Комиссия по служебным спорам рассматривает разногласия гражданского служащего с представителем нанимателя. Здесь — порядок подачи заявления, участие в заседании, сроки выдачи и обжалования решения, а также основания для обращения сразу в суд.
Коротко
Индивидуальный служебный спор — заявленные в компетентный орган неурегулированные разногласия о применении законодательства о гражданской службе или служебного контракта (ст. 69 Закона № 79-ФЗ). Комиссия по служебным спорам и суд рассматривают такие разногласия; гражданский служащий вправе обратиться в суд без комиссии. Восстановление в должности и неправомерный отказ в поступлении на службу относятся непосредственно к суду (ч. 1, 13–15 ст. 70 Закона № 79-ФЗ).
Начните с предмета требования: от него зависит выбор между комиссией государственного органа и судом.
ч. 7–9 ст. 70 Закона № 79-ФЗ
ч. 12 ст. 70 Закона № 79-ФЗ
ч. 14, 16 ст. 70 Закона № 79-ФЗ
Ошибки при выборе органа и участии в заседании могут осложнить рассмотрение разногласий по служебному контракту.
Разбор документов полезен, когда спор затрагивает увольнение, состав комиссии или переход к судебной защите.
В комиссии стороны служебного разногласия отделены от членов, принимающих решение. Представительство не меняет предмет спора.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Гражданский служащий либо гражданин, поступающий на гражданскую службу или ранее состоявший на гражданской службе | Может подать письменное заявление в комиссию. Участвует в рассмотрении лично или через уполномоченного представителя; рассмотрение в их отсутствие допускается лишь по письменному заявлению гражданского служащего либо гражданина. | ч. 8, 11.3 ст. 70 Закона № 79-ФЗ |
| Представитель нанимателя | Принимает решение об образовании комиссии; назначает представителей представителя нанимателя. Может обратиться в суд при несогласии с решением комиссии либо без обращения в неё. | ч. 3, 13 ст. 70 Закона № 79-ФЗ |
| Комиссия по служебным спорам | Вправе вызывать свидетелей, приглашать специалистов, запрашивать необходимые для рассмотрения спора информацию и материалы. Принимает решение тайным голосованием простым большинством голосов присутствующих членов. | ч. 11.6, 11.7 ст. 70 Закона № 79-ФЗ |
| Представитель выборного профсоюзного органа данного государственного органа | Вправе подать письменное заявление в суд при несогласии с решением комиссии. Представители выборного профсоюзного органа входят в состав комиссии по правилам её формирования. | ч. 3, 13 ст. 70 Закона № 79-ФЗ |
| Прокурор | Обращается в суд, если решение комиссии не соответствует федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации. | ч. 13 ст. 70 Закона № 79-ФЗ |
Не всякое несогласие по месту службы уже является индивидуальным служебным спором.
Спор возникает из неурегулированных разногласий между представителем нанимателя и гражданским служащим либо гражданином, поступающим на гражданскую службу или ранее состоявшим на ней. Предмет — применение законов, иных нормативных правовых актов о гражданской службе и служебного контракта. О разногласиях должно быть заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных служебных споров (ст. 69 Закона № 79-ФЗ).
Комиссия создаётся внутри государственного органа решением представителя нанимателя. В ней поровну представителей представителя нанимателя и представителей гражданских служащих; последние избираются на собрании или конференции с включением представителей выборного профсоюзного органа. Организационное и техническое обеспечение возлагается на государственный орган (ч. 3, 5 ст. 70 Закона № 79-ФЗ). Для заседания нужно не менее половины членов от каждой стороны. Если в комиссию избраны представители выборного профсоюзного органа, заседание без их участия не допускается (ч. 11 ст. 70 Закона № 79-ФЗ).
Непосредственные переговоры предшествуют рассмотрению разногласий комиссией. При этом гражданский служащий может выбрать судебное обращение без комиссии. Для споров об увольнении и восстановлении, отказе в поступлении на службу, дискриминации предусмотрено непосредственное рассмотрение в суде (ч. 7, 13–15 ст. 70 Закона № 79-ФЗ).
Несогласие с решением комиссии позволяет перенести разногласия на судебное рассмотрение.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю подготовку судебного обращения с проверки вручённой копии решения и подтверждения даты её получения. Затем сопоставляю мотивы комиссии со служебным контрактом и материалами заседания. Если срок уже пропущен, отдельно разбираю причины задержки и документы, которыми их можно подтвердить.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О государственной гражданской службе Российской Федерации
Требование определяет, какие документы собирать и можно ли рассматривать разногласия в комиссии.
Неурегулированные разногласия о применении контракта становятся служебным спором при заявлении в орган его рассмотрения. Комиссия рассматривает спор после безрезультатных непосредственных переговоров (ст. 69 Закона № 79-ФЗ; ч. 7 ст. 70 Закона № 79-ФЗ).
Гражданский служащий или гражданин, ранее состоявший на гражданской службе, обращается непосредственно в суд за восстановлением в ранее замещаемой должности независимо от оснований прекращения контракта (ч. 14 ст. 70 Закона № 79-ФЗ).
Спор о переводе гражданского служащего на иную должность без его согласия рассматривается непосредственно судом. Там же рассматривается требование о разнице в денежном содержании за время исполнения обязанностей по нижеоплачиваемой должности (ч. 14 ст. 70 Закона № 79-ФЗ).
Разногласия о неправомерном отказе в поступлении на гражданскую службу рассматриваются непосредственно в суде. Для такого спора закон выделяет самостоятельное основание судебной защиты (ч. 15 ст. 70 Закона № 79-ФЗ).
Гражданские служащие, считающие, что подверглись дискриминации, вправе подать письменное заявление непосредственно в суд. Обращение в комиссию не является предварительным этапом этого требования (ч. 15 ст. 70 Закона № 79-ФЗ).
Неправомерные действия или бездействие представителя нанимателя либо уполномоченных им лиц при обработке и защите персональных данных гражданского служащего оспариваются непосредственно в суде (ч. 14 ст. 70 Закона № 79-ФЗ).
Денежные последствия зависят от основания требования. Общая норма об ответственности за нарушение законодательства о гражданской службе отсылает к порядку, установленному федеральными законами (ст. 68 Закона № 79-ФЗ).
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Освобождение от должности и увольнение по основаниям, не предусмотренным законом о гражданской службе, либо с нарушением установленного порядка; незаконный перевод на иную должность | Представитель нанимателя | Суд вправе по письменному заявлению гражданского служащего взыскать в его пользу денежную компенсацию причинённого морального вреда; размер определяет суд. | ч. 16 ст. 70 Закона № 79-ФЗ |
| Причинение ущерба государственному органу | Гражданский служащий | Возмещение ущерба: требование представителя нанимателя рассматривается непосредственно судом, если иное не предусмотрено федеральными законами. | ч. 14 ст. 70 Закона № 79-ФЗ |
Компенсацию морального вреда получает гражданский служащий, а требование о возмещении ущерба государственному органу предъявляет представитель нанимателя. Часть 14 ст. 70 Закона № 79-ФЗ определяет судебный порядок рассмотрения второго требования, а не безусловное взыскание ущерба. ст. 68 Закона № 79-ФЗ не устанавливает конкретного размера штрафа.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
В служебном споре я прежде всего разделяю цель обращения и возражения против действий представителя нанимателя. Прошу показать служебный контракт, спорный акт, заявление в комиссию и полученную копию решения. По этим документам составляю хронологию: когда возникло разногласие, что обсуждалось на переговорах, когда заявление зарегистрировали и когда вручили решение. Такой разбор помогает сформулировать предмет требования без смешения разных событий.
Если спор уже слушала комиссия, я проверяю её состав, участие представителя и документы заседания. Отдельно отмечаю сведения о личной заинтересованности членов комиссии: закон исключает их дальнейшее участие при возникновении конфликта интересов (ч. 11.1 ст. 70 Закона № 79-ФЗ). В обращении описываю конкретные обстоятельства и связываю их с документами, а не ограничиваюсь несогласием с итогом голосования.
При увольнении я разбираю формулировку основания и перечень заявляемых требований. Восстановление в должности, оплата вынужденного прогула и компенсация морального вреда требуют отдельного изложения по правилам ч. 14, 16 ст. 70 Закона № 79-ФЗ. Я готовлю позицию с учётом того, какие обстоятельства подтверждены и какие материалы ещё нужно получить.
Для комиссии и суда подготовьте единую хронологию службы, но сформулируйте требования с учётом полномочий выбранного органа.
Непосредственные переговоры нужны для рассмотрения разногласий комиссией, но сама комиссия не является обязательной для каждого судебного обращения.
Несмотря на участие государственного органа, порядок судебного рассмотрения служебного спора определяется также гражданским процессуальным законодательством (ч. 2 ст. 70 Закона № 79-ФЗ).
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Можно ли миновать комиссию? | Гражданский служащий или представитель нанимателя может обратиться в суд без обращения в комиссию; при несогласии с её решением спор также рассматривается судом. | ч. 13 ст. 70 Закона № 79-ФЗ |
| Какие требования идут сразу в суд? | Восстановление, изменение даты и формулировки причины освобождения от должности, спор о переводе без согласия, оплата вынужденного прогула или разницы в денежном содержании за время исполнения обязанностей по нижеоплачиваемой должности, защита персональных данных; неправомерный отказ в поступлении и дискриминация. | ч. 14, 15 ст. 70 Закона № 79-ФЗ |
| Как описать требование? | Укажите суд, сведения о сторонах, нарушение права и требуемый способ защиты. Изложите обстоятельства и доказательства; для денежного требования приведите цену иска и расчёт. | ч. 2 ст. 131 ГПК РФ |
| Что приложить к иску? | Приложите подтверждающие обстоятельства документы, расчёт денежных сумм, документ о полномочиях представителя и подтверждение направления отсутствующих у других участников копий. | п. 2, 4–6 ст. 132 ГПК РФ |
| Как решить вопрос о пошлине? | Истцы по искам о взыскании денежного содержания освобождаются от государственной пошлины. К иску прилагается документ о праве на льготу либо документ об уплате пошлины или соответствующее ходатайство. | подп. 1 п. 1 ст. 333.36 НК РФ; п. 1 ст. 132 ГПК РФ |
| Куда подать апелляцию? | Апелляционная жалоба на решение по служебному спору подаётся через суд, принявший решение; её можно подать на бумаге или в электронном виде. | ч. 2 ст. 321 ГПК РФ |
Сохраните документы о прохождении службы вместе с подтверждением подачи заявления и вручения решения комиссии.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Заявление в комиссию | Описывает неурегулированные разногласия; подлежит регистрации в день подачи (ч. 9 ст. 70 Закона № 79-ФЗ). | Гражданский служащий либо гражданин, поступающий на гражданскую службу или ранее состоявший на ней; письменное заявление. |
| Копия решения комиссии | Подтверждает содержание решения и вместе с данными о вручении позволяет определить начало обжалования (ч. 11.7, 12 ст. 70 Закона № 79-ФЗ). | Подписана председателем комиссии или его заместителем, заверена печатью комиссии. |
| Служебный контракт и спорный акт | Подтверждают обстоятельства разногласий о службе; документы, на которых основаны требования, прилагаются к иску (п. 4 ст. 132 ГПК РФ). | Подготовьте имеющиеся документы со всеми относящимися к спору приложениями и изменениями. |
| Расчёт денежного требования | Нужен при взыскании или оспаривании денежной суммы; прикладывается с копиями по количеству ответчиков и третьих лиц (п. 5 ст. 132 ГПК РФ). | Расчёт удостоверяется подписью истца либо его представителя (п. 5 ст. 132 ГПК РФ). |
| Подтверждение направления копий иска | Удостоверяет направление другим участникам иска и приложений, которых у них нет (п. 6 ст. 132 ГПК РФ). | Уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление. |
Подача заявления в комиссию, вручение её решения и судебное обжалование имеют разные моменты отсчёта.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Обращение гражданского служащего либо гражданина, поступающего на службу или ранее состоявшего на ней, в комиссию | Трёхмесячный срок | Со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права | ч. 8 ст. 70 Закона № 79-ФЗ |
| Регистрация письменного заявления комиссией | В день подачи | День подачи заявления в комиссию | ч. 9 ст. 70 Закона № 79-ФЗ |
| Рассмотрение служебного спора комиссией | Десять календарных дней | Со дня подачи письменного заявления | ч. 10 ст. 70 Закона № 79-ФЗ |
| Вручение копии решения комиссии сторонам или уполномоченному представителю | В течение трёх дней | Со дня принятия решения | ч. 11.7 ст. 70 Закона № 79-ФЗ |
| Обжалование решения комиссии любой из сторон в суд | Десятидневный срок | Со дня вручения стороне копии решения комиссии | ч. 12 ст. 70 Закона № 79-ФЗ |
| Апелляционная жалоба на судебное решение по служебному спору | В течение месяца; иной срок возможен, если он установлен ГПК РФ | Со дня принятия решения суда в окончательной форме | ч. 1 ст. 321 ГПК РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о полномочиях комиссии, участии в заседании и переходе к судебному рассмотрению.
Неурегулированные разногласия о применении законов, иных нормативных правовых актов о гражданской службе и служебного контракта. Комиссия рассматривает спор после безрезультатных непосредственных переговоров гражданского служащего с представителем нанимателя. Требования о восстановлении в должности относятся непосредственно к суду (ст. 69 Закона № 79-ФЗ; ч. 7, 14 ст. 70 Закона № 79-ФЗ).
Гражданский служащий либо гражданин, поступающий на гражданскую службу или ранее состоявший на гражданской службе. Поэтому прекращение службы само по себе не исключает обращение. Заявление подаётся письменно и подлежит обязательной регистрации комиссией в день его подачи (ч. 8, 9 ст. 70 Закона № 79-ФЗ).
В трёхмесячный срок со дня, когда заявитель узнал или должен был узнать о нарушении своего права (ч. 8 ст. 70 Закона № 79-ФЗ). При пропуске по уважительным причинам комиссия может восстановить срок и рассмотреть спор по существу. Подготовьте документы о причинах задержки (ч. 9 ст. 70 Закона № 79-ФЗ).
Нет, гражданский служащий или представитель нанимателя вправе обратиться в суд без обращения в комиссию. Для восстановления в должности, неправомерного отказа в поступлении на гражданскую службу и заявлений гражданских служащих о дискриминации предусмотрено непосредственное судебное рассмотрение (ч. 13–15 ст. 70 Закона № 79-ФЗ).
Да, служебный спор рассматривается в присутствии заявителя или уполномоченного им представителя. Для рассмотрения в отсутствие и заявителя, и представителя необходимо письменное заявление самого гражданского служащего либо гражданина, поступающего на службу или ранее состоявшего на ней (ч. 11.3 ст. 70 Закона № 79-ФЗ).
Комиссия может снять спор с рассмотрения при вторичной неявке заявителя или уполномоченного представителя. Право подать заявление повторно сохраняется в пределах срока обращения в комиссию. При неявке по уважительной причине рассмотрение откладывается (ч. 11.4 ст. 70 Закона № 79-ФЗ).
Если комиссия не рассмотрела служебный спор в десятидневный срок, гражданский служащий либо гражданин, поступающий на службу или ранее состоявший на ней, вправе перенести рассмотрение в суд. Сохраните подтверждение подачи заявления, чтобы обосновать истечение срока рассмотрения (ч. 10, 11.5 ст. 70 Закона № 79-ФЗ).
Обратитесь в суд в десятидневный срок со дня вручения вам копии решения комиссии. Такое право есть у любой из сторон. Если срок пропущен, укажите причины именно задержки судебного обращения и приложите подтверждающие документы: при уважительных причинах суд может восстановить срок (ч. 12 ст. 70 Закона № 79-ФЗ).
Да, по письменному заявлению гражданского служащего суд вправе взыскать компенсацию морального вреда при увольнении по основаниям, не предусмотренным законом о гражданской службе, или с нарушением установленного порядка освобождения от должности и увольнения. Такое право предусмотрено и при незаконном переводе; размер компенсации определяет суд (ч. 16 ст. 70 Закона № 79-ФЗ).
Жалобу на решение о служебных правах адресуйте апелляционной инстанции и подавайте через суд, рассмотревший спор (ч. 2 ст. 321 ГПК РФ). На обжалование отводится месяц со дня принятия решения суда в окончательной форме, если ГПК РФ не устанавливает иной срок (ч. 1 ст. 321 ГПК РФ).
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту