Альтернативную гражданскую службу проходят в подведомственных государственным органам организациях, в том числе как гражданский персонал. Разберитесь, как определяют регион, работу и должность, какие обстоятельства учитывают и где указывают место прибытия.
Коротко
АГС проходят в организациях, подведомственных федеральным и региональным органам исполнительной власти, а также в организациях Вооружённых Сил, других войск, воинских формирований и органов — как гражданский персонал. Как правило, служат вне субъекта постоянного проживания; при невозможности этого — внутри него по решению специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Учитывают образование, специальность, квалификацию, опыт работы, здоровье, семейное положение и потребность организаций в трудовых ресурсах: п. 1, 2, 5 ст. 4 Закона № 113-ФЗ.
Начните с того документа или обстоятельства, из-за которого возник вопрос о направлении.
п. 1, 2 ст. 14 Закона № 113-ФЗ
п. 5 ст. 4 Закона № 113-ФЗ
п. 2 ст. 4 Закона № 113-ФЗ
Желаемая должность, близость к дому и фактическое направление — разные вопросы. Сопоставляйте ожидания с условиями закона.
Повод для консультации — конкретное расхождение между обстоятельствами гражданина и документами о направлении.
Подбор организации и выдача предписания связаны с полномочиями разных участников направления.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Гражданин | Подаёт заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой; проходит рассмотрение заявления, является на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, затем получает предписание с местом АГС. | п. 1 ст. 10 Закона № 113-ФЗ |
| Призывная комиссия | Рассматривает заявление и выносит заключение о замене службы либо решение об отказе; принимает решение о направлении на альтернативную гражданскую службу. | п. 1, 2 ст. 10 Закона № 113-ФЗ |
| Глава органа местного самоуправления | Организует направление граждан на альтернативную гражданскую службу совместно с военным комиссариатом. Само направление осуществляет призывная комиссия. | п. 2 ст. 10 Закона № 113-ФЗ |
| Военный комиссариат | Направляет гражданина к месту прохождения АГС в соответствии с решением призывной комиссии и согласно плану специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти. | п. 1 ст. 14 Закона № 113-ФЗ |
| Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти | При невозможности направления за пределы субъекта постоянного проживания принимает решение, в соответствии с которым гражданин может быть направлен в организацию внутри этого субъекта. | п. 2 ст. 4 Закона № 113-ФЗ |
Для ответа о месте службы нужно различать организацию, регион и конкретную работу.
АГС проходят индивидуально, а также в составе групп или формирований. Закон называет организации, подведомственные федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Ещё одна категория — организации Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, где служат в качестве гражданского персонала. Прохождение АГС в организациях, подведомственных органам местного самоуправления, определяется федеральным законом: п. 1 ст. 4 Закона № 113-ФЗ.
Перечни работ, профессий, должностей и организаций для АГС определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Поэтому проверка предложения о работе начинается с точного наименования организации и должности, а не с предположения, что подойдёт любая вакансия: п. 4 ст. 4 Закона № 113-ФЗ.
Подбор работы связывает личные обстоятельства гражданина с потребностью организаций в трудовых ресурсах. При определении работы, профессии, должности и места учитываются образование, специальность, квалификация, опыт предыдущей работы, состояние здоровья и семейное положение: п. 5 ст. 4 Закона № 113-ФЗ.
Для граждан, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, предусмотрено направление в организации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность и занимающиеся традиционными промыслами этих народов: п. 3 ст. 4 Закона № 113-ФЗ.
Подбор должности связан и с подготовкой гражданина, и с потребностями организации.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю назначенную работу с документами об образовании, опыте и здоровье. Семейные обстоятельства разбираю отдельно: их стоит описать конкретно и подтвердить документами. Затем проверяю, какие из этих сведений отражены в материалах направления.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об альтернативной гражданской службе
Вопросы о месте возникают как до получения предписания, так и после определения организации.
Гражданин хочет понять основание направления в другой субъект. АГС проходят, как правило, за пределами субъекта постоянного проживания; направление внутри него возможно при невозможности отправить за его пределы и по решению уполномоченного органа: п. 2 ст. 4 Закона № 113-ФЗ.
Предложенная должность вызывает вопросы из-за подготовки или состояния здоровья. Для проверки сопоставляют работу с образованием, специальностью, квалификацией, прежним опытом, здоровьем, семейным положением и потребностью организаций в трудовых ресурсах: п. 5 ст. 4 Закона № 113-ФЗ.
Название организации вызывает опасение, что вместо АГС назначена военная служба. Закон допускает прохождение АГС в организациях Вооружённых Сил, других войск, воинских формирований и органов в качестве гражданского персонала: п. 1 ст. 4 Закона № 113-ФЗ.
Гражданину, относящемуся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, подбирают место АГС. Направление должно быть в организацию, осуществляющую традиционную хозяйственную деятельность и занимающуюся традиционными промыслами этих народов: п. 3 ст. 4 Закона № 113-ФЗ.
Нужно разобраться, кто определил отправку и какой документ содержит место службы. Направляет военный комиссариат по решению призывной комиссии и плану уполномоченного органа; предписание для убытия гражданин получает под расписку: п. 1, 2 ст. 14 Закона № 113-ФЗ.
При организации АГС возникает вопрос о положении других работников. Трудовая деятельность проходящих АГС не должна препятствовать трудоустройству других лиц, служить основанием для перевода на другую работу или увольнения работающих по трудовому договору: п. 6 ст. 4 Закона № 113-ФЗ.
Заключение о замене службы и направление к конкретной организации оформляют разные этапы.
| Признак | Место прохождения АГС | Замена военной службы на АГС | Норма |
|---|---|---|---|
| Предмет решения | При определении места и должности учитывают подготовку, опыт, здоровье, семейное положение гражданина и потребность организаций в трудовых ресурсах. | Призывная комиссия рассматривает заявление и выносит заключение о замене службы либо решение об отказе в замене. | п. 5 ст. 4 Закона № 113-ФЗ; п. 1 ст. 10 Закона № 113-ФЗ |
| Этап процедуры | После медицинского освидетельствования и заседания призывной комиссии гражданин является в военный комиссариат за предписанием с местом АГС. | Подача и рассмотрение заявления о замене предшествуют медицинскому освидетельствованию для принятия решения о направлении. | п. 1 ст. 10 Закона № 113-ФЗ |
| Документ для убытия | Предписание получают под расписку; оно определяет сроки явки к месту прохождения альтернативной гражданской службы. | Заключение о замене военной службы выносится при рассмотрении заявления призывной комиссией. | п. 2 ст. 14 Закона № 113-ФЗ; п. 1 ст. 10 Закона № 113-ФЗ |
Гражданин обязан явиться к месту АГС в сроки, указанные в предписании: п. 2 ст. 14 Закона № 113-ФЗ. При проверке направления выясните, когда и куда предписано прибыть, и сохраните документ. Часть 2 ст. 328 УК РФ устанавливает ответственность за уклонение от прохождения АГС лиц, освобождённых от военной службы. Квалификация конкретного поведения требует отдельной оценки обстоятельств; из одной обязанности прибыть к месту службы нельзя сделать вывод о наличии состава преступления.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы | Лица, освобождённые от военной службы | Штраф до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период до шести месяцев, либо обязательные работы на срок до четырёхсот восьмидесяти часов, либо арест на срок до шести месяцев. | ч. 2 ст. 328 УК РФ |
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
При обращении по поводу места АГС я начинаю с предписания и материалов о направлении. Мне важно разделить два вопроса: почему выбрана эта организация и почему гражданину определили именно такую работу. Подготовка, здоровье и семейное положение учитываются вместе с потребностью организаций в трудовых ресурсах по п. 5 ст. 4 Закона № 113-ФЗ. Поэтому я прошу не ограничиваться фразой «не подходит», а показать документы и объяснить конкретное несоответствие.
Если спор связан с удалённостью от дома, я выясняю субъект постоянного проживания и место организации. Затем проверяю условия направления внутри своего субъекта: невозможность направления за его пределы и решение специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти по п. 2 ст. 4 Закона № 113-ФЗ. Само желание остаться рядом с семьёй я рассматриваю вместе с подтверждениями семейного положения, которое учитывается по п. 5 ст. 4 Закона № 113-ФЗ.
Когда гражданин считает направление нарушающим его права, я выделяю оспариваемое решение или действие и готовлю доводы для административного иска по ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Дату получения сведений о нарушении сопоставляю со сроком обращения по ч. 1 ст. 219 КАС РФ; это отдельный вопрос от срока прибытия, указанного в предписании по п. 2 ст. 14 Закона № 113-ФЗ.
Проверяйте направление по этапам: от сведений о гражданине до адреса организации и срока прибытия.
Для проверки назначения подготовьте документы о направлении и подтверждения обстоятельств, которые учитывают при выборе работы.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Заявление о замене военной службы на АГС | Проверить начало процедуры направления и содержание обращения гражданина по п. 1 ст. 10 Закона № 113-ФЗ. | Заявление подаёт гражданин. Для консультации подготовьте имеющийся экземпляр. |
| Заключение о замене и решение о направлении | Разделить заключение о замене военной службы и последующее решение о направлении на АГС по п. 1 ст. 10 Закона № 113-ФЗ. | Заключение выносит и решение принимает призывная комиссия; подготовьте имеющиеся документы. |
| Предписание для убытия | Установить место службы и сроки, в которые гражданин обязан туда явиться, по п. 2 ст. 14 Закона № 113-ФЗ. | Гражданин получает под расписку в военном комиссариате. Сохраните копию для проверки содержания. |
| Документы о подготовке и обстоятельствах гражданина | Сопоставить работу с образованием, специальностью, квалификацией, опытом, здоровьем и семейным положением по п. 5 ст. 4 Закона № 113-ФЗ. | Соберите имеющиеся дипломы, документы о квалификации и работе, медицинские документы и подтверждения семейного положения. |
Срок прибытия гражданина к месту АГС указан в предписании; обязанность соблюсти его закреплена в п. 2 ст. 14 Закона № 113-ФЗ. Для спора о нарушении прав при выборе места отдельно устанавливают дату, когда гражданин узнал об этом нарушении. Сохраните сведения о вручении решения или предписания.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Подача гражданином административного иска об оспаривании решения или действия при направлении к месту АГС | В течение трёх месяцев, если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов при направлении к месту прохождения АГС. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
Документы об организации и назначенной работе помогают предметно обсудить направление.
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Организация, должность и регион службы определяются с учётом разных требований.
В организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Также — в организациях Вооружённых Сил, других войск, воинских формирований и органов в качестве гражданского персонала. Прохождение АГС в организациях, подведомственных органам местного самоуправления определяется федеральным законом: п. 1 ст. 4 Закона № 113-ФЗ.
Можно при невозможности направления за пределы субъекта постоянного проживания и в соответствии с решением специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Закон предусматривает прохождение АГС, как правило, за пределами субъекта, где гражданин постоянно проживает: п. 2 ст. 4 Закона № 113-ФЗ.
Образование, специальность, квалификацию, опыт предыдущей работы, состояние здоровья, семейное положение гражданина, а также потребность организаций в трудовых ресурсах. Эти обстоятельства учитывают при определении вида работы, профессии, должности и места прохождения службы: п. 5 ст. 4 Закона № 113-ФЗ.
Да, в качестве гражданского персонала. Закон прямо предусматривает АГС в организациях Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. Это одна из категорий организаций наряду с подведомственными федеральным и региональным органам исполнительной власти: п. 1 ст. 4 Закона № 113-ФЗ.
Перечни видов работ, профессий, должностей и организаций, где предусмотрена АГС, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При подборе конкретной работы учитываются подготовка, опыт, здоровье, семейное положение гражданина и потребность организаций в трудовых ресурсах: п. 4, 5 ст. 4 Закона № 113-ФЗ.
Военный комиссариат — в соответствии с решением призывной комиссии и согласно плану специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Гражданин должен явиться по повестке и получить под расписку предписание для убытия к месту прохождения службы: п. 1, 2 ст. 14 Закона № 113-ФЗ.
В сроки, указанные в предписании. Для его получения гражданин обязан явиться во время и место, указанные в повестке военного комиссариата, и получить предписание под расписку. Проверьте дату прибытия до планирования поездки и сохраните документ: п. 2 ст. 14 Закона № 113-ФЗ.
В организации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность и занимающиеся традиционными промыслами коренных малочисленных народов Российской Федерации. Это правило относится к гражданам, принадлежащим к коренным малочисленным народам Российской Федерации: п. 3 ст. 4 Закона № 113-ФЗ.
Обратиться в суд с административным иском об оспаривании решения или действия, нарушающего права, по ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Срок подачи — в течение трёх месяцев с момента, когда гражданину стало известно о нарушении при направлении, если КАС РФ не установлены иные сроки: ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Сохраните документ о направлении и подтверждение даты его получения.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту