Призывная комиссия решает, призвать ли гражданина, предоставить отсрочку, освободить от призыва или направить на альтернативную службу. Разберём состав комиссии, подготовку документов к заседанию и действия при несогласии с принятым решением.
Коротко
Призывная комиссия — коллегиальный орган: должностное лицо военного комиссариата входит в неё как заместитель председателя, а не заменяет весь состав. Комиссия организует освидетельствование и психологический отбор, принимает решение о призыве, отсрочке, освобождении, запасе либо альтернативной гражданской службе. Состав определён п. 1 ст. 27 Закона № 53-ФЗ, полномочия — п. 1 ст. 28 Закона № 53-ФЗ.
Начните с цели вызова и документов, которые должны попасть на рассмотрение комиссии.
п. 1 ст. 28 Закона № 53-ФЗ
п. 1.3 ст. 28 Закона № 53-ФЗ
п. 1.1 ст. 28 Закона № 53-ФЗ
Ошибки при подготовке связаны прежде всего с подменой решения комиссии разговорами и неверным пониманием её полномочий.
Повод для разбора — расхождение между обстоятельствами гражданина и тем решением, которое готовит комиссия.
Просьбы к комиссии соотносите с предметом заседания: решение о призыве и заключение о непрохождении службы — разные акты.
Призывная комиссия муниципального образования включает представителей разных органов. Дополнительно могут включаться представители других органов и организаций — п. 2 ст. 27 Закона № 53-ФЗ.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию, или его заместитель | Председатель муниципальной комиссии. На внутригородской территории Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя без местной администрации — руководитель исполнительного либо территориального исполнительного органа субъекта по решению его высшего должностного лица. | п. 1 ст. 27 Закона № 53-ФЗ |
| Должностное лицо военного комиссариата | Входит в состав как заместитель председателя комиссии. | п. 1 ст. 27 Закона № 53-ФЗ |
| Секретарь комиссии | Самостоятельный участник состава наряду с председателем, его заместителем и врачом. | п. 1 ст. 27 Закона № 53-ФЗ |
| Врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу | Участвует в составе комиссии; медицинское освидетельствование относится к организуемым ею мероприятиям. | п. 1 ст. 27 Закона № 53-ФЗ; п. 1 ст. 28 Закона № 53-ФЗ |
| Представитель соответствующего органа внутренних дел | Включается в состав призывной комиссии. | п. 1 ст. 27 Закона № 53-ФЗ |
| Представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования | Включается в состав наряду с представителями других названных законом органов. | п. 1 ст. 27 Закона № 53-ФЗ |
| Представитель соответствующего органа службы занятости населения | Участвует в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы. | п. 1 ст. 27 Закона № 53-ФЗ |
Заседание призывной комиссии — рассмотрение вопроса о конкретном гражданине в пределах полномочий коллегиального органа.
Что значит призывная комиссия в военкомате? Помещение военкомата не меняет распределения полномочий: состав комиссии закреплён п. 1 ст. 27 Закона № 53-ФЗ, а организация освидетельствования, профессионального психологического отбора и принятие решений возложены на комиссию п. 1 ст. 28 Закона № 53-ФЗ. Поэтому работа призывной комиссии не сводится к осмотру врачами или беседе с сотрудником военного комиссариата.
Что делают на призывной комиссии? Принимают одно из решений: призыв, альтернативная гражданская служба, отсрочка, освобождение от призыва, зачисление в запас либо освобождение от исполнения воинской обязанности. При решении о призыве комиссия также определяет вид и род войск, другие войска, воинские формирования и органы для прохождения службы — п. 3 ст. 28 Закона № 53-ФЗ.
Председатель объявляет гражданину решение или заключение. Исключение — решения, допускаемые без личной явки: об отсрочке, освобождении от призыва или от исполнения воинской обязанности для гражданина, не пребывающего в запасе, — п. 5, 6 ст. 28 Закона № 53-ФЗ. Выписка из протокола заседания призывной комиссии о решении выдаётся по письменному заявлению в военный комиссариат в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления — п. 6 ст. 28 Закона № 53-ФЗ.
Дополнительные участники состава допускаются законом.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю не только фамилии участников, но и то, какие должности они занимают в комиссии. Участие дополнительного представителя само по себе не означает нарушения: сначала сопоставляю его роль с обязательным составом по п. 1 ст. 27 Закона № 53-ФЗ. Затем выясняю, какое именно решение принято в отношении гражданина и какими материалами оно обосновано.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О воинской обязанности и военной службе
Предмет обращения определяется актом комиссии и тем основанием, которое гражданин считает нерассмотренным.
Разбираются документы гражданина и выбор комиссии между призывом, отсрочкой, освобождением от призыва, зачислением в запас, направлением на альтернативную гражданскую службу и освобождением от исполнения воинской обязанности — п. 1 ст. 28 Закона № 53-ФЗ.
Проверяется, какое основание гражданин представил комиссии и какое решение просил принять. Предоставление отсрочки входит в полномочия комиссии — п. 1 ст. 28 Закона № 53-ФЗ.
Отдельно устанавливается, просит ли гражданин освободить его от призыва либо от исполнения воинской обязанности: закон различает эти решения — п. 1 ст. 28 Закона № 53-ФЗ.
Предмет рассмотрения — направление на альтернативную гражданскую службу. По этим вопросам в составе участвует представитель органа службы занятости — п. 1 ст. 27 Закона № 53-ФЗ; п. 1 ст. 28 Закона № 53-ФЗ.
Готовится сообщение в военный комиссариат об обстоятельствах для иного решения. Материалы направляются комиссии субъекта после регистрации обращения — п. 1.3 ст. 28 Закона № 53-ФЗ.
Проверяются причины непрохождения службы и документы для заседания о заключении. Гражданин или уполномоченное лицо вправе представить их с ходатайством о приобщении — п. 1.1 ст. 28 Закона № 53-ФЗ.
Уклонение от призыва при отсутствии законных оснований для освобождения от службы влечёт уголовную ответственность. Комиссия или военный комиссариат направляют материалы руководителю следственного органа Следственного комитета по месту жительства гражданина — п. 2 ст. 28 Закона № 53-ФЗ. Само направление материалов не заменяет установления состава преступления.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы | Лицо, уклоняющееся от призыва на военную службу | Штраф до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период до восемнадцати месяцев, либо принудительные работы до двух лет, либо арест до шести месяцев, либо лишение свободы до двух лет. | ч. 1 ст. 328 УК РФ |
Документы об основаниях для освобождения от службы имеют значение при оценке обстоятельств уклонения. Для состава преступления требуется уклонение от призыва при отсутствии законных оснований для освобождения от службы — ч. 1 ст. 328 УК РФ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Когда гражданин говорит: «Не согласен с решением призывной комиссии», я сначала выясняю, что именно было принято. Решение о призыве, отказ в просьбе об отсрочке и заключение о непрохождении службы без законных оснований нельзя разбирать как один и тот же документ. Разбираю, почему комиссия выбрала призыв вместо отсрочки, освобождения от призыва, зачисления в запас или направления на альтернативную гражданскую службу — п. 1 ст. 28 Закона № 53-ФЗ. Для заключения о непрохождении службы без законных оснований проверяю материалы заседания отдельно — п. 1.1 ст. 28 Закона № 53-ФЗ. Затем составляю перечень документов, которые подтверждают позицию гражданина.
Если после решения о призыве возникло новое основание для другого решения, я проверяю дату регистрации сообщения в военном комиссариате. От неё зависит направление материалов в комиссию субъекта по п. 1.3 ст. 28 Закона № 53-ФЗ. В обращении разделяю новые обстоятельства и возражения против первоначального акта: это позволяет понять, что именно предстоит рассматривать. Для заседания по заключению проверяю доверенность представителя и готовлю ходатайство о приобщении документов к протоколу по п. 1.1 ст. 28 Закона № 53-ФЗ.
Подготовка начинается с установления предмета заседания и заканчивается фиксацией того, какой акт принят и что оспаривается.
Сообщение о новых обстоятельствах после призыва и жалоба на уже принятое решение имеют разные предметы.
Обжалование призывной комиссии в суде требует указать конкретный акт и нарушение прав гражданина, а не только выразить несогласие с призывом.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Что обжалует призывник | Решение комиссии как органа, осуществляющего публичные полномочия. В обращении нужно связать оспариваемый акт с нарушением своих прав, свобод или законных интересов. | ч. 1 ст. 218 КАС РФ |
| Как оформить обращение | Указать комиссию, наименование, номер и дату её решения, нарушенные права, нормы для проверки законности и требование признать решение незаконным. Если жалоба уже подавалась в комиссию субъекта, сообщить дату и результат её рассмотрения; приложить копию ответа. | ч. 2, 3 ст. 220 КАС РФ |
| Когда обращаться гражданину | Если призывник узнал, что решение комиссии нарушает его права, срок судебного оспаривания отсчитывается от дня, когда ему стало известно об этом нарушении, и составляет три месяца. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Если оспаривается ответ комиссии субъекта на жалобу | Гражданин вправе обжаловать в суд решение комиссии субъекта по своей жалобе. В этой ситуации решение призывной комиссии приостанавливается до вступления решения суда в законную силу. Это правило относится к судебному обжалованию решения комиссии субъекта по жалобе. | п. 4 ст. 29 Закона № 53-ФЗ |
Соберите материалы так, чтобы из них было понятно, какое решение просили, что представили комиссии и что изменилось после заседания.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Заявление о требуемом решении | Обозначить просьбу об отсрочке, освобождении либо другом решении из перечня п. 1 ст. 28 Закона № 53-ФЗ и перечислить подтверждающие материалы. | Гражданин; сохраните подписанный экземпляр и опись приложений. |
| Документы к заседанию по заключению | Подтвердить обстоятельства непрохождения службы и подать ходатайство о приобщении к протоколу заседания — п. 1.1 ст. 28 Закона № 53-ФЗ. | Гражданин или уполномоченный представитель; ходатайство с перечнем документов. |
| Заявление о выдаче выписки из протокола | Получить выписку о решении или заключении комиссии в течение пяти рабочих дней со дня подачи — п. 6 ст. 28 Закона № 53-ФЗ. | Гражданин подаёт письменное заявление в военный комиссариат; для пересылки выписки указывает адрес. |
| Доверенность представителя | Подтвердить полномочия лица, участвующего в рассмотрении заключения о непрохождении службы без законных оснований — п. 1.1 ст. 28 Закона № 53-ФЗ. | Нотариально удостоверенная либо приравненная к ней доверенность. |
| Сообщение о новых обстоятельствах | Передать военному комиссариату основания для иного решения после решения о призыве — п. 1.3 ст. 28 Закона № 53-ФЗ. | Гражданин, не пребывающий в запасе; сохраните подтверждение регистрации обращения. |
| Административный иск | Оспорить решение комиссии в порядке требований к административному иску против органа власти — ч. 2 ст. 220 КАС РФ. | Оформите сведения об оспариваемом решении и нарушении прав гражданина. |
Сроки призывной комиссии различаются по действию: исполнение решения о призыве, направление новых материалов и судебное оспаривание.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Исполнение решения о призыве гражданина, не пребывающего в запасе | В течение одного года; решение действительно по всей России, исполнение — с учётом сверки данных воинского учёта. | Со дня, в котором комиссия приняла решение о призыве. | п. 1.3 ст. 28 Закона № 53-ФЗ |
| Направление материалов о новых обстоятельствах в комиссию субъекта | В течение пяти рабочих дней. | Со дня регистрации обращения гражданина о возникновении оснований для иного решения. | п. 1.3 ст. 28 Закона № 53-ФЗ |
| Оспаривание призывником решения комиссии в суде | Три месяца. | Со дня, когда призывнику стало известно о нарушении его прав решением комиссии. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Получение призывником выписки о принятом решении | В течение пяти рабочих дней. При отправке заказным письмом датой вручения считается шестой день, считая с даты отправки. | От даты, когда гражданин подал в военный комиссариат письменное заявление о выписке. | п. 6 ст. 28 Закона № 53-ФЗ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о заседании, составе и решениях комиссии.
Орган, который организует медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и принимает решение о гражданине, не пребывающем в запасе, — п. 1 ст. 28 Закона № 53-ФЗ.
Вас вызывают на обозначенное в повестке мероприятие. Явка сама по себе не означает призыв: комиссия может принять и другое решение, включая отсрочку или освобождение, — п. 1 ст. 28 Закона № 53-ФЗ.
Комиссия организует медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор граждан, не пребывающих в запасе, и принимает одно из решений по п. 1 ст. 28 Закона № 53-ФЗ. Для такого гражданина отсрочка, освобождение от призыва или от исполнения воинской обязанности могут быть оформлены без личной явки на заседание — п. 5 ст. 28 Закона № 53-ФЗ.
Назовите требуемое решение и подтверждающие его обстоятельства. При рассмотрении заключения о непрохождении службы без законных оснований представьте документы и заявите ходатайство об их приобщении к протоколу — п. 1.1 ст. 28 Закона № 53-ФЗ.
Для муниципальной комиссии основной вариант — глава местной администрации или его заместитель; для отдельных комиссий городов федерального значения есть исключения — п. 1 ст. 27 Закона № 53-ФЗ. Комиссию субъекта возглавляет высшее должностное лицо субъекта, заместитель в ней — военный комиссар: п. 1 ст. 29 Закона № 53-ФЗ.
Выписка отражает соответствующее решение или заключение. По письменному заявлению в военный комиссариат её за пять рабочих дней со дня подачи выдают под роспись либо отправляют заказным письмом с уведомлением по указанному адресу — п. 6 ст. 28 Закона № 53-ФЗ.
Пункт 1.3 ст. 28 Закона № 53-ФЗ устанавливает исполнение решения о призыве в течение одного года со дня принятия с учётом сверки данных воинского учёта. Конкретного промежутка между заседанием и отправкой это правило не задаёт.
Жалобу рассматривает комиссия субъекта — п. 2, 3 ст. 29 Закона № 53-ФЗ. В суд призывник подаёт административный иск против решения комиссии за три месяца со дня, когда узнал о нарушении своих прав этим актом, — ч. 1 ст. 218 КАС РФ, ч. 1 ст. 219 КАС РФ.
По п. 1.3 ст. 28 Закона № 53-ФЗ решение о призыве исполняется в течение одного года со дня принятия, а материалы о новых основаниях для другого решения направляются комиссии субъекта за пять рабочих дней со дня регистрации обращения.
Получение выписки не названо условием сообщения о новых основаниях в военный комиссариат по месту учёта — п. 1.3 ст. 28 Закона № 53-ФЗ. При возникновении таких оснований ко дню исполнения комиссия субъекта вправе отменить призыв и принять иное решение — п. 3.1 ст. 29 Закона № 53-ФЗ.
Для поступающих в военные профессиональные образовательные организации и военные вузы комиссия организует медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, решает вопрос о направлении на вступительные испытания — п. 4 ст. 28 Закона № 53-ФЗ.
Да. Для участия при рассмотрении такого заключения нужна нотариально удостоверенная либо приравненная к ней доверенность. Представитель вправе присутствовать, подавать документы и просить приобщить их к протоколу — п. 1.1 ст. 28 Закона № 53-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту