Гарантии муниципальным служащим охватывают оплату труда, отдых, медицинское обслуживание и защиту семьи. Разберитесь, кто устанавливает денежное содержание, от чего зависит классный чин и какие документы подготовить при споре о выплатах.
Коротко
Денежное содержание муниципального служащего складывается из должностного оклада и ежемесячных и иных дополнительных выплат; их размеры и порядок выплаты устанавливаются муниципальными правовыми актами представительного органа — ч. 1–2 ст. 22 Закона № 25-ФЗ. Право получить денежное содержание своевременно и полностью закреплено в п. 2 ч. 1 ст. 23 Закона № 25-ФЗ. Классные чины могут быть предусмотрены законом субъекта Российской Федерации — ч. 1 ст. 9.1 Закона № 25-ФЗ.
Начните с документа, из-за которого возникли разногласия: начисления, решения о чине или отказа в гарантии.
ч. 1–2 ст. 22 Закона № 25-ФЗ; п. 2 ч. 1 ст. 23 Закона № 25-ФЗ
ч. 1 ст. 9.1 Закона № 25-ФЗ
ч. 2–3 ст. 23 Закона № 25-ФЗ
Ошибочная отправная точка в расчёте или выборе гарантии затрудняет подготовку требования. Сверяйте основание каждой выплаты отдельно.
Для консультации полезно заранее выделить спорную выплату, кадровое решение или конкретный отказ.
Установление выплат, получение денежного содержания и обеспечение членов семьи относятся к разным участникам и основаниям.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Муниципальный служащий | Имеет гарантию своевременного и полного получения денежного содержания. В число его гарантий входят условия работы для исполнения должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией. | п. 1–2 ч. 1 ст. 23 Закона № 25-ФЗ |
| Органы местного самоуправления | Самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. При проверке начисления нужно установить, какие условия действуют для замещаемой должности. | ч. 2 ст. 22 Закона № 25-ФЗ |
| Представительный орган муниципального образования, издающий акты об оплате труда | Издаёт муниципальные правовые акты, устанавливающие размер должностного оклада, ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления в соответствии с федеральным и региональным законодательством. | ч. 2 ст. 22 Закона № 25-ФЗ |
| Члены семьи муниципального служащего | Охвачены гарантией медицинского обслуживания, в том числе после выхода служащего на пенсию. Пенсионное обеспечение членов семьи связано со смертью служащего, наступившей в связи с исполнением должностных обязанностей. | п. 4–5 ч. 1 ст. 23 Закона № 25-ФЗ |
| Муниципальный служащий | Имеет гарантию защиты вместе с членами семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральными законами. | п. 8 ч. 1 ст. 23 Закона № 25-ФЗ |
Оклад, чин и социальная гарантия отвечают на разные вопросы о муниципальной службе.
Денежное содержание — форма оплаты труда муниципального служащего. В него входят должностной оклад по замещаемой должности и ежемесячные и иные дополнительные выплаты, определяемые законом субъекта Российской Федерации. Размеры выплат и порядок их осуществления закрепляются муниципальными правовыми актами представительного органа — ч. 1–2 ст. 22 Закона № 25-ФЗ.
Классный чин характеризует соответствие уровня профессиональной подготовки квалификационным требованиям к замещению должностей муниципальной службы. Закон субъекта может предусмотреть такие чины и установить порядок их присвоения, сохранения при переводе и увольнении — ч. 1–2 ст. 9.1 Закона № 25-ФЗ.
Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему, включают отдых, медицинское обслуживание, пенсионное обеспечение и страхование. Для пенсионного обеспечения семьи при смерти служащего важна связь смерти с исполнением должностных обязанностей; для обязательного государственного социального страхования — заболевание или утрата трудоспособности в период службы либо после её прекращения, но в связи с исполнением обязанностей — п. 3–7 ч. 1 ст. 23 Закона № 25-ФЗ.
Федеральные гарантии могут дополняться законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования. Поэтому проверка конкретного права требует разграничить федеральное основание и дополнительную гарантию — ч. 3 ст. 23 Закона № 25-ФЗ.
Состав оплаты труда закреплён отдельно от правил установления конкретных сумм.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку начисления с разделения оклада и дополнительных выплат. Затем сопоставляю каждую спорную сумму с муниципальным правовым актом представительного органа: именно он устанавливает размеры и порядок осуществления выплат по ч. 2 ст. 22 Закона № 25-ФЗ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О муниципальной службе в Российской Федерации
Поводом для разбора может быть как начисление денег, так и документ о статусе или социальной гарантии.
Служащий оспаривает состав начисления: оклад учтён, а дополнительная выплата отсутствует. Основания для проверки — ч. 1–2 ст. 22 Закона № 25-ФЗ и п. 2 ч. 1 ст. 23 Закона № 25-ФЗ.
В кадровых документах меняется должность муниципальной службы, и возникает вопрос о ранее присвоенном чине. Порядок его сохранения может устанавливаться законом субъекта — ч. 1 ст. 9.1 Закона № 25-ФЗ.
Отказ касается не самого служащего, а члена его семьи. Гарантия охватывает обоих, в том числе после выхода муниципального служащего на пенсию, — п. 4 ч. 1 ст. 23 Закона № 25-ФЗ.
Возник спор о гарантии обязательного государственного страхования из-за причинения вреда здоровью или имуществу служащего в связи с исполнением обязанностей — п. 6 ч. 1 ст. 23 Закона № 25-ФЗ.
Трудовой договор расторгается из-за сокращения штата работников органа местного самоуправления. Отсылка к трудовым гарантиям при таком увольнении закреплена в ч. 2 ст. 23 Закона № 25-ФЗ.
Служащий ссылается на устав муниципального образования или закон субъекта. Возможность предоставления дополнительных гарантий закрепляет ч. 3 ст. 23 Закона № 25-ФЗ; содержание проверяется по этому акту.
Присвоенный чин и денежное содержание связаны со службой, но подтверждают разные обстоятельства.
| Признак | Денежное содержание | Классный чин | Норма |
|---|---|---|---|
| Назначение | Оплата труда муниципального служащего в виде должностного оклада и ежемесячных и иных дополнительных выплат. | Указание на соответствие профессиональной подготовки квалификационным требованиям для замещения должностей муниципальной службы. | ч. 1 ст. 22 Закона № 25-ФЗ; ч. 2 ст. 9.1 Закона № 25-ФЗ |
| Правовое основание | Дополнительные выплаты определяются законом субъекта; размеры оклада, выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами представительного органа. | Классные чины могут быть предусмотрены законом субъекта Российской Федерации; этот закон может установить порядок их присвоения. | ч. 1–2 ст. 22 Закона № 25-ФЗ; ч. 1 ст. 9.1 Закона № 25-ФЗ |
| Изменение должности | Для оклада имеет значение замещаемая должность муниципальной службы; для конкретной суммы — муниципальный правовой акт об оплате труда. | Порядок сохранения при переводе на иные должности муниципальной службы и при увольнении может быть установлен законом субъекта. | ч. 1–2 ст. 22 Закона № 25-ФЗ; ч. 1 ст. 9.1 Закона № 25-ФЗ |
Сопоставляйте состав начисления с актом об оплате именно вашей должности муниципальной службы.
| Элемент | Как определяется | Норма |
|---|---|---|
| Состав денежного содержания | Должностной оклад + ежемесячные и иные дополнительные выплаты, определяемые законом субъекта Российской Федерации. | ч. 1 ст. 22 Закона № 25-ФЗ |
| Пример сложения начисленных сумм | Если по документам служащему начислены оклад 40 000 рублей, ежемесячная выплата 5 000 рублей и иная дополнительная выплата 2 000 рублей, их сумма составит 47 000 рублей. Состав денежного содержания — оклад и дополнительные выплаты. | ч. 1 ст. 22 Закона № 25-ФЗ |
| Должностной оклад | Соотносится с замещаемой должностью муниципальной службы. Конкретный размер устанавливается муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования. | ч. 1–2 ст. 22 Закона № 25-ФЗ |
| Дополнительные выплаты | Размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами представительного органа в соответствии с федеральным и региональным законодательством. | ч. 2 ст. 22 Закона № 25-ФЗ |
Цифры примера условные: это предполагаемые начисления конкретного служащего, а не установленные законом размеры оклада и доплат. Фактические размеры и порядок выплат необходимо брать из муниципального правового акта представительного органа — ч. 2 ст. 22 Закона № 25-ФЗ.
При неполной выплате предмет требования — недостающая часть денежного содержания, с проверкой установленных оклада и дополнительных выплат.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Неполное получение денежного содержания муниципальным служащим | Лицо, обязанное выплачивать денежное содержание по трудовому договору со служащим; его следует установить по документам о службе. Полномочие определять размеры оплаты само по себе не определяет должника по недоплате. | Выплата недостающей части денежного содержания: восстановление права муниципального служащего на получение оплаты труда в полном объёме. | п. 2 ч. 1 ст. 23 Закона № 25-ФЗ; ч. 1–2 ст. 22 Закона № 25-ФЗ |
Для проверки недостающей суммы сопоставьте оклад по замещаемой должности и дополнительные выплаты с фактическими начислениями. Размеры и порядок выплат определяются муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования — ч. 2 ст. 22 Закона № 25-ФЗ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор спора о денежном содержании с конкретной строки начисления. Прошу подготовить документы по замещаемой должности, сведения о выплатах и муниципальный акт об оплате труда. Мне важно сопоставить спорную сумму с условием её начисления: размеры и порядок выплат устанавливает представительный орган муниципального образования по ч. 2 ст. 22 Закона № 25-ФЗ.
В вопросе о классном чине я проверяю региональное регулирование и кадровые документы вместе. Разделяю присвоение чина, его сохранение при переводе и сохранение при увольнении. Возможность установить эти правила законом субъекта закрепляет ч. 1 ст. 9.1 Закона № 25-ФЗ. По одному названию чина я не делаю расчёт денежного содержания.
Если обращение связано с медицинским обслуживанием семьи, я выясняю, кому именно отказали и какое основание приведено в ответе. Для этого требования исходной точкой служит п. 4 ч. 1 ст. 23 Закона № 25-ФЗ. При сокращении отдельно изучаю формулировку основания увольнения: ч. 2 ст. 23 Закона № 25-ФЗ связывает гарантии трудового законодательства с ликвидацией органа местного самоуправления либо сокращением штата его работников.
Сначала установите содержание спорного права, затем свяжите требование с документами о службе и начислениях.
Соберите основания начисления отдельно от доказательств фактически полученных сумм.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Муниципальный правовой акт об оплате труда | Проверить размер оклада и дополнительных выплат, а также порядок их осуществления — ч. 2 ст. 22 Закона № 25-ФЗ. | Акт издаётся представительным органом муниципального образования — ч. 2 ст. 22 Закона № 25-ФЗ. |
| Документы о должности и начислениях | Подтвердить обстоятельства требования о денежном содержании; документы об обстоятельствах иска прилагаются по п. 4 ст. 132 ГПК РФ. | Подготовьте имеющиеся документы о службе и выплатах для сопоставления с окладом по должности — ч. 1 ст. 22 Закона № 25-ФЗ. |
| Расчёт взыскиваемой суммы | Раскрыть денежное требование и сопоставить начисленное с полученным — п. 5 ст. 132 ГПК РФ. | Подписывает истец или его представитель; копии — по количеству ответчиков и третьих лиц, п. 5 ст. 132 ГПК РФ. |
| Исковое заявление | Указать нарушение, требования, обстоятельства и доказательства — п. 4–5 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ. | Подписывает истец либо представитель с полномочиями на подписание и предъявление иска — ч. 4 ст. 131 ГПК РФ. |
| Подтверждение направления копий | Подтвердить передачу участникам отсутствующих у них копий иска и приложений — п. 6 ст. 132 ГПК РФ. | Уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление; требование действует и при электронной подаче — п. 6 ст. 132 ГПК РФ. |
Если спор о денежном содержании уже рассмотрен судом, отделяйте срок апелляции от срока первоначального обращения за защитой трудового права.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Подача муниципальным служащим апелляционной жалобы на решение по требованию о денежном содержании через суд, принявший решение | Месяц для обжалования решения по денежному содержанию; иной срок применяется, если он установлен Кодексом | Со дня принятия решения суда в окончательной форме | ч. 1–2 ст. 321 ГПК РФ |
| Рассмотрение заявления служащего о восстановлении срока апелляции по спору о денежном содержании | В пятидневный срок; без судебного заседания и извещения участников, с возможностью их вызова при необходимости | Со дня поступления в суд апелляционной инстанции заявления муниципального служащего о восстановлении срока обжалования решения по денежному содержанию | ч. 7 ст. 321 ГПК РФ |
| Обжалование отказа восстановить срок апелляции по требованию о выплате денежного содержания | В течение одного месяца; определение обжалуется в суд кассационной инстанции | Со дня вынесения определения об отказе в восстановлении пропущенного срока | ч. 10 ст. 321 ГПК РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
При проверке начислений различайте федеральную гарантию выплаты и акт, устанавливающий её конкретный размер.
Условия работы по должностной инструкции, своевременное и полное денежное содержание, отдых, медицинское обслуживание служащего и семьи входят в гарантии по п. 1–4 ч. 1 ст. 23 Закона № 25-ФЗ. Дополнительные гарантии могут предоставляться законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования — ч. 3 ст. 23 Закона № 25-ФЗ.
Из должностного оклада по замещаемой должности муниципальной службы и ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации. Такая форма оплаты называется денежным содержанием — ч. 1 ст. 22 Закона № 25-ФЗ. Для проверки начисления сопоставьте каждую его составляющую с актом об оплате труда.
Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда. Размеры оклада, ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования в соответствии с федеральным и региональным законодательством — ч. 2 ст. 22 Закона № 25-ФЗ.
Нет: классные чины могут быть предусмотрены законом субъекта Российской Федерации. Этот закон может установить порядок присвоения чинов и их сохранения при переводе на иные должности муниципальной службы и увольнении — ч. 1 ст. 9.1 Закона № 25-ФЗ. Для проверки конкретного кадрового решения нужен региональный порядок.
Соответствие уровня профессиональной подготовки муниципального служащего квалификационным требованиям для замещения должностей муниципальной службы — ч. 2 ст. 9.1 Закона № 25-ФЗ. При споре о сумме оплаты отдельно проверяют муниципальный правовой акт, устанавливающий размеры оклада и дополнительных выплат, — ч. 2 ст. 22 Закона № 25-ФЗ.
Да, гарантия медицинского обслуживания муниципального служащего и членов его семьи охватывает в том числе период после выхода служащего на пенсию — п. 4 ч. 1 ст. 23 Закона № 25-ФЗ. Для разбора отказа подготовьте само обращение, ответ на него и документы, с которыми вы обращались за обслуживанием.
Гарантии трудового законодательства для работников при ликвидации организации либо сокращении её штата. Это правило относится к расторжению трудового договора со служащим из-за ликвидации органа местного самоуправления или сокращения штата его работников — ч. 2 ст. 23 Закона № 25-ФЗ. Начните проверку с основания увольнения в кадровых документах.
При заболевании или утрате трудоспособности в период прохождения муниципальной службы либо после её прекращения, но наступивших в связи с исполнением должностных обязанностей. Такая гарантия закреплена п. 7 ч. 1 ст. 23 Закона № 25-ФЗ. Отдельно предусмотрено государственное страхование при вреде здоровью и имуществу в связи с исполнением обязанностей — п. 6 ч. 1 ст. 23 Закона № 25-ФЗ.
Да, дополнительные гарантии муниципальным служащим могут предоставляться уставом муниципального образования и законами субъекта Российской Федерации — ч. 3 ст. 23 Закона № 25-ФЗ. Для проверки конкретного требования подготовьте положение устава или регионального закона, на которое вы ссылаетесь, и документы об отказе в предоставлении гарантии.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту