На гражданской службе стаж определяет продолжительность дополнительного отпуска, который прибавляется к основному. Разберитесь, как определить число дней, учесть ненормированный день, оформить перенос отдыха и проверить выплаты перед отпуском и при увольнении.
Коротко
Отпуск за выслугу лет — дополнительная оплачиваемая часть ежегодного отдыха гражданского служащего. При стаже гражданской службы от одного года его продолжительность составляет от одного до десяти календарных дней по ч. 5 ст. 46 Закона № 79-ФЗ. Основной отпуск — 30 календарных дней по ч. 3 ст. 46 Закона № 79-ФЗ. Отпуск за выслугу прибавляют к основному, а отпуск за ненормированный служебный день предоставляют сверх этой суммы по ч. 6 ст. 46 Закона № 79-ФЗ.
Начните с причины расхождения: стаж, режим службы или распоряжение об отпуске.
ч. 5, 6 ст. 46 Закона № 79-ФЗ
ч. 9.2 ст. 46 Закона № 79-ФЗ
ч. 13 ст. 46 Закона № 79-ФЗ
Проверяйте основание каждой части отпуска: дни за стаж и за режим службы учитываются по разным правилам.
Спор о днях отдыха требует сопоставить стаж, контракт и кадровый расчёт.
Право на отпуск принадлежит гражданскому служащему; график и решения о предоставлении отдельных видов отдыха связаны с полномочиями представителя нанимателя.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Гражданский служащий | Получает ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания. Отпуск включает основную и дополнительные оплачиваемые части. | ч. 1, 2 ст. 46 Закона № 79-ФЗ |
| Представитель нанимателя | Утверждает график отпусков, в соответствии с которым ежегодный оплачиваемый отпуск должен предоставляться гражданскому служащему ежегодно. | ч. 9 ст. 46 Закона № 79-ФЗ |
| Гражданский служащий | Даёт письменное согласие на перенос части отпуска сверх 28 календарных дней в исключительных случаях неблагоприятного влияния отпуска на задачи и функции органа или полномочия лица, замещающего государственную должность. Решение принимает представитель нанимателя. | ч. 9.2 ст. 46 Закона № 79-ФЗ |
| Федеральный гражданский служащий | При предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска получает единовременную выплату один раз в год в размере двух месячных окладов денежного содержания. | ч. 11 ст. 46 Закона № 79-ФЗ |
| Гражданский служащий субъекта Российской Федерации при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска | При предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска получает единовременную выплату один раз в год в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации. | ч. 12 ст. 46 Закона № 79-ФЗ |
Продолжительность служебной недели и продолжительность отпуска отвечают на разные вопросы.
Служебное время определяется служебным распорядком государственного органа, графиком службы либо условиями служебного контракта: в это время гражданский служащий должен исполнять должностные обязанности. К нему относятся и другие периоды, отнесённые к служебному времени федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, — ч. 1 ст. 45 Закона № 79-ФЗ.
Нормальная продолжительность служебного времени не может превышать 40 часов в неделю; устанавливается пятидневная служебная неделя — ч. 2 ст. 45 Закона № 79-ФЗ. Для высших и главных должностей предусмотрен ненормированный день; для иных групп он устанавливается по перечню должностей в соответствии со служебным распорядком и служебным контрактом — ч. 3 ст. 45 Закона № 79-ФЗ.
Дополнительный отпуск за выслугу лет на госслужбе связан со стажем гражданской службы, а отпуск за ненормированный день — с установленным режимом. Основной отпуск суммируют с отпуском за выслугу; дополнительные отпуска за ненормированный день и тяжёлые, вредные или опасные условия предоставляют сверх этой суммы — ч. 5, 6 ст. 46 Закона № 79-ФЗ.
По семейным обстоятельствам и иным уважительным причинам представитель нанимателя может предоставить отпуск без сохранения денежного содержания по письменному заявлению гражданского служащего на срок не более одного года по ч. 15 ст. 46 Закона № 79-ФЗ. В иных случаях такой отпуск предоставляется по федеральным законам. Замещаемая должность на время отпуска сохраняется — ч. 15, 16 ст. 46 Закона № 79-ФЗ.
Продолжительность дополнительного отдыха привязана к стажу гражданской службы.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю кадровые сведения о стаже с тем интервалом, который использован для расчёта отпуска. Отдельно проверяю, не потерялись ли дни за выслугу при сложении с основным отпуском. Для обсуждения расхождений готовлю расчёт с указанием основания каждой части отдыха.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О государственной гражданской службе Российской Федерации
Разногласия возникают как при определении числа дней, так и при оформлении уже рассчитанного отпуска.
Дополнительные дни рассчитаны без учёта подтверждённого стажа гражданской службы. Предмет проверки — интервал стажа и соответствующая ему продолжительность по ч. 5 ст. 46 Закона № 79-ФЗ.
Режим установлен, но дополнительный отпуск за него не прибавили сверх основного отпуска и выслуги. Основание для отдельного учёта — ч. 6, 6.1 ст. 46 Закона № 79-ФЗ.
Часть отдыха перенесли на следующий служебный год без письменного согласия. Проверяются также исключительные обстоятельства и решение представителя нанимателя по ч. 9.2 ст. 46 Закона № 79-ФЗ.
Отпуск начинается, а денежное содержание за его период ещё не выплачено. Дату выплаты сопоставляют с датой начала отпуска по ч. 10 ст. 46 Закона № 79-ФЗ.
Служащий хочет заменить часть отпуска денежной компенсацией. Проверяются письменное заявление и принадлежность дней к части сверх минимального отдыха по ч. 9.3 ст. 46 Закона № 79-ФЗ.
В расчёте не совпадают неиспользованные периоды отдыха. Компенсация за все неиспользованные отпуска и возможность отпуска с последующим увольнением регулируются ч. 13 ст. 46 Закона № 79-ФЗ.
Стаж и ненормированный служебный день дают самостоятельные основания дополнительного отдыха.
| Признак | Отпуск за выслугу лет | Отпуск за ненормированный день | Норма |
|---|---|---|---|
| Основание | Стаж гражданской службы определяет продолжительность дополнительного оплачиваемого отпуска. | Гражданскому служащему установлен ненормированный служебный день. | ч. 5, 6.1 ст. 46 Закона № 79-ФЗ |
| Продолжительность | При стаже от 1 года до 5 лет — 1 день, от 5 до 10 лет — 5 дней, от 10 до 15 лет — 7 дней, от 15 лет — 10 дней. Дни календарные. | Три календарных дня ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска. | ч. 5, 6.1 ст. 46 Закона № 79-ФЗ |
| Место в общей сумме | При исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска прибавляется к основному оплачиваемому отпуску. | Предоставляется сверх суммы основного оплачиваемого отпуска и дополнительного отпуска за выслугу лет. | ч. 6 ст. 46 Закона № 79-ФЗ |
| Что проверить в документах | Сведения о стаже гражданской службы, положенном в основу расчёта продолжительности. | Для иных групп должностей, кроме высших и главных, — перечень должностей, служебный распорядок и служебный контракт. | ч. 5 ст. 46 Закона № 79-ФЗ; ч. 3 ст. 45 Закона № 79-ФЗ |
Сначала определите продолжительность по стажу, затем сложите основания отпуска. Для ненормированного дня требуется установленный режим.
| Основание | Как определить продолжительность | Норма |
|---|---|---|
| Основной отпуск | 30 календарных дней ежегодного основного оплачиваемого отпуска гражданского служащего. | ч. 3 ст. 46 Закона № 79-ФЗ |
| Стаж гражданской службы | От 1 года до 5 лет — 1 календарный день; от 5 до 10 лет — 5 календарных дней; от 10 до 15 лет — 7 календарных дней; 15 лет и более — 10 календарных дней дополнительного оплачиваемого отпуска. | ч. 5 ст. 46 Закона № 79-ФЗ |
| Пример: стаж 12 лет и установленный ненормированный день | Основной отпуск 30 дней + отпуск за выслугу 7 дней + отпуск за ненормированный день 3 дня = 40 календарных дней. Другие основания дополнительного отпуска в примере отсутствуют. | ч. 3, 5, 6, 6.1 ст. 46 Закона № 79-ФЗ |
| Сложение частей | Основной оплачиваемый отпуск + дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет. Сверх этой суммы предоставляются отпуска за ненормированный день, а также за тяжёлые, вредные и (или) опасные условия гражданской службы. | ч. 6 ст. 46 Закона № 79-ФЗ |
| Ненормированный служебный день | Три календарных дня дополнительного оплачиваемого отпуска гражданским служащим, для которых установлен такой режим. | ч. 6.1 ст. 46 Закона № 79-ФЗ |
| Единовременная выплата федеральному гражданскому служащему | Два месячных оклада денежного содержания при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в год. | ч. 11 ст. 46 Закона № 79-ФЗ |
Обстоятельства примера условные: стаж и установленный режим службы выбраны для иллюстрации. Продолжительность частей отпуска взята из закона. Пример показывает число дней отдыха, а не сумму отпускного денежного содержания.
Компенсация при увольнении — денежное последствие неиспользования отпусков. Часть 13 ст. 46 Закона № 79-ФЗ предусматривает выплату гражданскому служащему за все неиспользованные отпуска при прекращении или расторжении контракта, освобождении от должности и увольнении. Получатель этой выплаты не становится лицом, отвечающим за нарушение.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Неиспользованные отпуска к прекращению или расторжению служебного контракта, освобождению от замещаемой должности и увольнению с гражданской службы | Гражданский служащий — получатель денежной компенсации при увольнении | Денежная компенсация за все неиспользованные отпуска. | ч. 13 ст. 46 Закона № 79-ФЗ |
Расчёт остатка отпусков при увольнении охватывает неиспользованные периоды отдыха. Если гражданский служащий просит предоставить их с последующим увольнением, требуется письменное заявление; этот вариант исключён при освобождении от должности и увольнении за виновные действия. Основание — ч. 13 ст. 46 Закона № 79-ФЗ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку отпуска с кадрового расчёта: отдельно выписываю основной отдых, выслугу и ненормированный день. Так легче увидеть, где именно возникло расхождение: неверно определён стаж, не отражён режим службы или потерялась дополнительная часть при сложении. Прошу принести документы о службе и действующий контракт, а также расчёт, с которым вы не согласны.
При переносе отпуска я читаю не только новые даты, но и текст согласия. Сопоставляю его с решением представителя нанимателя, служебным годом и объяснением причин переноса. Не советую подписывать согласие с незаполненными датами или без обозначения переносимой части: сначала предлагаю уточнить, на какой именно отдых распространяется документ.
Перед увольнением я собираю сведения об использованных отпусках по служебным годам и сравниваю их с итоговым расчётом. Денежная компенсация за все неиспользованные отпуска предусмотрена ч. 13 ст. 46 Закона № 79-ФЗ. Если служащий хочет уйти в отпуск перед увольнением, проверяю основание увольнения и содержание письменного заявления: при увольнении за виновные действия такой отпуск с последующим увольнением исключён той же частью.
Разложите расчёт по основаниям и служебным годам, прежде чем обсуждать даты с кадровым подразделением.
Для проверки расчёта соберите документы о стаже, режиме службы и фактически использованных днях.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Служебный контракт и служебный распорядок | Проверить основание ненормированного дня для должностей иных групп, кроме высших и главных; учесть перечень должностей по ч. 3 ст. 45 Закона № 79-ФЗ. | Возьмите действующие документы и относящиеся к режиму службы изменения. |
| Документы о стаже и расчёт дней отпуска | Сопоставить учтённый стаж гражданской службы с продолжительностью дополнительного отпуска по ч. 5 ст. 46 Закона № 79-ФЗ. | Соберите имеющиеся кадровые документы и расчёт с разбивкой по основаниям отпуска. |
| График отпусков | Проверить ежегодное предоставление оплачиваемого отпуска по ч. 9 ст. 46 Закона № 79-ФЗ. | Утверждается представителем нанимателя. |
| Согласие на перенос и решение о переносе | Зафиксировать перенос части сверх минимального отдыха при исключительных обстоятельствах по ч. 9.2 ст. 46 Закона № 79-ФЗ. | Письменное согласие гражданского служащего; решение представителя нанимателя. |
| Заявление о денежной компенсации части отпуска | Выразить просьбу о замене деньгами части отпуска сверх минимального отдыха по ч. 9.3 ст. 46 Закона № 79-ФЗ. | Письменное заявление гражданского служащего. |
| Заявление об отпуске без содержания | Обозначить семейные обстоятельства или иные уважительные причины по ч. 15 ст. 46 Закона № 79-ФЗ. | Письменное заявление гражданского служащего; решение представителя нанимателя. |
Дата начала отпуска определяет крайний момент выплаты; служебный год нужен для контроля перенесённого отдыха.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Выплата денежного содержания за период ежегодного оплачиваемого отпуска | Не позднее чем за 10 календарных дней до начала отпуска. | От даты начала ежегодного оплачиваемого отпуска отсчитывают календарные дни назад. | ч. 10 ст. 46 Закона № 79-ФЗ |
| Использование перенесённой части ежегодного оплачиваемого отпуска | Не позднее 12 месяцев после окончания служебного года, за который предоставляется эта часть. | После окончания того служебного года, за который часть отпуска перенесена. Перенос части сверх 28 календарных дней допускается в исключительных случаях неблагоприятного влияния отпуска на задачи и функции органа или полномочия лица, замещающего государственную должность, по решению представителя нанимателя и с письменного согласия служащего. | ч. 9.2 ст. 46 Закона № 79-ФЗ |
| Отпуск без сохранения денежного содержания по семейным обстоятельствам и иным уважительным причинам | Не более одного года. | С начала отпуска, предоставленного по письменному заявлению гражданского служащего решением представителя нанимателя. | ч. 15 ст. 46 Закона № 79-ФЗ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Выслуга определяет дополнительные дни, но не заменяет правил о ежегодном отдыхе и его оплате.
При стаже от 1 года до 5 лет положен 1 календарный день, от 5 до 10 лет — 5 дней, от 10 до 15 лет — 7 дней, при стаже 15 лет и более — 10 дней по ч. 5 ст. 46 Закона № 79-ФЗ. Отпуск за выслугу суммируется с основным по ч. 6 ст. 46 Закона № 79-ФЗ.
Его суммируют с ежегодным основным оплачиваемым отпуском по ч. 6 ст. 46 Закона № 79-ФЗ. Основной отпуск составляет 30 календарных дней по ч. 3 ст. 46 Закона № 79-ФЗ. Если установлен ненормированный служебный день, отпуск за него предоставляют сверх суммы основного отпуска и выслуги; продолжительность этой добавки — три календарных дня по ч. 6.1 ст. 46 Закона № 79-ФЗ.
Гражданским служащим, замещающим высшие и главные должности гражданской службы, — по ч. 3 ст. 45 Закона № 79-ФЗ. Для должностей иных групп такой режим устанавливается в соответствии со служебным распорядком государственного органа по соответствующему перечню должностей и служебным контрактом.
Часть отпуска сверх 28 календарных дней либо любое количество дней из этой части могут быть заменены денежной компенсацией по письменному заявлению гражданского служащего — ч. 9.3 ст. 46 Закона № 79-ФЗ. Это правило действует во время службы. При прекращении или расторжении контракта, освобождении от должности и увольнении компенсация выплачивается за все неиспользованные отпуска по ч. 13 ст. 46 Закона № 79-ФЗ.
Не позднее чем за 10 календарных дней до начала ежегодного оплачиваемого отпуска — ч. 10 ст. 46 Закона № 79-ФЗ. Для проверки сохраните документ с датой начала отдыха и сведения о перечислении. Федеральному гражданскому служащему при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска также производится единовременная выплата один раз в год в размере двух месячных окладов денежного содержания по ч. 11 ст. 46 Закона № 79-ФЗ.
Не менее 28 календарных дней за служебный год, за который предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск, — ч. 9.1 ст. 46 Закона № 79-ФЗ. Хотя бы один из периодов отдыха должен составлять не менее 14 календарных дней — ч. 9.1 ст. 46 Закона № 79-ФЗ.
В исключительных случаях — с письменного согласия гражданского служащего и по решению представителя нанимателя, если отпуск неблагоприятно отразится на задачах и функциях органа либо полномочиях лица, замещающего государственную должность. Переносится только часть сверх 28 календарных дней, с использованием не позднее 12 месяцев после окончания соответствующего служебного года — ч. 9.2 ст. 46 Закона № 79-ФЗ.
За все неиспользованные отпуска выплачивается денежная компенсация по ч. 13 ст. 46 Закона № 79-ФЗ. По письменному заявлению их могут предоставить с последующим увольнением, за исключением освобождения от должности и увольнения за виновные действия. При таком отпуске днём освобождения от должности и увольнения считается последний день отпуска.
Можно по семейным обстоятельствам и иным уважительным причинам: по письменному заявлению и решению представителя нанимателя — не более одного года согласно ч. 15 ст. 46 Закона № 79-ФЗ. Эта часть также предусматривает предоставление такого отпуска в иных случаях по федеральным законам. Замещаемая должность гражданской службы сохраняется на время отпуска по ч. 16 ст. 46 Закона № 79-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту