Трудоустройство бывшего госслужащего может требовать согласия комиссии, если в его обязанности входили функции государственного управления будущим работодателем. Разберём двухлетнее ограничение, условия договоров, документы и ответственность за нарушение.
Коротко
Если отдельные функции государственного управления будущей организацией входили в ваши служебные обязанности, проверьте прежнюю должность по установленному перечню. Для замещавших должность из перечня в течение двух лет после увольнения требуется согласие комиссии при условиях ч. 3.1 ст. 17 Закона № 79-ФЗ. Работы и услуги по гражданско-правовым договорам охвачены ограничением в случаях, предусмотренных федеральными законами. При назначении в эту организацию по решению Президента Российской Федерации согласие комиссии не требуется.
До согласования даты выхода на работу сопоставьте прежние полномочия и будущую организацию.
ч. 3.1 ст. 17 Закона № 79-ФЗ
ч. 3.1 ст. 17 Закона № 79-ФЗ
ч. 3 ст. 17 Закона № 79-ФЗ
Проверка касается прежней должности, конкретной организации и способа оформления работы.
Сложность возникает там, где описание прежней службы не даёт ясного ответа о связи с новой работой.
Гражданин проверяет ограничения после службы; согласие даёт комиссия, а ответственность за незаконное привлечение разграничена по субъектам.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень должностей | В течение двух лет после увольнения не вправе без согласия соответствующей комиссии замещать должности в организации по трудовому договору при наличии прежних функций государственного управления этой организацией. Для работ и услуг по гражданско-правовым договорам учитываются случаи, предусмотренные федеральными законами. | ч. 3.1 ст. 17 Закона № 79-ФЗ |
| Соответствующая комиссия по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов | Даёт согласие на работу в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. При назначении гражданина в организацию по решению Президента Российской Федерации согласие такой комиссии не требуется. | ч. 3.1 ст. 17 Закона № 79-ФЗ |
| Работодатель либо заказчик работ (услуг) | Привлечение служащего либо бывшего служащего, замещающего или замещавшего должность из установленного перечня, с нарушением антикоррупционных требований образует основание для административного штрафа. | ст. 19.29 КоАП РФ |
| Гражданин после увольнения с гражданской службы | После ухода со службы гражданин не вправе в интересах организаций либо физических лиц разглашать или использовать конфиденциальные сведения и служебную информацию, полученные при исполнении должностных обязанностей. | ч. 3 ст. 17 Закона № 79-ФЗ |
Ограничение связано с переходом к организации, в отношении которой у служащего были управленческие полномочия.
Ограничение перехода к прежней подконтрольной организации не означает запрет бывшему гражданскому служащему на любую работу — ч. 3.1 ст. 17 Закона № 79-ФЗ. Оно относится к гражданину, замещавшему должность из перечня, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации. Связь с будущим работодателем определяется тем, входили ли отдельные функции государственного управления этой организацией в его должностные обязанности — ч. 3.1 ст. 17 Закона № 79-ФЗ.
При наличии этих условий для замещения должности по трудовому договору требуется согласие соответствующей комиссии. Выполнение работ и оказание услуг по гражданско-правовым договорам также охвачены правилом в случаях, предусмотренных федеральными законами. Согласие даётся в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации; при назначении по решению Президента Российской Федерации оно не требуется — ч. 3.1 ст. 17 Закона № 79-ФЗ.
Отдельная обязанность после увольнения касается информации: гражданину запрещено разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц конфиденциальные сведения и служебную информацию, полученные при исполнении обязанностей. В ч. 3 ст. 17 Закона № 79-ФЗ этот запрет не ограничен периодом, отведённым для согласования трудоустройства.
Переход к новому работодателю не снимает запрет на использование служебной информации.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
При обсуждении новой должности я отдельно проверяю, какие сведения организация ожидает получить от бывшего служащего. Разделяю его профессиональные навыки и конкретные служебные материалы: согласие на трудоустройство по ч. 3.1 ст. 17 Закона № 79-ФЗ не отменяет приведённый запрет.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О государственной гражданской службе Российской Федерации
Различия между ситуациями зависят от прежних полномочий и содержания новой работы.
Бывшему служащему предложена должность в организации, отдельные функции государственного управления которой входили в его обязанности. Проверяются перечень должностей, двухлетний период после увольнения и необходимость согласия комиссии — ч. 3.1 ст. 17 Закона № 79-ФЗ.
Организация предлагает договор услуг. Проверяется связь заказчика с прежними управленческими функциями; ограничение для гражданско-правовых договоров действует в случаях, предусмотренных федеральными законами — ч. 3.1 ст. 17 Закона № 79-ФЗ.
Гражданин получает назначение в организацию по решению Президента Российской Федерации. Для такого назначения предусмотрено исключение из требования о согласии соответствующей комиссии — ч. 3.1 ст. 17 Закона № 79-ФЗ.
Из названия должности неясна связь служащего с будущим работодателем. Проверяют, входили ли отдельные функции государственного управления именно этой организацией в его должностные обязанности, и сопоставляют регламент с документами о полномочиях — ч. 3.1 ст. 17 Закона № 79-ФЗ.
Новому работодателю нужны сведения из прежней службы. Проверяется их конфиденциальный или служебный характер и получение при исполнении должностных обязанностей — ч. 3 ст. 17 Закона № 79-ФЗ.
Найм бывшего служащего рассматривается как нарушение антикоррупционных требований. Для квалификации проверяются статус привлечённого лица, должность из перечня и содержание нарушенного требования — ст. 19.29 КоАП РФ.
Трудовой договор и гражданско-правовой договор охватываются ограничением с разными формулировками.
| Признак | Трудовой договор | Гражданско-правовой договор | Норма |
|---|---|---|---|
| Предмет новой деятельности | Замещение должности в организации на условиях трудового договора. | Выполнение в данной организации работы или оказание данной организации услуг по гражданско-правовому договору либо договорам в случаях, предусмотренных федеральными законами. | ч. 3.1 ст. 17 Закона № 79-ФЗ |
| Связь с прежней службой | Отдельные функции государственного управления организацией входили в должностные обязанности гражданского служащего. Прежняя должность включена в установленный перечень. | Проверяются те же прежние функции государственного управления данной организацией и включение должности в перечень; учитывается оговорка о случаях, предусмотренных федеральными законами. | ч. 3.1 ст. 17 Закона № 79-ФЗ |
| Согласование после увольнения | В течение двух лет после увольнения при условиях ограничения нужно согласие комиссии. При назначении в эту организацию по решению Президента Российской Федерации оно не требуется. | В течение двух лет после увольнения согласие комиссии нужно для работ и услуг в случаях, предусмотренных федеральными законами, если прежняя должность включена в перечень и в обязанности входили отдельные функции государственного управления этой организацией. | ч. 3.1 ст. 17 Закона № 79-ФЗ |
Денежные пределы относятся к штрафу за незаконное привлечение служащего или бывшего служащего. Это не плата за согласие комиссии.
| Основание расчёта | Размер или результат | Норма |
|---|---|---|
| Граждане | Административный штраф от двух тысяч до четырёх тысяч рублей за привлечение с нарушением антикоррупционных требований служащего либо бывшего служащего, замещающего или замещавшего должность из установленного перечня. | ст. 19.29 КоАП РФ |
| Пример: заказчик — гражданин | Условие примера: заказчик работ — гражданин, незаконно привлёкший бывшего служащего. Минимальный штраф — 2 000 рублей, максимальный — 4 000 рублей; разница составляет 4 000 − 2 000 = 2 000 рублей. Эти пределы относятся к заказчику, а не к нанятому им бывшему служащему. | ст. 19.29 КоАП РФ |
| Должностные лица | Для должностного лица за незаконное привлечение служащего либо бывшего служащего предусмотрен административный штраф от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Для применения санкции требуется нарушение антикоррупционных требований при привлечении; должность привлечённого лица должна быть включена в установленный перечень. | ст. 19.29 КоАП РФ |
| Юридические лица | За привлечение служащего либо бывшего служащего с нарушением антикоррупционных требований юридическому лицу предусмотрен административный штраф от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Санкция касается привлечения к трудовой деятельности либо выполнению работ или оказанию услуг при признаках состава. | ст. 19.29 КоАП РФ |
Обстоятельства примера условные; размеры штрафа установлены ст. 19.29 КоАП РФ. Разница между верхней и нижней границами не определяет размер назначаемого штрафа.
Штраф связан с нарушением антикоррупционных требований при привлечении к работе. Субъектов санкции следует отличать от нанятого бывшего служащего.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) служащего либо бывшего служащего, замещающего или замещавшего должность из установленного перечня, с нарушением антикоррупционных требований | Граждане | Административный штраф от двух тысяч до четырёх тысяч рублей за незаконное привлечение служащего либо бывшего служащего. | ст. 19.29 КоАП РФ |
| Привлечение работодателем либо заказчиком государственного или муниципального служащего либо бывшего такого служащего, замещающего или замещавшего должность из установленного перечня, к работе по трудовому или гражданско-правовому договору с нарушением антикоррупционных требований | Должностные лица | Административный штраф от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей за привлечение к работе с нарушением антикоррупционных требований. | ст. 19.29 КоАП РФ |
| Привлечение государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего с нарушением антикоррупционных требований; должность включена в установленный перечень | Юридические лица | Административный штраф от ста тысяч до пятисот тысяч рублей за незаконное привлечение к трудовой деятельности либо выполнению работ или оказанию услуг. | ст. 19.29 КоАП РФ |
Во всех строках штраф относится к работодателю либо заказчику работ (услуг), привлекающему государственного или муниципального служащего либо бывшего такого служащего по трудовому или гражданско-правовому договору с нарушением антикоррупционных требований — ст. 19.29 КоАП РФ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
При подготовке к переходу из государственного органа в организацию я начинаю с должностного регламента. Название прежней должности и профиль будущего работодателя ещё не показывают, какие решения принимал гражданин. Я сопоставляю конкретные полномочия с условием об отдельных функциях государственного управления данной организацией, затем проверяю перечень должностей и дату увольнения по ч. 3.1 ст. 17 Закона № 79-ФЗ.
Проект договора я читаю вместе с описанием будущей работы. Если вместо штатной должности предложены услуги, выделяю заказчика, содержание поручения и связь с прежней службой. Для гражданско-правового договора учитываю оговорку о случаях, предусмотренных федеральными законами, в ч. 3.1 ст. 17 Закона № 79-ФЗ. В обращении в комиссию я предпочитаю описывать полномочия и будущие задачи конкретно, чтобы вопрос о согласии относился к определённой работе.
Отдельно я обсуждаю передачу материалов. Даже при согласованном трудоустройстве запрет на разглашение или использование конфиденциальных сведений и служебной информации в интересах организаций либо физических лиц сохраняет самостоятельное значение — ч. 3 ст. 17 Закона № 79-ФЗ. Поэтому проверяю не только условия найма, но и переписку о том, каких сведений от вас ждут.
Соберите факты о прежней службе до того, как согласуете содержание будущей работы.
Для проверки полезны документы о должности, полномочиях и предлагаемой работе.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Акты о назначении и увольнении | Позволяют установить прежнюю должность и дату увольнения для проверки ограничения в течение двух лет после службы — ч. 3.1 ст. 17 Закона № 79-ФЗ. | Подготовьте копии имеющихся актов государственного органа с датами и реквизитами. |
| Должностной регламент и документы о полномочиях | Нужны для сопоставления функций государственного управления конкретной организацией с прежними должностными обязанностями — ч. 3.1 ст. 17 Закона № 79-ФЗ. | Сохраните действовавшую во время службы редакцию и документы, определявшие ваши обязанности. |
| Проект трудового или гражданско-правового договора | Помогает определить организацию, должность, работу либо услуги; для гражданско-правового договора учитываются случаи, предусмотренные федеральными законами, — ч. 3.1 ст. 17 Закона № 79-ФЗ. | Возьмите текст у будущего работодателя либо заказчика работ (услуг). |
| Документ о согласии соответствующей комиссии | Подтверждает согласование перехода при условиях ограничения. При назначении по решению Президента Российской Федерации согласие этой комиссии не требуется — ч. 3.1 ст. 17 Закона № 79-ФЗ. | Сохраните документ комиссии, оформленный в установленном для её согласия порядке. |
Период ограничения относится к работе в организации, отдельные функции государственного управления которой входили в прежние должностные обязанности. Проверьте также включение должности гражданской службы в установленный перечень — ч. 3.1 ст. 17 Закона № 79-ФЗ.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Замещение должности в организации без согласия комиссии; для работ и услуг по гражданско-правовым договорам — в случаях, предусмотренных федеральными законами | Ограничение действует в течение двух лет после увольнения с гражданской службы. | После увольнения с гражданской службы. Согласие комиссии не требуется при назначении гражданина в данную организацию по решению Президента Российской Федерации. | ч. 3.1 ст. 17 Закона № 79-ФЗ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответ зависит от прежней должности, управленческих функций и условий перехода в организацию.
Общего запрета на любую работу из этого ограничения не следует. Согласие комиссии связано с должностью из установленного перечня, периодом в течение двух лет после увольнения и прежними функциями государственного управления конкретной организацией — ч. 3.1 ст. 17 Закона № 79-ФЗ. Для гражданско-правовых договоров учитываются случаи, предусмотренные федеральными законами, — ч. 3.1 ст. 17 Закона № 79-ФЗ.
В течение двух лет после увольнения, если гражданин замещал должность из установленного перечня и отдельные функции государственного управления будущей организацией входили в его служебные обязанности — ч. 3.1 ст. 17 Закона № 79-ФЗ. При назначении в эту организацию по решению Президента Российской Федерации согласие комиссии не требуется — ч. 3.1 ст. 17 Закона № 79-ФЗ.
Может при соблюдении применимых ограничений. Работы и услуги по гражданско-правовому договору охвачены правилом о согласии комиссии в случаях, предусмотренных федеральными законами, если прежняя должность включена в перечень и в обязанности входили функции государственного управления данной организацией, — ч. 3.1 ст. 17 Закона № 79-ФЗ.
Соответствующая комиссия по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов. Согласие даётся в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. При назначении гражданина по решению Президента Российской Федерации оно не требуется — ч. 3.1 ст. 17 Закона № 79-ФЗ.
Нет. Помимо включения должности в установленный перечень нужно установить, входили ли отдельные функции государственного управления новой организацией в должностные обязанности. Проверяется связь именно с этой организацией и период после увольнения — ч. 3.1 ст. 17 Закона № 79-ФЗ.
Нельзя разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие известными в связи с исполнением должностных обязанностей. После увольнения этот запрет продолжает действовать по ч. 3 ст. 17 Закона № 79-ФЗ.
Нет. Согласие касается трудоустройства при условиях ч. 3.1 ст. 17 Закона № 79-ФЗ. Запрет на разглашение или использование в интересах организаций либо физических лиц конфиденциальных сведений и служебной информации установлен отдельно ч. 3 ст. 17 Закона № 79-ФЗ и не снимается согласованием новой работы.
Для граждан — от двух тысяч до четырёх тысяч рублей, для должностных лиц — от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, для юридических лиц — от ста тысяч до пятисот тысяч рублей по ст. 19.29 КоАП РФ. Состав касается привлечения работодателем либо заказчиком служащего или бывшего служащего с должностью из установленного перечня с нарушением антикоррупционных требований.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту