Запреты для государственных служащих зависят от вида службы. Для государственной гражданской службы разберите запреты на предпринимательство, вознаграждения и использование имущества, ограничения для продолжения службы и документы по спорной ситуации.
Коротко
Запреты для государственных служащих — требования к поведению в связи с прохождением гражданской службы. Гражданскому служащему запрещено заниматься предпринимательством лично или через доверенных лиц, получать вознаграждения за исполнение должностных обязанностей, использовать государственное имущество для личных целей: пп. 3.1, 6, 8 ч. 1 ст. 17 Закона № 79-ФЗ. Ограничения определяют обстоятельства, при которых гражданский служащий не может находиться на службе: ч. 1 ст. 16 Закона № 79-ФЗ.
Сопоставьте конкретное предложение или претензию кадровой службы с обстоятельствами, от которых зависит запрет.
П. 3.1 ч. 1 ст. 17 Закона № 79-ФЗ
П. 6 ч. 1 ст. 17 Закона № 79-ФЗ
Ч. 2 ст. 17 Закона № 79-ФЗ
Для оценки нарушения имеют значение связь со службой, источник оплаты, содержание полномочий и цель использования имущества.
Прихожу к оценке через содержание должности и документы о спорном действии.
Запрет адресован гражданскому служащему; отдельные обязанности сохраняются за гражданином после увольнения.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Гражданский служащий | Не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц. При проверке отношений с организацией следует установить, какую деятельность он фактически осуществлял. | П. 3.1 ч. 1 ст. 17 Закона № 79-ФЗ |
| Представитель нанимателя | Даёт разрешение на безвозмездное участие в управлении некоммерческой организацией по порядку, установленному нормативным правовым актом государственного органа. Для политической партии, профсоюзного органа и участия в съезде или общем собрании общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооператива, товарищества собственников недвижимости действует самостоятельное исключение. | Подп. «а», «б» п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 79-ФЗ |
| Гражданин после увольнения с гражданской службы | Не вправе разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц конфиденциальные сведения или служебную информацию, ставшие известными при исполнении должностных обязанностей. | Ч. 3 ст. 17 Закона № 79-ФЗ |
| Гражданский служащий | Обязан передать ценные бумаги, доли участия и паи в доверительное управление, если владение ими приводит или может привести к конфликту интересов. | Ч. 2 ст. 17 Закона № 79-ФЗ |
Ограничение касается возможности оставаться на гражданской службе, запрет — конкретного поведения в связи с её прохождением.
Ограничения связываются с юридическими обстоятельствами. Среди них — вступившее в законную силу решение суда о недееспособности или ограниченной дееспособности, препятствующее службе заболевание, подтверждённое заключением медицинской организации, прекращение гражданства Российской Федерации: пп. 1, 4, 6 ч. 1 ст. 16 Закона № 79-ФЗ.
Ограничение по родству или свойству касается родителей, супругов, детей, братьев, сестёр, а также братьев, сестёр, родителей, детей супругов и супругов детей. Оно действует при непосредственной подчинённости или подконтрольности одного служащего другому. Исключение касается должностей в уполномоченных в сфере лесных отношений исполнительных органах субъектов Российской Федерации на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдалённых и труднодоступных местностях: п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 79-ФЗ.
Запреты привязаны к действию и его цели. Использование государственного имущества вне исполнения должностных обязанностей запрещено по п. 8 ч. 1 ст. 17 Закона № 79-ФЗ. Публичные высказывания, суждения и оценки деятельности государственных органов и их руководителей, включая решения вышестоящего органа или органа, где служит гражданский служащий, запрещены, если это не входит в его должностные обязанности: п. 10 ч. 1 ст. 17 Закона № 79-ФЗ.
Обязанность по управлению активами связана с конфликтом интересов.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю сведения об активах с должностным регламентом и полномочиями по отношению к организации. Для применения этой обязанности проверяю не только возникший конфликт, но и возможность его возникновения. Затем изучаю документы о передаче активов в доверительное управление.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О государственной гражданской службе Российской Федерации
Разные обстоятельства требуют разных доказательств связи со службой.
Служащий поручает доверенному лицу вести предпринимательскую деятельность. Для оценки запрета разбирают поручения, переписку и фактическое участие: п. 3.1 ч. 1 ст. 17 Закона № 79-ФЗ.
Физическое или юридическое лицо оплачивает отдых в связи с исполнением должностных обязанностей. Такая оплата входит в перечень запрещённых вознаграждений: п. 6 ч. 1 ст. 17 Закона № 79-ФЗ.
Родство оценивается вместе с непосредственной подчинённостью или подконтрольностью. Для отдельных лесных органов на малонаселённых, отдалённых и труднодоступных территориях есть исключение: п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 79-ФЗ.
Имущество используют для цели, не связанной с должностными обязанностями, либо передают другим лицам. Проверяют основание использования и передачи: п. 8 ч. 1 ст. 17 Закона № 79-ФЗ.
Владение ценными бумагами, долями или паями приводит либо может привести к конфликту интересов. Возникает обязанность передать активы в доверительное управление: ч. 2 ст. 17 Закона № 79-ФЗ.
Бывший служащий использует известную ему по службе конфиденциальную или служебную информацию в интересах организации либо физических лиц. Запрет сохраняется после увольнения: ч. 3 ст. 17 Закона № 79-ФЗ.
Совпадение бытового названия ситуации не означает совпадения правового основания.
| Признак | Ограничения | Запреты | Норма |
|---|---|---|---|
| Предмет проверки | Обстоятельство, при котором гражданский служащий не может находиться на гражданской службе: например, прекращение гражданства Российской Федерации. | Действие в связи с прохождением службы: занятие предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц. | П. 6 ч. 1 ст. 16 Закона № 79-ФЗ; п. 3.1 ч. 1 ст. 17 Закона № 79-ФЗ |
| Какая связь существенна | Для близкого родства или свойства — непосредственная подчинённость или подконтрольность; исключение касается должностей в уполномоченных лесных органах субъектов на территориях с низкой плотностью сельского населения, в отдалённых и труднодоступных местностях. | Для вознаграждения — связь его получения с исполнением должностных обязанностей, включая оплату отдыха или транспортных расходов. | П. 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 79-ФЗ; п. 6 ч. 1 ст. 17 Закона № 79-ФЗ |
| После прекращения службы | Ограничение сформулировано как невозможность находиться на гражданской службе. | Запрет разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц конфиденциальные сведения и служебную информацию адресован гражданину после увольнения. | Ч. 1 ст. 16 Закона № 79-ФЗ; ч. 3 ст. 17 Закона № 79-ФЗ |
При подготовке обращения различайте вид требования и налоговую льготу. Размер пошлины зависит от процессуального документа, а не от названия служебного запрета.
| Основание | Размер или расчёт | Норма |
|---|---|---|
| Неимущественный иск физического лица | 3000 рублей при подаче искового заявления неимущественного характера. Перед оплатой нужно установить, относится ли требование служащего к освобождённым от пошлины. | Подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
| Пример: требование о денежном содержании | Истец обращается с иском о взыскании денежного содержания. Пошлина к уплате — 0 рублей вследствие освобождения истца; размер самого требования для этой льготы не является условием. | Подп. 1 п. 1 ст. 333.36 НК РФ |
| Иски о денежном содержании и трудовых правах | Истцы по искам о взыскании заработной платы (денежного содержания), иным требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, а также по искам о взыскании пособий освобождены от государственной пошлины. | Подп. 1 п. 1 ст. 333.36 НК РФ |
Обстоятельства примера условные: предполагается именно иск о взыскании денежного содержания. Освобождение истца основано на подп. 1 п. 1 ст. 333.36 НК РФ. Для иного требования сначала проверяют его содержание; общий тариф для неимущественного иска физического лица установлен подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ.
Антикоррупционные взыскания относятся к гражданскому служащему. Вид нарушения нужно сопоставить с установленным для него ограничением, запретом, требованием или обязанностью.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции | Гражданский служащий | Взыскание в виде замечания, выговора или предупреждения о неполном должностном соответствии гражданского служащего. | Ч. 1 ст. 59.1 Закона № 79-ФЗ |
Гражданский служащий освобождается от ответственности, если несоблюдение антикоррупционных ограничений, запретов и требований либо неисполнение обязанностей признаётся следствием не зависящих от него обстоятельств в установленном законом порядке: ч. 2 ст. 59.1 Закона № 79-ФЗ. Для разбора взыскания сохраните документы о событии и обстоятельствах, которые препятствовали соблюдению требования.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор претензий к служащему с должностного регламента, а не с общего названия нарушения. При оплате поездки выясняю, кто платил, за что и как поездка связана с исполнением обязанностей: именно эта связь существенна для запрета вознаграждений по п. 6 ч. 1 ст. 17 Закона № 79-ФЗ. Предлагаю сохранить приглашение, переписку, маршрут и документы об оплате, пока обстоятельства можно восстановить по первичным материалам.
В вопросах об акциях и долях я отделяю владение активом от управления организацией. Для передачи активов в доверительное управление проверяю возникновение или возможность конфликта интересов по ч. 2 ст. 17 Закона № 79-ФЗ. В деле о родстве изучаю схему подчинения и контрольные полномочия: для ограничения важна непосредственная подчинённость или подконтрольность, с исключением для отдельных должностей в лесных органах субъектов на территориях с низкой плотностью сельского населения, в отдалённых и труднодоступных местностях — п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 79-ФЗ.
Если взыскание связывают с антикоррупционными обязанностями, я отдельно собираю документы о не зависевших от служащего обстоятельствах. Освобождение от ответственности связано с признанием нарушения следствием таких обстоятельств в установленном законом порядке: ч. 2 ст. 59.1 Закона № 79-ФЗ.
Соберите факты вокруг конкретного действия: кто предложил, что вы сделали и как это связано с должностью.
Подготовьте материалы, которые показывают содержание полномочий, цель спорного действия и его связь со службой.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Должностной регламент, документы о распределении полномочий | Установить связь оплаты услуг с исполнением должностных обязанностей, а использования имущества — со служебной целью: пп. 6, 8 ч. 1 ст. 17 Закона № 79-ФЗ. | Подготовьте имеющиеся утверждённые документы и действовавшие на дату события редакции. |
| Переписка о подарке, услуге или оплате расходов | Установить содержание предложения, плательщика и связь вознаграждения с исполнением должностных обязанностей: п. 6 ч. 1 ст. 17 Закона № 79-ФЗ. | Сохраните сообщения целиком с отправителем и датой; приложите имеющиеся платёжные документы. |
| Документы на ценные бумаги, доли, паи и доверительное управление | Проверить состав активов и исполнение обязанности передать их в доверительное управление при конфликте интересов либо возможности его возникновения: ч. 2 ст. 17 Закона № 79-ФЗ. | Подготовьте выписки и подписанные документы об управлении активами. |
| Материалы о не зависевших от служащего обстоятельствах | Обосновать обстоятельства, с признанием которых связано освобождение от антикоррупционной ответственности: ч. 2 ст. 59.1 Закона № 79-ФЗ. | Соберите документы о событии, препятствии и предпринятых действиях; сохраните даты их составления. |
Длительность ограничения и срок судебного обжалования имеют разные основания. Не отсчитывайте их от даты кадровой беседы.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Ограничение для признанного не прошедшим военную службу по призыву без законных оснований; кроме прошедших службу по контракту | 10 лет | Со дня истечения срока обжалования заключения в призывную комиссию субъекта Российской Федерации; если заключение или решение по жалобе оспаривалось в суде — со дня вступления в законную силу решения суда, которым признано, что права гражданина не были нарушены. | П. 11 ч. 1 ст. 16 Закона № 79-ФЗ |
| Апелляционная жалоба служащего на решение по служебному спору, рассмотренному по ГПК; через суд, принявший решение | В течение месяца для подачи жалобы служащего; если кодексом не установлен иной срок | Со дня принятия решения суда в окончательной форме | Ч. 1 ст. 321 ГПК РФ; ч. 2 ст. 321 ГПК РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответ зависит от того, какое действие совершено и в каком качестве выступал гражданский служащий.
Гражданскому служащему запрещено заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц: п. 3.1 ч. 1 ст. 17 Закона № 79-ФЗ. Для разбора ситуации подготовьте договоры, поручения посреднику и переписку, из которых видна ваша роль в деятельности.
Получать оплату отдыха в связи с исполнением должностных обязанностей запрещено. Запрет охватывает также ссуды, услуги, оплату развлечений и транспортных расходов от физических и юридических лиц: п. 6 ч. 1 ст. 17 Закона № 79-ФЗ. Существенна связь вознаграждения со служебными обязанностями.
Да, если владение ценными бумагами, долями участия или паями приводит либо может привести к конфликту интересов. Обязанность передать принадлежащие служащему активы в доверительное управление установлена ч. 2 ст. 17 Закона № 79-ФЗ. Подготовьте документы об активах и полномочиях в отношении организации.
Близкое родство или свойство препятствует службе при непосредственной подчинённости или подконтрольности. Исключение касается должностей в уполномоченных лесных органах субъектов на территориях с низкой плотностью сельского населения, в отдалённых и труднодоступных местностях: п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 79-ФЗ. Проверяйте структуру полномочий, а не только место работы.
Нет. После увольнения гражданин не вправе разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц конфиденциальные сведения или служебную информацию, ставшие известными в связи с исполнением должностных обязанностей: ч. 3 ст. 17 Закона № 79-ФЗ. Запрет связан с происхождением информации, а не с сохранением должности.
Нет, прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора запрещено п. 15 ч. 1 ст. 17 Закона № 79-ФЗ. Перед изложением возражений отделите предмет спора от текущих обязанностей и сохраните документы, которыми обосновываете несогласие с претензиями.
Замечание, выговор и предупреждение о неполном должностном соответствии перечислены в ч. 1 ст. 59.1 Закона № 79-ФЗ. Они предусмотрены за несоблюдение антикоррупционных ограничений, запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов и неисполнение соответствующих обязанностей гражданским служащим.
Когда нарушение антикоррупционных ограничений, запретов, требований или обязанностей признаётся следствием таких обстоятельств в установленном законом порядке: ч. 2 ст. 59.1 Закона № 79-ФЗ. Для разбора основания освобождения подготовьте документы о препятствии, его продолжительности и предпринятых вами действиях.
Да, наличие вида на жительство или иного документа о праве на постоянное проживание в иностранном государстве является ограничением, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации: п. 7 ч. 1 ст. 16 Закона № 79-ФЗ. То же правило касается иностранного гражданства или подданства.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту