За виновное нарушение служебных обязанностей муниципальному служащему могут объявить замечание, выговор или применить увольнение по соответствующим основаниям. Я проверяю основания взыскания, условия отстранения и материалы антикоррупционной проверки.
Коротко
Дисциплинарное взыскание муниципальному служащему применяет представитель нанимателя (работодатель): за виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей возможны замечание, выговор либо увольнение по соответствующим основаниям — ч. 1 ст. 27 Закона № 25-ФЗ. Для коррупционных правонарушений действуют специальные требования к материалам проверки, выбору взыскания и срокам его применения — ч. 3, 4, 6 ст. 27.1 Закона № 25-ФЗ.
Сначала определите, за какой поступок вас привлекают: нарушение служебных обязанностей или коррупционное правонарушение.
ч. 1 ст. 27 Закона № 25-ФЗ
ч. 2 ст. 27 Закона № 25-ФЗ
ч. 3 ст. 27.1 Закона № 25-ФЗ
При подготовке объяснений разделяйте обстоятельства поступка, основание взыскания и документы, которыми наниматель подтверждает нарушение.
Обратиться за консультацией можно с актом о взыскании, докладом проверки и своим объяснением.
Решение о взыскании, проверка и рекомендация комиссии — разные действия участников дисциплинарной процедуры.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Муниципальный служащий | Представляет объяснения по обстоятельствам коррупционного правонарушения. Его письменное объяснение вместе с докладом кадрового подразделения используется в особом порядке лишь с его согласия и при признании факта нарушения; увольнение в связи с утратой доверия из этого порядка исключено. | п. 2.1, 3 ч. 3 ст. 27.1 Закона № 25-ФЗ |
| Представитель нанимателя (работодатель) | Вправе применить замечание, выговор или увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям за виновное неисполнение либо ненадлежащее исполнение возложенных служебных обязанностей. | ч. 1 ст. 27 Закона № 25-ФЗ |
| Подразделение кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений; уполномоченное подразделение Администрации Президента Российской Федерации | Доклад о результатах проверки может исходить от кадрового подразделения муниципального органа либо от уполномоченного подразделения Администрации Президента Российской Федерации. Доклад кадрового подразделения о совершении правонарушения с письменным объяснением и признанием служащего — отдельное основание с условиями согласия и запретом применения при увольнении в связи с утратой доверия. | п. 1, 2.1 ч. 3 ст. 27.1 Закона № 25-ФЗ |
| Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов | Даёт рекомендацию, используемую при применении взыскания, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию. Сопоставьте содержание рекомендации с фактами, изложенными в докладе. | п. 2 ч. 3 ст. 27.1 Закона № 25-ФЗ |
Не каждое недовольство исполнением поручения образует дисциплинарный проступок.
В основе дисциплинарной ответственности лежит конкретная служебная обязанность и вина в её неисполнении или ненадлежащем исполнении. Представитель нанимателя (работодатель) вправе применить замечание, выговор либо увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям. Поэтому при разборе акта о взыскании нужно сопоставить описанный поступок с обязанностями служащего — ч. 1 ст. 27 Закона № 25-ФЗ.
Отстранение на время решения вопроса об ответственности отличается от самого взыскания. Оно оформляется муниципальным правовым актом, допускается не более чем на один месяц и сопровождается сохранением денежного содержания — ч. 2 ст. 27 Закона № 25-ФЗ.
За нарушение антикоррупционных ограничений, запретов и обязанностей применяются дисциплинарные взыскания. Муниципальный служащий освобождается от ответственности, если нарушение признано следствием не зависящих от него обстоятельств в установленном законом порядке — ч. 1, 1.1 ст. 27.1 Закона № 25-ФЗ.
Применение и снятие дисциплинарных взысканий определяются трудовым законодательством, за исключением случаев, предусмотренных законом о муниципальной службе. Для коррупционных правонарушений действуют специальные требования к основаниям и материалам применения взыскания — ч. 3 ст. 27 Закона № 25-ФЗ, ч. 3 ст. 27.1 Закона № 25-ФЗ.
Для временного отстранения имеют значение и продолжительность, и сохранение выплат.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю акт об отстранении с датами фактического недопуска к обязанностям. Отдельно проверяю начисление денежного содержания: сохранение выплат прямо предусмотрено этой частью закона.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О муниципальной службе в Российской Федерации
Основание взыскания определяет, какие факты и документы нужно разбирать.
Спор касается того, было ли поручение служебной обязанностью и виновен ли служащий в его неисполнении. Содержание проступка проверяется по ч. 1 ст. 27 Закона № 25-ФЗ.
Проверяются муниципальный правовой акт, сохранение денежного содержания и соблюдение предела не более одного месяца — ч. 2 ст. 27 Закона № 25-ФЗ.
Разбираются согласие служащего и письменное объяснение. Порядок по докладу с признанием исключён для увольнения в связи с утратой доверия — п. 2.1 ч. 3 ст. 27.1 Закона № 25-ФЗ.
Документы о предшествующем исполнении должностных обязанностей сопоставляются с оценкой тяжести и обстоятельств коррупционного правонарушения — ч. 4 ст. 27.1 Закона № 25-ФЗ.
Проверяется признание нарушения следствием не зависящих от служащего обстоятельств в установленном законом порядке как условие освобождения от ответственности — ч. 1.1 ст. 27.1 Закона № 25-ФЗ.
Хронология строится от поступления информации и совершения коррупционного правонарушения, с выделением исключаемых периодов — ч. 6 ст. 27.1 Закона № 25-ФЗ.
Специальная антикоррупционная процедура не заменяет понятие дисциплинарного проступка.
| Признак | Дисциплинарный проступок | Коррупционное правонарушение | Норма |
|---|---|---|---|
| Что вменяют | Виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных служебных обязанностей. | Несоблюдение антикоррупционных ограничений, запретов, требований о конфликте интересов и неисполнение антикоррупционных обязанностей. | ч. 1 ст. 27 Закона № 25-ФЗ; ч. 1 ст. 27.1 Закона № 25-ФЗ |
| Откуда берётся порядок | Применение и снятие взысканий определяются трудовым законодательством, за исключением случаев, предусмотренных законом о муниципальной службе. | Порядок применения взысканий установлен нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами. | ч. 3 ст. 27 Закона № 25-ФЗ; ч. 3 ст. 27.1 Закона № 25-ФЗ |
| Что оценивают | Наличие служебной обязанности, её неисполнение или ненадлежащее исполнение и вину. | Характер, тяжесть и обстоятельства коррупционного правонарушения, соблюдение иных антикоррупционных требований, предшествующие результаты исполнения обязанностей. | ч. 1 ст. 27 Закона № 25-ФЗ; ч. 4 ст. 27.1 Закона № 25-ФЗ |
На время отстранения до решения вопроса о дисциплинарной ответственности сохраняется денежное содержание — ч. 2 ст. 27 Закона № 25-ФЗ. При проверке акта отдельно сопоставьте допустимую продолжительность отстранения и выплаты за период недопуска к обязанностям.
| Показатель | Как определить | Норма |
|---|---|---|
| Продолжительность отстранения | Не более одного месяца до решения вопроса о дисциплинарной ответственности; отстранение производится муниципальным правовым актом. | ч. 2 ст. 27 Закона № 25-ФЗ |
| Пример проверки предела | Если в акте предусмотрено отстранение на два месяца до решения вопроса о дисциплинарной ответственности, этот период превышает установленный предел в один месяц. | ч. 2 ст. 27 Закона № 25-ФЗ |
| Денежное содержание за период отстранения | Сохраняется на время временного отстранения до решения вопроса о дисциплинарной ответственности. Для сверки выплат сопоставьте расчётные документы с периодом, установленным муниципальным правовым актом об отстранении. | ч. 2 ст. 27 Закона № 25-ФЗ |
Продолжительность в примере условная; предел отстранения взят из закона. Денежное содержание при таком отстранении сохраняется согласно ч. 2 ст. 27 Закона № 25-ФЗ. Соблюдение месячного предела само по себе не подтверждает сохранение денежного содержания: отдельно сопоставьте период отстранения с начислениями в расчётных документах.
Дисциплинарная мера зависит от вменённого служебного проступка или антикоррупционного нарушения.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных служебных обязанностей по своей вине | Муниципальный служащий | Замечание; выговор; увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям. Применить взыскание вправе представитель нанимателя (работодатель). | ч. 1 ст. 27 Закона № 25-ФЗ |
| Несоблюдение антикоррупционных ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение антикоррупционных обязанностей | Муниципальный служащий | Замечание; выговор; увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям. Служащий освобождается от ответственности, если нарушение признано следствием не зависящих от него обстоятельств в установленном законом порядке. При увольнении в связи с утратой доверия орган местного самоуправления, в котором служащий проходил службу, включает сведения об увольнении в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия. | ч. 1 ст. 27 Закона № 25-ФЗ; ч. 1, 1.1, 7 ст. 27.1 Закона № 25-ФЗ |
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор взыскания с сопоставления акта и служебной обязанности. Слова о неудовлетворительной работе нужно разложить на конкретные поручения, действия и причины неисполнения. Для меня существенно, чем подтверждается вина: именно виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей образует дисциплинарный проступок по ч. 1 ст. 27 Закона № 25-ФЗ.
В коррупционном эпизоде я отдельно читаю доклад и объяснение служащего. Если предлагают ограничиться докладом кадрового подразделения и признанием, проверяю содержание согласия и формулировку признанного факта. Такой вариант не применяется для увольнения в связи с утратой доверия — п. 2.1 ч. 3 ст. 27.1 Закона № 25-ФЗ.
Даты я собираю в самостоятельную хронологию: когда поступила информация, когда совершено нарушение, когда служащий болел или находился в отпуске. Затем сопоставляю документы с пределами применения взыскания по ч. 6 ст. 27.1 Закона № 25-ФЗ. Для объяснения также отбираю подтверждения предшествующих результатов службы: их учёт предусмотрен ч. 4 ст. 27.1 Закона № 25-ФЗ.
Соберите материалы вокруг конкретного эпизода: обязанность, поступок, объяснение, проверка и акт о взыскании.
Подбор документов зависит от того, вменяют ли вам служебный проступок или коррупционное правонарушение.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Муниципальный правовой акт об отстранении | Сверить период недопуска к обязанностям и сохранение денежного содержания при отстранении до решения вопроса об ответственности — ч. 2 ст. 27 Закона № 25-ФЗ. | Отстранение оформляется муниципальным правовым актом — ч. 2 ст. 27 Закона № 25-ФЗ. |
| Доклад о результатах проверки подразделения кадровой службы | Сопоставить выводы кадровой проверки с фактическими обстоятельствами, изложенными в объяснении — п. 1, 3 ч. 3 ст. 27.1 Закона № 25-ФЗ. | Доклад подразделения кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений — п. 1 ч. 3 ст. 27.1 Закона № 25-ФЗ. |
| Письменное объяснение муниципального служащего | Зафиксировать позицию по фактам; при порядке с признанием проверить согласие служащего. Этот порядок исключён для увольнения в связи с утратой доверия — п. 2.1 ч. 3 ст. 27.1 Закона № 25-ФЗ. | Муниципальный служащий; письменное объяснение — п. 2.1 ч. 3 ст. 27.1 Закона № 25-ФЗ. |
| Акт о применении взыскания за коррупционное правонарушение | Проверить, какое основание указано при применении взыскания — ч. 5 ст. 27.1 Закона № 25-ФЗ. | Взыскание применяется представителем нанимателя (работодателем); основание отражается в акте — ч. 3, 5 ст. 27.1 Закона № 25-ФЗ. |
Для коррупционного взыскания сверяйте одновременно дату получения информации и дату самого нарушения. Отстранение имеет отдельный предел продолжительности.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Временное отстранение до решения вопроса о дисциплинарной ответственности | Не более одного месяца; с сохранением денежного содержания | С начала отстранения от исполнения должностных обязанностей, оформленного муниципальным правовым актом | ч. 2 ст. 27 Закона № 25-ФЗ |
| Применение взыскания за коррупционное правонарушение | Не позднее шести месяцев со дня поступления информации, не считая временной нетрудоспособности и отпуска; не позднее трёх лет со дня совершения правонарушения. В эти сроки не включается время производства по уголовному делу. | Со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения; предельный срок — со дня его совершения | ч. 6 ст. 27.1 Закона № 25-ФЗ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответ зависит от основания взыскания и материалов, на которых представитель нанимателя строит решение.
За виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных служебных обязанностей. Применить замечание, выговор или увольнение по соответствующим основаниям вправе представитель нанимателя (работодатель). При разборе претензий нужно установить, какая обязанность нарушена и в чём состоит вина — ч. 1 ст. 27 Закона № 25-ФЗ.
Представитель нанимателя (работодатель). За служебный проступок он вправе применить замечание, выговор либо увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям — ч. 1 ст. 27 Закона № 25-ФЗ. При коррупционном правонарушении взыскание применяется в порядке, установленном актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, — ч. 3 ст. 27.1 Закона № 25-ФЗ.
Да, при временном отстранении до решения вопроса о дисциплинарной ответственности денежное содержание сохраняется. Такое отстранение оформляется муниципальным правовым актом и допускается не более чем на один месяц — ч. 2 ст. 27 Закона № 25-ФЗ. Сопоставьте акт с расчётными документами за период недопуска к исполнению обязанностей.
Доклад кадрового подразделения о совершении коррупционного правонарушения и письменное объяснение используются с согласия служащего и при признании им факта нарушения. В докладе излагаются фактические обстоятельства. Для увольнения в связи с утратой доверия этот порядок исключён — п. 2.1 ч. 3 ст. 27.1 Закона № 25-ФЗ.
Она является основанием применения взыскания, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. В числе оснований также названы доклад о результатах проверки, объяснения служащего и иные материалы — ч. 3 ст. 27.1 Закона № 25-ФЗ.
Да, предшествующие результаты исполнения должностных обязанностей учитываются при применении взыскания за коррупционное правонарушение. Вместе с ними оценивают характер, тяжесть и обстоятельства поступка, соблюдение других антикоррупционных ограничений, запретов, требований и обязанностей. Подготовьте подтверждения этих обстоятельств — ч. 4 ст. 27.1 Закона № 25-ФЗ.
Не позднее шести месяцев со дня поступления информации, не считая временной нетрудоспособности и отпуска, и не позднее трёх лет со дня совершения правонарушения — ч. 6 ст. 27.1 Закона № 25-ФЗ. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу — ч. 6 ст. 27.1 Закона № 25-ФЗ.
Он определяется трудовым законодательством, за исключением случаев, предусмотренных законом о муниципальной службе, — ч. 3 ст. 27 Закона № 25-ФЗ. Применение взыскания за коррупционное правонарушение имеет специальный порядок по нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации и (или) муниципальным нормативным правовым актам — ч. 3 ст. 27.1 Закона № 25-ФЗ.
Да. Служащий освобождается от ответственности, если нарушение антикоррупционных ограничений, запретов, требований или обязанностей признано следствием не зависящих от него обстоятельств в установленном законом порядке. Само указание на внешнюю причину такого признания не заменяет — ч. 1.1 ст. 27.1 Закона № 25-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту