Служебная проверка госслужащего устанавливает обстоятельства дисциплинарного проступка и вину гражданского служащего. Разберём, как представить объяснения, проверить состав участников и сроки, ознакомиться с заключением и обжаловать взыскание.
Коротко
Речь о государственной гражданской службе. Служебная проверка в отношении госслужащего проводится по решению представителя нанимателя или письменному заявлению гражданского служащего — ч. 1 ст. 59 Закона № 79-ФЗ. Перед дисциплинарным взысканием она обязательна по ч. 2 ст. 58 Закона № 79-ФЗ. Устанавливаются проступок, вина, причины, условия, характер и размер вреда, а при заявлении служащего — обстоятельства, ставшие его основанием, по ч. 2 ст. 59 Закона № 79-ФЗ. Служащий вправе представить объяснения и документы по п. 1 ч. 8 ст. 59 Закона № 79-ФЗ.
Сначала определите, что вам предъявили: запрос объяснения, решение об отстранении или уже акт о взыскании.
ч. 1 ст. 58 Закона № 79-ФЗ; п. 1 ч. 8 ст. 59 Закона № 79-ФЗ
ч. 7 ст. 59 Закона № 79-ФЗ
ч. 6, 7 ст. 58 Закона № 79-ФЗ
Молчание, неполное заключение и смешение разных процедур осложняют проверку обоснованности взыскания.
Я сопоставляю выводы проверяющих с обязанностями служащего и документами об их исполнении.
Назначение проверки, установление обстоятельств и подписание заключения распределены между разными участниками.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Представитель нанимателя | Принимает решение о проведении служебной проверки; назначив проверку, обязан контролировать своевременность и правильность её проведения. | ч. 1, 3 ст. 59 Закона № 79-ФЗ |
| Гражданский служащий | Может письменно заявить о проведении служебной проверки. Вправе давать объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы в ходе проверки в отношении него. | ч. 1; п. 1 ч. 8 ст. 59 Закона № 79-ФЗ |
| Подразделение государственного органа по вопросам государственной службы и кадров | Ему поручается проведение служебной проверки с участием юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа данного государственного органа. | ч. 4 ст. 59 Закона № 79-ФЗ |
| Юридическое (правовое) подразделение | Участвует в проведении служебной проверки, порученной подразделению по вопросам государственной службы и кадров. | ч. 4 ст. 59 Закона № 79-ФЗ |
| Выборный профсоюзный орган данного государственного органа | Участвует в проведении служебной проверки наряду с юридическим (правовым) подразделением. | ч. 4 ст. 59 Закона № 79-ФЗ |
| Руководитель подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другие участники служебной проверки | Подписывают письменное заключение, которое приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась проверка. | ч. 10 ст. 59 Закона № 79-ФЗ |
Для дисциплинарного взыскания имеют значение содержание служебных обязанностей, виновное нарушение и соблюдение процедуры.
Служебная дисциплина предполагает обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с законодательством, нормативными актами государственного органа и служебным контрактом. Представитель нанимателя обязан создавать условия для соблюдения дисциплины — ч. 1, 2 ст. 56 Закона № 79-ФЗ.
Дисциплинарный проступок — неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей. Поэтому при разборе взыскания нужно сопоставить предъявленное нарушение с конкретной обязанностью и обстоятельствами её исполнения — ч. 1 ст. 57 Закона № 79-ФЗ.
Служебная проверка предшествует применению взыскания по ч. 2 ст. 58 Закона № 79-ФЗ. Она может начаться и по письменному заявлению самого гражданского служащего; тогда устанавливаются также обстоятельства, послужившие основанием для его заявления, — ч. 1 и п. 5 ч. 2 ст. 59 Закона № 79-ФЗ.
В заключении отражаются установленные факты и обстоятельства, а также предложение применить взыскание или не применять его. Заключение подписывают руководитель кадрового подразделения и другие участники проверки, затем оно приобщается к личному делу — ч. 9, 10 ст. 59 Закона № 79-ФЗ.
Предмет проверки охватывает не только событие, но и вину, условия исполнения обязанностей и последствия.
Заинтересованность участника проверки влияет на действительность её результатов.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю состав участников и документы, по которым можно установить прямую или косвенную заинтересованность. В возражениях описываю конкретную связь участника с предметом проверки и подтверждающие её обстоятельства. Само несогласие служащего с выводами заключения ещё не описывает такую заинтересованность.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О государственной гражданской службе Российской Федерации
Основание возражений зависит от того, что именно произошло при проверке или применении взыскания.
Служащему вменяют неисполнение поручения, а он оспаривает наличие соответствующей обязанности или свою вину. Для взыскания требуется виновное неисполнение возложенных обязанностей — ч. 1 ст. 57 Закона № 79-ФЗ.
Гражданский служащий просит выяснить обстоятельства конфликта письменно. Его заявление может стать основанием проверки, а обстоятельства заявления подлежат установлению — ч. 1 и п. 5 ч. 2 ст. 59 Закона № 79-ФЗ.
В состав участников включён гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в результате. Нарушение требования об освобождении от участия влечёт недействительность результатов — ч. 5 ст. 59 Закона № 79-ФЗ.
На время проверки служащего отстранили от должности, возникли разногласия о выплатах. Отстранение производится представителем нанимателя с сохранением денежного содержания по должности — ч. 7 ст. 59 Закона № 79-ФЗ.
После обнаружения проступка прошёл значительный период. Проверяются дата обнаружения, дата совершения, время проверки, уважительного отсутствия и производства по уголовному делу — ч. 4, 5 ст. 58 Закона № 79-ФЗ.
При выборе меры представитель нанимателя должен учитывать тяжесть проступка, степень вины, обстоятельства его совершения и предшествующие результаты исполнения обязанностей — ч. 3 ст. 58 Закона № 79-ФЗ.
Для проверки срока соберите хронологию: решение о проверке, её продление, заключение и акт о взыскании. Месяцы не заменяйте произвольным числом дней.
| Что считаем | Правило расчёта | Норма |
|---|---|---|
| Продолжительность проверки | Не более 60 календарных дней со дня принятия решения о проведении. Лица, принявшие это решение, могут продлить срок до 90 календарных дней. | ч. 6 ст. 59 Закона № 79-ФЗ |
| Пример: продолжительность при продлении | Условно проверка завершена через 75 календарных дней со дня решения. Это больше исходных 60, но меньше предельных 90 календарных дней; для такой продолжительности нужно проверить наличие решения о продлении. | ч. 6 ст. 59 Закона № 79-ФЗ |
| Период после обнаружения проступка | Взыскание применяется непосредственно после обнаружения, но не позднее одного месяца. Не считаются временная нетрудоспособность, отпуск, другое отсутствие на службе по уважительным причинам и время служебной проверки. | ч. 4 ст. 58 Закона № 79-ФЗ |
| Давность взыскания за служебный проступок | Не позднее шести месяцев со дня совершения проступка; по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки — не позднее двух лет. При расчёте предельного срока взыскания за проступок гражданского служащего период производства по уголовному делу исключают из подсчёта. | ч. 5 ст. 58 Закона № 79-ФЗ |
Обстоятельства и продолжительность проверки в примере условные. Пределы 60 и 90 календарных дней установлены ч. 6 ст. 59 Закона № 79-ФЗ. Продление проверки само по себе не отменяет отдельную проверку предельного срока применения взыскания по ч. 5 ст. 58 Закона № 79-ФЗ.
Дисциплинарные меры связаны с виновным неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных служебных обязанностей. При выборе взыскания учитываются тяжесть проступка, степень вины, обстоятельства и предшествующие результаты исполнения обязанностей — ч. 1 ст. 57 Закона № 79-ФЗ, ч. 3 ст. 58 Закона № 79-ФЗ.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Дисциплинарный проступок: виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей | Гражданский служащий | Замечание либо выговор гражданскому служащему за дисциплинарный проступок. | п. 1, 2 ч. 1 ст. 57 Закона № 79-ФЗ |
| Дисциплинарный проступок, за который предусмотрено увольнение с гражданской службы | Гражданский служащий | Увольнение с гражданской службы. | п. 5 ч. 1 ст. 57 Закона № 79-ФЗ |
| Виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим возложенных служебных обязанностей | Гражданский служащий | Предупреждение о неполном должностном соответствии гражданского служащего. | п. 3 ч. 1 ст. 57 Закона № 79-ФЗ |
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание — ч. 2 ст. 57 Закона № 79-ФЗ. Право представителя нанимателя применить взыскание не заменяет проведение служебной проверки перед его применением — ч. 2 ст. 58 Закона № 79-ФЗ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор взыскания с должностного регламента и описания события. Мне нужно понять, какую обязанность гражданского служащего считают нарушенной, чем подтверждаются неисполнение и вина. Такое сопоставление опирается на определение дисциплинарного проступка в ч. 1 ст. 57 Закона № 79-ФЗ. К объяснению полезно подготовить хронологию поручений и исполнения: она помогает изложить обстоятельства без пропусков и противоречий.
Затем я сопоставляю объяснение служащего с заключением: отражены ли причины и условия события, характер вреда, документы, представленные в ходе проверки. Эти обстоятельства входят в предмет проверки по ч. 2 ст. 59 Закона № 79-ФЗ. Если доводы служащего расходятся с заключением, я разбираю каждое расхождение по документам и формулирую возражения предметно.
Отдельно я выстраиваю календарь проверки и взыскания. Дата обнаружения проступка не равна дате его совершения, а время служебной проверки имеет значение для месячного срока по ч. 4 ст. 58 Закона № 79-ФЗ. Предельный срок со дня совершения проверяю отдельно по ч. 5 ст. 58 Закона № 79-ФЗ. При подготовке обжалования собираю копию акта, заключение и документы, которыми служащий подтверждает свои возражения.
Сохраните собственную последовательность событий: поручение, исполнение, запрос объяснений, проверка, заключение, взыскание.
Различайте возражения против действий проверяющих и обжалование уже применённого дисциплинарного взыскания.
При оспаривании взыскания укажите, почему вывод о нарушении служебной обязанности или порядок применения меры нарушает ваши права. Подкрепите возражения материалами проверки и актом о взыскании.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Что вправе обжаловать гражданский служащий | Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано письменно в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд. | ч. 7 ст. 58 Закона № 79-ФЗ |
| В каком процессе готовить обращение | Спор о защите нарушенных служебных прав рассматривается судом общей юрисдикции в исковом порядке. Норма о гражданских делах охватывает споры с участием граждан и органов государственной власти из трудовых и иных правоотношений. | п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ |
| Что изложить в иске об оспаривании взыскания | Укажите нарушение права, требования, обстоятельства и подтверждающие их доказательства. Свяжите возражения с актом о взыскании и заключением, приведите перечень приложений. | п. 4, 5, 8 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ |
| Как подать и подписать иск | На бумажном носителе или в электронном виде. Заявление подписывает истец либо представитель, имеющий полномочия на подписание и предъявление иска. | ч. 1, 4 ст. 131 ГПК РФ |
| Какие подтверждения приложить | К иску об оспаривании дисциплинарного взыскания приложите акт нанимателя и документы, подтверждающие ваши возражения. Сохраните подтверждение отправки участникам спора иска об оспаривании взыскания и тех приложений, которыми они не располагают. При участии представителя приложите доверенность или иной документ о его полномочиях. | п. 2, 4, 6 ст. 132 ГПК РФ |
Сопоставляйте документы по одному событию: какая обязанность была возложена, как её исполняли и что установили проверяющие.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Должностной регламент и служебный контракт | Сопоставить вменяемый проступок с обязанностями и условиями службы по ч. 1 ст. 56 Закона № 79-ФЗ и ч. 1 ст. 57 Закона № 79-ФЗ. | Сохраните действовавшие на момент события документы и относящиеся к поручению материалы. |
| Объяснение и приложения | Изложить обстоятельства исполнения поручения, представить заявления, ходатайства и подтверждающие документы — ч. 1 ст. 58 Закона № 79-ФЗ, п. 1 ч. 8 ст. 59 Закона № 79-ФЗ. | Объяснение гражданского служащего в письменной форме; сохраните собственный экземпляр. |
| Письменное заключение проверки | Сверить установленные факты и предложение о применении или неприменении взыскания — ч. 9 ст. 59 Закона № 79-ФЗ. | Подписывается руководителем подразделения по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками проверки — ч. 10 ст. 59 Закона № 79-ФЗ. |
| Копия акта о применении взыскания | Установить основания применения меры и сопоставить даты издания и вручения — ч. 6 ст. 58 Закона № 79-ФЗ. | Копия с основаниями взыскания вручается гражданскому служащему под расписку — ч. 6 ст. 58 Закона № 79-ФЗ. |
| Иск и документы о его направлении | Оформить требования и доказательства по ч. 2 ст. 131 ГПК РФ, подтвердить направление копий участникам по п. 6 ст. 132 ГПК РФ. | Иск об оспаривании дисциплинарного взыскания подписывает гражданский служащий как истец либо его представитель с полномочиями на подписание заявления и предъявление его в суд — ч. 4 ст. 131 ГПК РФ. |
Срок проведения проверки и сроки применения взыскания считаются отдельно. Для каждого установите собственную исходную дату.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Завершение служебной проверки | Не более 60 календарных дней; продление до 90 календарных дней лицами, принявшими решение о проверке | Со дня принятия решения о проведении проверки | ч. 6 ст. 59 Закона № 79-ФЗ |
| Применение взыскания после обнаружения | Непосредственно, но не позднее одного месяца, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки | Со дня обнаружения дисциплинарного проступка | ч. 4 ст. 58 Закона № 79-ФЗ |
| Предельный срок применения взыскания | Не позднее шести месяцев; по проверке финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверке — двух лет; не включается время производства по уголовному делу | Со дня совершения дисциплинарного проступка | ч. 5 ст. 58 Закона № 79-ФЗ |
| Вручение копии акта о взыскании | В течение пяти дней | Со дня издания соответствующего акта | ч. 6 ст. 58 Закона № 79-ФЗ |
| Апелляция по спору о дисциплинарном взыскании | Месяц на обжалование решения по служебному спору; иной срок возможен, если его устанавливает ГПК РФ | Со дня принятия решения суда в окончательной форме | ч. 1 ст. 321 ГПК РФ |
Апелляцию служащий подаёт через суд, принявший решение, на бумаге либо электронно — ч. 2 ст. 321 ГПК РФ.
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о правах гражданского служащего, составе проверяющих и действиях после заключения.
Представитель нанимателя принимает решение о проверке. Основанием для её проведения может быть и письменное заявление гражданского служащего. Назначивший проверку представитель нанимателя обязан контролировать своевременность и правильность её проведения — ч. 1, 3 ст. 59 Закона № 79-ФЗ.
Не более 60 календарных дней со дня принятия решения о проведении; срок может быть продлён до 90 календарных дней лицами, принявшими решение, — ч. 6 ст. 59 Закона № 79-ФЗ. После окончания результаты сообщаются назначившему проверку представителю нанимателя в форме письменного заключения — ч. 6 ст. 59 Закона № 79-ФЗ.
Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка — ч. 2 ст. 58 Закона № 79-ФЗ. До взыскания представитель нанимателя должен также затребовать письменное объяснение; отказ служащего дать его оформляется актом и не препятствует применению взыскания — ч. 1 ст. 58 Закона № 79-ФЗ.
Факт проступка, вину, причины и условия его совершения, характер и размер причинённого вреда, а также обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления служащего о проверке. Эти обстоятельства устанавливаются полностью, объективно и всесторонне — ч. 2 ст. 59 Закона № 79-ФЗ.
Вы вправе представлять заявления, ходатайства и иные документы, давать устные или письменные объяснения — п. 1 ч. 8 ст. 59 Закона № 79-ФЗ. Соберите подтверждения исполнения поручений и препятствий к их исполнению. В объяснении свяжите каждый документ с обстоятельством, которое просите установить.
Да, при временном отстранении на время служебной проверки сохраняется денежное содержание по замещаемой должности гражданской службы. Отстраняет представитель нанимателя, назначивший проверку, — ч. 7 ст. 59 Закона № 79-ФЗ. Сохраните документ об отстранении и расчётные документы за соответствующий период.
Да, по окончании проверки можно ознакомиться с письменным заключением и другими материалами по её результатам, если это не противоречит требованиям неразглашения государственной и иной охраняемой федеральным законом тайны, — п. 3 ч. 8 ст. 59 Закона № 79-ФЗ. Сопоставьте выводы с представленными вами документами.
Представителю нанимателя, назначившему служебную проверку. Гражданский служащий вправе обжаловать ему решения и действия либо бездействие гражданских служащих, проводящих проверку, — п. 2 ч. 8 ст. 59 Закона № 79-ФЗ. Опишите конкретное действие, обстоятельства и содержание своих возражений.
В комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд; обжалование предусмотрено в письменной форме — ч. 7 ст. 58 Закона № 79-ФЗ. Для судебного обращения укажите нарушение права, требования, обстоятельства и доказательства по ч. 2 ст. 131 ГПК РФ. Приложите подтверждения направления копий участникам — п. 6 ст. 132 ГПК РФ.
До истечения одного года со дня применения взыскания представитель нанимателя вправе снять его по собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по ходатайству непосредственного руководителя — ч. 9 ст. 58 Закона № 79-ФЗ. В заявлении изложите основания просьбы и приложите документы об исполнении обязанностей.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту