Справка объединяет данные о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера муниципального служащего. Разберём, кому её передают, как связаны форма и сроки с региональными правилами и чем опасны заведомые ошибки.
Коротко
Сведения о доходах муниципальных служащих — часть антикоррупционной отчётности, в которую входят также данные об имуществе и обязательствах имущественного характера. Их представляют представителю нанимателя (работодателю) в установленных законом случаях. Порядок, сроки и форма соответствуют правилам для государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации — ч. 1 ст. 15 Закона № 25-ФЗ. Для главы местной администрации по контракту действует другой адресат: высшее должностное лицо субъекта — ч. 8 ст. 15 Закона № 25-ФЗ.
Начните с основания подачи и адресата: для служащего и главы местной администрации маршруты различаются.
ч. 1, 8 ст. 15 Закона № 25-ФЗ
ч. 5, 5.1 ст. 15 Закона № 25-ФЗ
ч. 3 ст. 15 Закона № 25-ФЗ
У справки есть несколько самостоятельных рисков: пропуск обязательной подачи, заведомые искажения и использование личных данных посторонними лицами.
Разбор нужен прежде всего там, где содержание справки связывают с прекращением службы или разглашением личных данных.
Адресат справки зависит от должности. Для претендента на должность главы местной администрации по контракту и лица, замещающего эту должность, действует специальный порядок подачи и проверки сведений.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Гражданин, претендующий на замещение должности муниципальной службы | Представляет представителю нанимателя (работодателю) сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в установленных законом случаях; порядок, сроки и форма — как для государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации. | ч. 1 ст. 15 Закона № 25-ФЗ |
| Муниципальный служащий | Представляет сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в установленных законом случаях. При замещении должности, включённой в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о расходах. | ч. 1, 1.1 ст. 15 Закона № 25-ФЗ |
| Представитель нанимателя (работодатель) | Получает сведения от гражданина, претендующего на должность муниципальной службы, и муниципального служащего. Для главы местной администрации по контракту установлен специальный адресат подачи. | ч. 1, 8 ст. 15 Закона № 25-ФЗ |
| Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации | Получает сведения от претендента на должность главы местной администрации по контракту и лица, замещающего эту должность; принимает решение о проверке достоверности и полноты таких сведений. | ч. 8, 10 ст. 15 Закона № 25-ФЗ |
| Лицо, замещающее должность главы местной администрации по контракту | Представляет высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации сведения о доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера и расходах в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. | ч. 8 ст. 15 Закона № 25-ФЗ |
Название «справка о доходах» короче содержания обязанности: речь идёт также об имуществе и обязательствах имущественного характера.
По ч. 1 ст. 15 Закона № 25-ФЗ гражданин, претендующий на должность муниципальной службы, и муниципальный служащий представляют сведения в установленных законом случаях. Получатель — представитель нанимателя (работодатель). Для подготовки справки следует установить применяемые в субъекте Российской Федерации порядок, сроки и форму, предусмотренные для государственных гражданских служащих этого субъекта.
Расходы выделены в отдельную обязанность: она касается муниципального служащего, замещающего должность, включённую в соответствующий перечень. Порядок и форма представления соответствуют правилам для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации — ч. 1.1 ст. 15 Закона № 25-ФЗ. Контроль соответствия расходов доходам затрагивает также супругу (супруга) и несовершеннолетних детей — ч. 1.2 ст. 15 Закона № 25-ФЗ.
Представляемые служащим сведения конфиденциальны, если федеральные законы не относят их к государственной или иной охраняемой законом тайне — ч. 2 ст. 15 Закона № 25-ФЗ. Проверка достоверности и полноты сведений претендентов и служащих по должностям из соответствующего перечня проводится по порядку, определяемому нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации — ч. 6 ст. 15 Закона № 25-ФЗ.
Конфиденциальность распространяется на сведения, представляемые муниципальным служащим.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
При разборе разглашения я выясняю, какие именно сведения передали, кому и при каких обстоятельствах. Отдельно проверяю цель использования: определять по этим сведениям платёжеспособность служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также собирать пожертвования запрещено ч. 3 ст. 15 Закона № 25-ФЗ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О муниципальной службе в Российской Федерации
Спор может касаться обязанности подать справку, содержания отдельных записей или обращения с уже переданными сведениями.
Гражданин уточняет основание представления сведений, форму и адресата. Порядок и сроки связаны с правилами государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации — ч. 1 ст. 15 Закона № 25-ФЗ.
Муниципальный служащий выясняет обязанность представить сведения о расходах. Она установлена для замещающих должности муниципальной службы из соответствующего перечня — ч. 1.1 ст. 15 Закона № 25-ФЗ.
Предмет разбора — какие сведения отсутствуют и почему заявлена заведомая неполнота. Она влечёт увольнение, за исключением случаев, установленных федеральными законами, — ч. 5 ст. 15 Закона № 25-ФЗ.
Требуется сопоставить поданные сведения о доходах, имуществе, обязательствах и расходах с подтверждениями. Заведомая недостоверность влечёт увольнение с муниципальной службы — ч. 5.1 ст. 15 Закона № 25-ФЗ.
Выясняется цель использования справки: по ней запрещено определять платёжеспособность служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также собирать пожертвования — ч. 3 ст. 15 Закона № 25-ФЗ.
Для лица, замещающего должность по контракту, адресат — высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации. Проверка проводится по его решению в установленном региональным законом порядке — ч. 8, 10 ст. 15 Закона № 25-ФЗ.
Непредставление обязательных сведений, заведомая неполнота и заведомая недостоверность имеют служебные последствия. Для разбора обвинения существенны содержание справки и основание обязанности её подать.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Непредставление сведений о доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера и расходах, если их представление обязательно | Муниципальный служащий | Увольнение с муниципальной службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами. | ч. 5 ст. 15 Закона № 25-ФЗ |
| Представление заведомо неполных сведений о доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера и расходах | Муниципальный служащий | Увольнение с муниципальной службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами. | ч. 5 ст. 15 Закона № 25-ФЗ |
| Представление заведомо недостоверных сведений о доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера и расходах | Муниципальный служащий | Увольнение с муниципальной службы. | ч. 5.1 ст. 15 Закона № 25-ФЗ |
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
При работе со справкой я сначала выясняю должность и основание подачи. Одинаковое название документа ещё не означает одинаковый маршрут: для главы местной администрации по контракту сведения принимает высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, а в общем порядке — представитель нанимателя (работодатель), ч. 1, 8 ст. 15 Закона № 25-ФЗ. Затем я запрашиваю применяемые региональные правила, чтобы сверять справку с нужной формой, а не с образцом из случайного источника.
Если претензия уже предъявлена, я раскладываю её по конкретным записям: что было сообщено, какое подтверждение имеется, какое расхождение обнаружено. При оценке заведомой неполноты и недостоверности опираюсь на различие оснований в ч. 5 и 5.1 ст. 15 Закона № 25-ФЗ. Советую сохранять поданную версию справки и документы, которыми вы пользовались при заполнении: без них трудно восстановить обстоятельства подготовки сведений.
Я отдельно проверяю, не смешаны ли доходы с анкетой или перечнем интернет-страниц. У этих документов разные предметы: сведения об адресах сайтов предусмотрены ч. 1 ст. 15.1 Закона № 25-ФЗ, а представление анкеты при поступлении на службу — ч. 1 ст. 15.2 Закона № 25-ФЗ. Для консультации полезно принести само требование кадровой службы вместе со справкой: его формулировки помогают определить, что именно нужно проверить.
Подготовку справки начните с должности и применимого регионального порядка. При замечаниях к содержанию сохраните исходную версию и подтверждения записей.
Для проверки заполнения подготовьте поданную справку и материалы, позволяющие установить её содержание и применяемые правила.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера | Проверить полноту записей и адресата: представитель нанимателя (работодатель), а для претендента на должность главы местной администрации по контракту и лица, её замещающего, — высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, ч. 1, 8 ст. 15 Закона № 25-ФЗ. | Гражданин, претендующий на должность муниципальной службы, муниципальный служащий; форма установлена для государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации. |
| Сведения о расходах | Проверить исполнение обязанности муниципального служащего, замещающего должность из соответствующего перечня, ч. 1.1 ст. 15 Закона № 25-ФЗ. | Муниципальный служащий; порядок и форма соответствуют правилам для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации. |
| Региональные правила представления сведений | Сверить форму, порядок и срок сдачи справки с правилами, к которым отсылает ч. 1 ст. 15 Закона № 25-ФЗ. | Подготовьте текст применяемого регионального акта и форму, полученную у кадровой службы. |
| Поданная справка, замечания и подтверждения спорных записей | Восстановить, какие сведения переданы и какие расхождения вменяют; основания увольнения различаются по ч. 5, 5.1 ст. 15 Закона № 25-ФЗ. | Для консультации соберите копии в той редакции, в которой документы передавались; сохраните сведения об их происхождении. |
Если спор о справке привёл к судебному решению об увольнении, контролируйте срок его обжалования. Жалобу служащего на такое решение подают через суд, принявший решение, на бумаге или в электронном виде — ч. 2 ст. 321 ГПК РФ. Для подготовки жалобы сохраните экземпляр решения в окончательной форме и проверьте дату его принятия: она нужна для определения последнего дня подачи.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Подача апелляционной жалобы на решение суда по спору об увольнении из-за сведений о доходах | В течение месяца, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом. | Со дня принятия решения суда в окончательной форме | ч. 1 ст. 321 ГПК РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
При заполнении справки отделяйте обязанность представить сведения от правил проверки и последствий заведомого искажения данных.
Представителю нанимателя (работодателю) — в установленных законом случаях, ч. 1 ст. 15 Закона № 25-ФЗ. Для гражданина, претендующего на должность главы местной администрации по контракту, и лица, замещающего такую должность, получатель иной: высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, ч. 8 ст. 15 Закона № 25-ФЗ.
По форме, установленной для государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации; к этим же правилам привязаны порядок и сроки подачи, ч. 1 ст. 15 Закона № 25-ФЗ. Перед заполнением запросите у кадровой службы применяемую форму и региональные правила, чтобы сверять записи с нужным документом.
Нет, ч. 1 ст. 15 Закона № 25-ФЗ предусматривает также сведения об имуществе и обязательствах имущественного характера. Отдельная обязанность по расходам установлена для муниципального служащего, замещающего должность из соответствующего перечня, — ч. 1.1 ст. 15 Закона № 25-ФЗ. Поэтому подготовку стоит начинать с состава требуемых сведений.
Муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включённую в соответствующий перечень, — ч. 1.1 ст. 15 Закона № 25-ФЗ. Порядок и форма установлены для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации. Уточните перечень применительно к замещаемой должности, прежде чем решать вопрос об объёме отчётности.
Да, представляемые муниципальным служащим сведения имеют конфиденциальный характер, если федеральными законами они не отнесены к государственной или иной охраняемой федеральными законами тайне, — ч. 2 ст. 15 Закона № 25-ФЗ. При разглашении сохраните документы и сообщения, позволяющие установить состав переданных сведений и получателей.
Нет, использование этих сведений для определения платёжеспособности служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей запрещено ч. 3 ст. 15 Закона № 25-ФЗ. Запрет также охватывает прямой и косвенный сбор пожертвований или взносов в фонды религиозных и других общественных объединений, иных организаций и физических лиц.
Увольнением с муниципальной службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами, — ч. 5 ст. 15 Закона № 25-ФЗ. Это правило касается непредставления обязательных сведений о доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера и расходах, а также заведомо неполных сведений. При разборе претензии проверьте основание обязанности и содержание поданной справки.
При неполноте спор касается отсутствующих данных, при недостоверности — соответствия сообщённых данных действительности. Заведомая неполнота влечёт увольнение с исключениями, установленными федеральными законами, по ч. 5 ст. 15 Закона № 25-ФЗ. Представление заведомо недостоверных сведений — отдельное правонарушение, влекущее увольнение, по ч. 5.1 ст. 15 Закона № 25-ФЗ.
Для претендентов и служащих по должностям из соответствующего перечня порядок проверки устанавливают нормативные правовые акты субъекта — ч. 6 ст. 15 Закона № 25-ФЗ. Для главы местной администрации по контракту проверку назначает высшее должностное лицо субъекта по региональному закону — ч. 10 ст. 15 Закона № 25-ФЗ. При выявлении нарушений оно обращается в уполномоченный орган местного самоуправления или суд с заявлением о досрочном прекращении полномочий либо ином дисциплинарном взыскании — ч. 11 ст. 15 Закона № 25-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту