Сведения об увольнении за коррупционное правонарушение публикуют в реестре утраты доверия. Разберём, с какого момента считают срок записи, что даёт отмена акта об увольнении и какие документы собрать для проверки основания её исключения.
Коротко
Реестр лиц, уволенных по утрате доверия, содержит сведения об увольнении или прекращении полномочий за коррупционное правонарушение. Сведения включают на пять лет с момента принятия акта-основания, кроме составляющих государственную тайну, — ч. 1 ст. 15 Закона № 273-ФЗ. Реестр публикуют на официальном сайте информационной системы в области государственной службы. Досрочно сведения исключают при отмене акта, вступлении в силу решения суда об отмене акта или решения суда — основания записи, а также смерти лица — ч. 2, 3 ст. 15 Закона № 273-ФЗ.
Сначала сопоставьте запись с документом, из-за которого она появилась.
ч. 1, 2 ст. 15 Закона № 273-ФЗ
п. 1, 2 ч. 3 ст. 15 Закона № 273-ФЗ
п. 3 ч. 3 ст. 15 Закона № 273-ФЗ
Ошибка в основании или дате меняет содержание обращения об исключении сведений.
Обращение требует точного сопоставления записи, акта-основания и последующих решений.
Статус лица в записи и полномочия участника судебного спора следует проверять раздельно.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Лицо, которое было уволено (чьи полномочия были прекращены) | Сведения об увольнении в связи с утратой доверия за коррупционное правонарушение включаются в реестр на пять лет с момента принятия акта-основания по ч. 1 ст. 15 Закона № 273-ФЗ, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. | ч. 1 ст. 15 Закона № 273-ФЗ |
| Правительство Российской Федерации | Определяет порядок включения сведений о лице, исключения таких сведений и размещения реестра на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы. | ч. 4 ст. 15 Закона № 273-ФЗ |
| Гражданин | Может обратиться в суд при нарушении его прав решением, действием или бездействием органа по поводу реестра; допускается обращение к вышестоящему органу. При установленном федеральным законом обязательном досудебном порядке спор о решении по реестру передают в суд после его соблюдения. | ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ |
| Орган государственной власти | При оспаривании принятого им решения по записи в реестре указывается в административном иске. Истец также приводит наименование, номер и дату решения; при оспаривании бездействия описывает, от каких действий орган уклоняется. | п. 2–4 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
Для проверки записи важны причина увольнения, документ-основание и обстоятельства исключения.
Содержание реестра связано с увольнением или прекращением полномочий именно в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения. Сведения, составляющие государственную тайну, включению не подлежат. Продолжительность включения — пять лет по ч. 1 ст. 15 Закона № 273-ФЗ с момента принятия акта, который послужил основанием записи.
Публичное размещение предусмотрено на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы. Порядок включения, исключения и размещения реестра определяет Правительство Российской Федерации — ч. 2, 4 ст. 15 Закона № 273-ФЗ. При подготовке обращения я сопоставляю опубликованные сведения с первичным документом.
Основания исключения перечислены в ч. 3 ст. 15 Закона № 273-ФЗ: отмена акта либо вступление в законную силу решения суда об отмене акта или решения суда, послужившего основанием включения; истечение пяти лет с момента принятия акта или решения суда — п. 3 ч. 3 ст. 15 Закона № 273-ФЗ; смерть лица, которое было уволено (чьи полномочия были прекращены) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения. Для обращения нужно определить, какое основание подтверждается документами. Отмена основания и смерть лица позволяют исключить сведения до окончания срока их нахождения в реестре.
Правило о включении сведений и исходной дате срока.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку с акта, послужившего основанием записи: выписываю его дату, формулировку увольнения и реквизиты. Затем сопоставляю эти данные с публикацией и выясняю, принимались ли позднее документы об отмене основания. Так обращение можно построить вокруг конкретной записи и подтверждающих её судьбу документов.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О противодействии коррупции
Ситуации различаются тем, какое основание записи или её исключения приходится проверять.
Проверка формулировки увольнения за коррупционное правонарушение и исключения сведений, составляющих государственную тайну. Значение имеет акт-основание — ч. 1 ст. 15 Закона № 273-ФЗ.
Акт, из-за которого появились сведения, отменён. Для исключения записи сопоставляют реквизиты первоначального документа и документа об отмене — п. 1 ч. 3 ст. 15 Закона № 273-ФЗ.
Получено решение суда об отмене акта или решения суда, послужившего основанием записи. Проверяется вступление нового решения в законную силу — п. 2 ч. 3 ст. 15 Закона № 273-ФЗ.
Сведения сохраняются по истечении пяти лет по п. 3 ч. 3 ст. 15 Закона № 273-ФЗ с момента принятия акта или решения суда, явившегося основанием включения. Проверяют исходную дату — п. 3 ч. 3 ст. 15 Закона № 273-ФЗ.
Смерть лица, уволенного в связи с утратой доверия за коррупционное правонарушение, является самостоятельным основанием исключения сведений из реестра — п. 4 ч. 3 ст. 15 Закона № 273-ФЗ.
Гражданин оспаривает решение органа, нарушающее его права. Нужно определить предмет требования; КАС не применяется при проверке законности в ином судебном порядке — ч. 1, 6 ст. 218 КАС РФ.
Правовое последствие увольнения за коррупционное правонарушение — включение сведений в публичный реестр.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Совершение коррупционного правонарушения, повлёкшее увольнение (прекращение полномочий) в связи с утратой доверия | Лицо, которое было уволено (чьи полномочия были прекращены) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения | Включение сведений в реестр сроком на пять лет с момента принятия акта-основания по ч. 1 ст. 15 Закона № 273-ФЗ, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. | ч. 1 ст. 15 Закона № 273-ФЗ |
Отдельного штрафа за включение сведений об увольнении в реестр закон не устанавливает. При отмене акта-основания, вступлении в силу решения суда об отмене акта или решения суда, истечении срока либо смерти лица сведения исключаются — п. 1–4 ч. 3 ст. 15 Закона № 273-ФЗ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я прошу принести не только снимок записи, но и акт об увольнении со всеми доступными документами о его последующей отмене. В обращении об исключении важно назвать конкретное основание, а не ограничиться словами о несогласии. Отдельно отмечаю в документах даты принятия акта, публикации сведений и получения ответов: они отвечают на разные вопросы и не должны подменять друг друга.
Я проверяю, совпадает ли отменённый документ с тем, который послужил основанием записи. При судебной отмене выясняю, вступило ли решение в законную силу: именно с этим обстоятельством связано основание исключения по п. 2 ч. 3 ст. 15 Закона № 273-ФЗ. Формулирую обращение так, чтобы по его тексту можно было сопоставить первоначальный акт и документ, изменивший его судьбу.
Если спор касается отказа органа по записи, я сначала определяю предмет судебной проверки. Часть 6 ст. 218 КАС РФ исключает административное судопроизводство, когда законность проверяется в ином судебном порядке. Поэтому вопрос о реестре и вопрос об увольнении я разбираю отдельно, прежде чем готовить процессуальные документы.
Двигайтесь от основания записи к документу, который подтверждает необходимость её исключения.
Для проверки подготовьте документы по всей цепочке: основание записи, его отмена, обращение и ответ.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Акт, явившийся основанием включения | Сопоставить сведения об увольнении, реквизиты и исходную дату срока — ч. 1 ст. 15 Закона № 273-ФЗ. | Подготовьте имеющийся экземпляр акта с реквизитами и подписью принявшего его лица. |
| Документ об отмене акта | Подтвердить основание исключения сведений — п. 1 ч. 3 ст. 15 Закона № 273-ФЗ. | Нужен документ об отмене именно того акта, на основании которого внесены сведения. |
| Решение суда об отмене акта или решения суда | Проверить судебное основание исключения и вступление решения в законную силу — п. 2 ч. 3 ст. 15 Закона № 273-ФЗ. | Подготовьте копию судебного решения с подтверждением вступления в законную силу. |
| Ответ вышестоящего органа | Приложить к административному иску, если жалоба по тому же предмету была рассмотрена, — ч. 3 ст. 220 КАС РФ. | Подготовьте копию полученного по жалобе ответа с реквизитами вышестоящего органа или вышестоящего лица. |
Время нахождения записи и время судебного оспаривания решения органа имеют разные точки отсчёта.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Исключение сведений после истечения срока | Пять лет — п. 3 ч. 3 ст. 15 Закона № 273-ФЗ | С момента принятия акта или решения суда, явившегося основанием для включения сведений в реестр. | п. 3 ч. 3 ст. 15 Закона № 273-ФЗ |
| Административный иск гражданина против решения органа по записи в реестре | Три месяца для оспаривания решения по сведениям о гражданине; применяется, если КАС не устанавливает иного срока | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов решением по записи. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Оспаривание бездействия органа по исключению сведений | Обратиться в суд можно, пока орган обязан исключить запись, и ещё в течение трёх месяцев со дня прекращения этой обязанности, если КАС или другой федеральный закон не установили иное | Пока сохраняется обязанность органа исключить сведения; для последующего периода — со дня прекращения такой обязанности. | ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о причине появления записи, её публичности и документах для исключения.
Это реестр сведений об увольнении или прекращении полномочий в связи с утратой доверия за коррупционное правонарушение. Сведения включаются на пять лет с момента принятия акта-основания по ч. 1 ст. 15 Закона № 273-ФЗ; исключение составляют сведения, содержащие государственную тайну, — ч. 1 ст. 15 Закона № 273-ФЗ.
На официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в сети Интернет. Такое размещение предусмотрено ч. 2 ст. 15 Закона № 273-ФЗ. Сохраните найденную запись вместе с датой просмотра: это поможет при сопоставлении публикации с актом об увольнении.
С момента принятия акта, явившегося основанием включения; срок включения составляет пять лет по ч. 1 ст. 15 Закона № 273-ФЗ. Основание исключения по истечении пяти лет закреплено в п. 3 ч. 3 ст. 15 Закона № 273-ФЗ; отсчёт ведётся с момента принятия акта или решения суда. Дата обнаружения записи этого отсчёта не заменяет.
Да, отмена акта, послужившего основанием включения сведений, является основанием их исключения по п. 1 ч. 3 ст. 15 Закона № 273-ФЗ. Подготовьте документ об отмене и проверьте совпадение реквизитов отменённого акта с документом, на основании которого сведения внесены в реестр.
Нет, судебное основание исключения связано со вступлением в законную силу решения суда об отмене акта или решения суда, явившегося основанием включения сведений, — п. 2 ч. 3 ст. 15 Закона № 273-ФЗ. При подготовке обращения об исключении проверьте содержание судебного решения и подтверждение его вступления в силу.
Сведения исключаются: смерть лица, уволенного в связи с утратой доверия за коррупционное правонарушение, названа самостоятельным основанием в п. 4 ч. 3 ст. 15 Закона № 273-ФЗ. Для подготовки обращения соберите сведения о записи и документ, подтверждающий смерть лица.
Правительство Российской Федерации определяет порядок включения, исключения сведений и размещения реестра на официальном сайте информационной системы в области государственной службы — ч. 4 ст. 15 Закона № 273-ФЗ. При подготовке обращения я проверяю документ-основание и обстоятельство, с которым связано исключение записи.
Отказ исключить сведения гражданин может оспорить в суде в течение трёх месяцев со дня, когда узнал о нарушении своих прав этим отказом, если КАС не устанавливает иной срок, — ч. 1 ст. 219 КАС РФ. При бездействии по исключению записи иск возможен, пока сохраняется обязанность органа, и ещё три месяца после её прекращения, если КАС или другой федеральный закон не установили иное, — ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ. Такой административный иск допустим, если проверка законности не отнесена к иному судебному порядку, — ч. 6 ст. 218 КАС РФ.
Свяжите требование признать отказ незаконным с конкретной записью: назовите орган, наименование, номер и дату отказа, нарушенные права и положения закона для проверки. При бездействии опишите неисполненную обязанность по реестру. Сообщите, подавалась ли жалоба вышестоящему в порядке подчинённости органу; если да — её дату и результат. Если документ невозможно приложить, укажите это и заявите соответствующее ходатайство — п. 2–4, 6–10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту