 2 ст. 48 Закона № 79-ФЗ
Ч. 15–17 ст. 48 Закона № 79-ФЗ
Возражения против оценки работы готовьте по документам. Отказ от участия сам по себе не заменяет обжалование результата.
Для разбора подготовьте отзыв, материалы о выполненной работе и документы комиссии.
Отзыв готовит непосредственный руководитель, оценку принимает комиссия, кадровые последствия оформляет государственный орган.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Гражданский служащий | При необходимости даёт пояснительную записку к отзыву непосредственного руководителя. Вправе обжаловать результаты аттестации; для возражений существенны документы о его профессиональной служебной деятельности. | Ч. 2, 18 ст. 48 Закона № 79-ФЗ |
| Непосредственный руководитель гражданского служащего | Представляет мотивированный отзыв об исполнении обязанностей за аттестационный период. К нему прилагаются сведения о поручениях и проектах документов из годовых отчётов. | Ч. 2 ст. 48 Закона № 79-ФЗ |
| Аттестационная комиссия | Принимает решение о соответствии должности; соответствии с рекомендацией к включению в кадровый резерв для должностного роста; соответствии при условии успешного получения дополнительного профессионального образования; несоответствии должности. | Ч. 15 ст. 48 Закона № 79-ФЗ |
| Представитель нанимателя | Входит в комиссию и (или) направляет уполномоченных гражданских служащих. При отказе служащего от дополнительного образования или перевода вправе освободить его от должности и уволить. | Ч. 10, 17 ст. 48 Закона № 79-ФЗ |
| Независимые эксперты | Представляют научные, образовательные и другие организации; являются специалистами в соответствующих областях и видах служебной деятельности, по вопросам кадровых технологий и гражданской службы. | Ч. 10 ст. 48 Закона № 79-ФЗ |
Проверка соответствия должности опирается на работу служащего за аттестационный период.
Проведение аттестации государственных гражданских служащих включает оценку профессиональной служебной деятельности и профессионального уровня. Материалы оценки связываются с исполнением должностных обязанностей: руководитель представляет мотивированный отзыв, к которому прилагаются сведения из годовых отчётов о поручениях и проектах документов — ч. 1, 2 ст. 48 Закона № 79-ФЗ.
При оценке учитываются соблюдение ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств. Поэтому подготовка к заседанию касается как результатов работы, так и соблюдения требований гражданской службы: ч. 7 ст. 48 Закона № 79-ФЗ.
Вывод о соответствии может сопровождаться рекомендацией в кадровый резерв для должностного роста либо условием успешного получения дополнительного профессионального образования. Комиссия может признать служащего не соответствующим должности. Государственный орган оформляет кадровые действия правовым актом; при понижении в должности служащий также подлежит исключению из кадрового резерва, если состоит в нём: ч. 15, 16 ст. 48 Закона № 79-ФЗ.
Назначение аттестации определено через соответствие замещаемой должности.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю вывод комиссии с тем, какие обязанности исполнял служащий и какие результаты отражены в отзыве. Проверяю, чем подтверждена оценка профессионального уровня и рассмотрены ли пояснения к спорным сведениям. Основание этой проверки — ч. 1, 2 ст. 48 Закона № 79-ФЗ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О государственной гражданской службе Российской Федерации
Предмет разногласий может возникнуть до заседания, при оценке работы или при оформлении её последствий.
Проверка связи аттестации с решением о сокращении должностей, изменении оплаты либо соглашением сторон с учётом годового отчёта. Важен документ, которым обоснован досрочный созыв комиссии: ч. 5, 6 ст. 48 Закона № 79-ФЗ.
Разногласия об исполнении поручений и подготовке проектов документов. Сопоставляются мотивированный отзыв, сведения годовых отчётов и пояснительная записка служащего, если она необходима: ч. 2 ст. 48 Закона № 79-ФЗ.
Проверка правового акта о формировании комиссии и обстоятельств конфликта интересов. Отдельно оценивается участие в собственной аттестации служащего, который является членом комиссии: ч. 9, 12, 13 ст. 48 Закона № 79-ФЗ.
Разногласия о дате аттестации после отпуска по беременности и родам либо по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет — ч. 8 ст. 48 Закона № 79-ФЗ. Значение имеет дата фактического выхода из отпуска: ч. 8 ст. 48 Закона № 79-ФЗ.
Проверка решения о соответствии должности при условии успешного получения дополнительного профессионального образования. С ним сопоставляется правовой акт о направлении служащего на обучение: п. 3 ч. 15, п. 2 ч. 16 ст. 48 Закона № 79-ФЗ.
Оспаривание вывода комиссии с учётом материалов оценки и последующего кадрового акта. Служащий вправе обжаловать результат; предмет требований формулируется применительно к нарушенному праву: ч. 18 ст. 48 Закона № 79-ФЗ, ч. 2 ст. 131 ГПК РФ.
Последствия зависят от поведения служащего: отказ от самой аттестации и отказ от последующего обучения имеют разные основания.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Неявка на аттестацию без уважительных причин или отказ от аттестации | Гражданский служащий | Привлечение к дисциплинарной ответственности; аттестация переносится. Неявка не завершает процедуру оценки и не освобождает от её прохождения. При споре о неявке значение имеют обстоятельства, которыми служащий объясняет отсутствие. | Ч. 14 ст. 48 Закона № 79-ФЗ |
| Отказ от получения дополнительного профессионального образования или перевода на другую должность гражданской службы | Гражданский служащий | Представитель нанимателя вправе освободить гражданского служащего от замещаемой должности и уволить его с гражданской службы. Для оценки такого решения сопоставляются результат аттестации, кадровый акт и содержание отказа. | Ч. 17 ст. 48 Закона № 79-ФЗ |
Отдельного административного штрафа за отрицательный результат аттестации не установлено. Указанные последствия связаны с отказом служащего, а варианты оценки комиссии закреплены в ч. 15 ст. 48 Закона № 79-ФЗ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор отрицательной аттестации с отзыва руководителя. Выделяю, какие обязанности признаны неисполненными, затем сопоставляю эти утверждения с поручениями, проектами документов и годовыми отчётами. Если работа описана неполно, готовлю пояснительную записку с привязкой к конкретным результатам. Такой способ подготовки опирается на состав материалов, предусмотренный ч. 2 ст. 48 Закона № 79-ФЗ.
Отдельно проверяю, кто оценивал служащего. Для меня существенны обстоятельства конфликта интересов и приостановление членства аттестуемого в комиссии: ч. 12, 13 ст. 48 Закона № 79-ФЗ. Возражения о составе формулирую через факты, которые могли повлиять на решение, и документы о формировании комиссии.
После заседания сопоставляю формулировку заключения с правовым актом государственного органа. Различаю рекомендацию в кадровый резерв, направление на образование и понижение в должности. Перед подготовкой обжалования выясняю, с каким выводом не согласен служащий и какие последствия уже оформлены: ч. 15, 16, 18 ст. 48 Закона № 79-ФЗ.
Подготовку стройте вокруг документов о назначении оценки, результатах работы и решении комиссии.
До судебного спора подготовьте письменную позицию по материалам оценки и адресуйте возражения по существу результата.
Служащий, оспаривающий результат аттестации, связывает требования с конкретной оценкой комиссии и оформленными кадровыми последствиями.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Суд для служебного спора | Иск об оспаривании результата аттестации рассматривает районный суд. При предъявлении иска к государственному органу как организации применяется правило подачи по адресу ответчика. | ст. 24 ГПК РФ, ст. 28 ГПК РФ |
| Содержание требований | Служащий излагает, какой результат аттестации нарушает его право, приводит обстоятельства и доказательства. Если спор затрагивает последующий кадровый акт, его содержание учитывается при формулировании требований. | Ч. 18 ст. 48 Закона № 79-ФЗ, п. 4, 5 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ |
| Приложения к иску | Приложите документы об обстоятельствах спорной аттестации и подтверждение направления другим участникам копий иска и отсутствующих у них приложений. При участии представителя нужен документ о его полномочиях; по пошлине — документ об уплате, праве на льготу либо ходатайство об отсрочке, рассрочке, уменьшении или освобождении. | П. 1, 2, 4, 6 ст. 132 ГПК РФ |
| Обжалование решения районного суда | Служащий обжалует решение районного суда по иску об аттестации в апелляционном порядке через этот районный суд. Срок — месяц со дня принятия решения в окончательной форме, если ГПК РФ не предусматривает иной срок. | Ч. 1, 2 ст. 321 ГПК РФ |
Соберите материалы оценки и документы, позволяющие проследить путь от созыва комиссии до кадрового решения.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Мотивированный отзыв | Показывает оценку исполнения обязанностей за аттестационный период и основания отрицательных выводов. | Представляет непосредственный руководитель гражданского служащего; ч. 2 ст. 48 Закона № 79-ФЗ. |
| Сведения из годовых отчётов | Подтверждают выполненные поручения и подготовленные проекты документов; прилагаются к мотивированному отзыву. | Сведения о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего; ч. 2 ст. 48 Закона № 79-ФЗ. |
| Пояснительная записка | Позволяет изложить возражения к отзыву и объяснить обстоятельства исполнения спорных обязанностей. | Готовит гражданский служащий; прилагается к отзыву при необходимости; ч. 2 ст. 48 Закона № 79-ФЗ. |
| Акт о формировании комиссии | Нужен для проверки состава, участия аттестуемого и обстоятельств возможного конфликта интересов. | Правовой акт государственного органа; ч. 9, 12, 13 ст. 48 Закона № 79-ФЗ. |
| Правовой акт по результатам аттестации | Позволяет сопоставить вывод комиссии с включением в резерв для должностного роста, направлением на образование или понижением в должности с исключением из резерва, если служащий в нём состоит. | Издаётся государственным органом по результатам аттестации; ч. 16 ст. 48 Закона № 79-ФЗ. |
Даты заседания, кадрового акта и судебного решения относятся к разным этапам процедуры.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Очередная аттестация | Один раз в три года | Иные сроки возможны для отдельных должностей с назначением и освобождением Президентом или Правительством, если необходимость аттестации и сроки установлены соответственно указом или постановлением. | Ч. 4 ст. 48 Закона № 79-ФЗ |
| Аттестация после отпуска по беременности и родам либо по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет | Не ранее чем через один год | После выхода гражданского служащего из соответствующего отпуска. | Ч. 8 ст. 48 Закона № 79-ФЗ |
| Правовой акт о кадровых действиях по результатам оценки | В течение одного месяца | После проведения аттестации гражданского служащего. | Ч. 16 ст. 48 Закона № 79-ФЗ |
| Апелляция служащего по решению суда об аттестации | В течение месяца, если ГПК РФ не предусматривает иной срок | Со дня принятия районным судом решения в окончательной форме; жалоба подаётся через этот суд. | Ч. 1, 2 ст. 321 ГПК РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о назначении оценки, исключениях и решениях комиссии.
Для определения соответствия замещаемой должности гражданской службы. Комиссия оценивает профессиональную служебную деятельность и профессиональный уровень. Материалы включают мотивированный отзыв руководителя и сведения о поручениях и проектах документов из годовых отчётов: ч. 1, 2 ст. 48 Закона № 79-ФЗ.
Один раз в три года по ч. 4 ст. 48 Закона № 79-ФЗ. Для отдельных должностей, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом или Правительством, соответствующий указ или постановление может устанавливать иные сроки при предусмотренной им необходимости аттестации.
Аттестации не подлежат государственные гражданские служащие категорий «руководители» и «помощники (советники)» со срочным служебным контрактом. Исключение касается отдельных должностей с назначением и освобождением Президентом или Правительством, если необходимость аттестации предусмотрена соответственно указом или постановлением: ч. 3 ст. 48 Закона № 79-ФЗ.
Да, после решения о сокращении должностей в государственном органе или изменении условий оплаты труда. Ещё одно основание — соглашение сторон служебного контракта с учётом результатов годового отчёта о профессиональной служебной деятельности: ч. 5, 6 ст. 48 Закона № 79-ФЗ.
Не ранее чем через один год после выхода из отпуска — ч. 8 ст. 48 Закона № 79-ФЗ. Отсрочка касается отпуска по беременности и родам и отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет: ч. 8 ст. 48 Закона № 79-ФЗ. Для проверки даты заседания сопоставьте её с датой выхода на службу.
Пояснительную записку к отзыву, если она необходима. Изложите, с какими сведениями вы не согласны, и сопоставьте их с результатами выполнения поручений и подготовки проектов документов из годовых отчётов. Именно эти сведения прилагаются к мотивированному отзыву по ч. 2 ст. 48 Закона № 79-ФЗ.
Дисциплинарной ответственностью и переносом аттестации. Такие же последствия предусмотрены для неявки без уважительных причин. Поэтому возражения против отзыва или состава комиссии следует оформлять с указанием конкретных обстоятельств; сам отказ не завершает процедуру: ч. 12, 14 ст. 48 Закона № 79-ФЗ.
Да, комиссия может признать соответствие при условии успешного получения дополнительного профессионального образования. По результатам аттестации государственный орган издаёт правовой акт о направлении на такое образование. Отказ от него может повлечь освобождение от должности и увольнение по решению представителя нанимателя: п. 3 ч. 15, п. 2 ч. 16, ч. 17 ст. 48 Закона № 79-ФЗ.
Президент Российской Федерации утверждает его указом — ч. 19 ст. 48 Закона № 79-ФЗ. Комиссия для проведения аттестации в конкретном государственном органе формируется правовым актом этого органа; её состав должен исключать конфликты интересов, способные повлиять на решения: ч. 9, 12 ст. 48 Закона № 79-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту