Примирение в публичном споре возможно, если допустимы взаимные уступки сторон. Соглашение оформляют письменно и передают суду на утверждение. Проверьте условия уступок, полномочия подписантов, распределение расходов и порядок исполнения договорённостей.
Коротко
Соглашение о примирении по КАС — письменная договорённость сторон по административным исковым требованиям. Примирение допустимо лишь в отношении их прав и обязанностей как субъектов спорных публичных правоотношений, когда возможны взаимные уступки: ч. 1, 3, 10 ст. 137 КАС РФ. Для утверждения соглашения требуется судебное заседание; противоречие закону или нарушение прав, свобод и законных интересов других лиц препятствует утверждению: ч. 2, 6 ст. 137.1 КАС РФ.
Сначала определите, согласуются ли уступки с предметом публичного спора и на какой стадии находится дело.
ч. 1, 3 ст. 137 КАС РФ
ч. 2, 3 ст. 137.1 КАС РФ
ч. 14 ст. 137.1 КАС РФ
Подписание текста и его утверждение судом — разные этапы. Проверьте содержание уступок до передачи соглашения на утверждение.
Обратитесь за консультацией до согласования уступок, если их правовые последствия вызывают вопросы.
Стороны определяют условия, посредник содействует переговорам, а суд проверяет допустимость соглашения.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Стороны | На равных выбирают примирительную процедуру, условия её проведения и кандидатуру посредника. Выбор процедуры, её условий и посредника стороны могут закрепить отдельным соглашением. Допустимость выбранной процедуры проверяется с учётом установленных законом ограничений. | ч. 2.1 ст. 137 КАС РФ, ст. 137.3 КАС РФ |
| Представители | Подписывают письменное соглашение о примирении при наличии соответствующих полномочий. В документ включаются условия примирения и распределения судебных расходов, включая оплату услуг представителей. | ч. 3 ст. 137 КАС РФ |
| Суд | Рассматривает соглашение в заседании, исследует обстоятельства, доводы и доказательства в пределах проверки законности соглашения и отсутствия нарушения прав, свобод и законных интересов других лиц. | ч. 2, 7 ст. 137.1 КАС РФ |
| Судебный примиритель | Является судьёй в отставке. Его кандидатура выбирается сторонами по взаимному согласию из списка судебных примирителей и утверждается определением суда. Сам он не является участником судебного разбирательства. | ч. 3–5 ст. 137.6 КАС РФ |
| Лица, участвующие в деле | Извещаются о времени и месте заседания по утверждению соглашения. Суд оценивает представленные ими доводы и доказательства в объёме, необходимом для проверки допустимости соглашения. | ч. 2, 7 ст. 137.1 КАС РФ |
Содержание соглашения связано с публичным спором, а не только с желанием сторон закончить разбирательство.
В административном деле свобода согласования уступок ограничена правами и обязанностями сторон как субъектов спорных публичных правоотношений. Примирение возможно при допустимости взаимных уступок; его принципы — добровольность, сотрудничество, равноправие и конфиденциальность: ч. 1, 1.1 ст. 137 КАС РФ.
Соглашение заключается по предъявленным административным исковым требованиям. В него можно включить связанные с ними положения, которые не были предметом разбирательства. Допустимо соглашение только о распределении судебных расходов: ч. 10 ст. 137 КАС РФ.
Для урегулирования можно выбрать переговоры или судебное примирение, если это не противоречит федеральному закону: ст. 137.3 КАС РФ. Для утверждения суд рассматривает соглашение в заседании и проверяет, не противоречит ли оно закону и не нарушает ли права, свободы и законные интересы других лиц: ч. 2, 6 ст. 137.1 КАС РФ.
Примирение возможно на любой стадии административного судопроизводства и при исполнении судебного акта, если иное не предусмотрено КАС, другими законами и не вытекает из существа соответствующих правоотношений: ч. 2.1 ст. 137 КАС РФ. Последствия утверждения различаются: в первой инстанции прекращается производство полностью или в части, а при исполнении прекращается исполнение акта при оставлении его в силе: ч. 13 ст. 137.1 КАС РФ.
Для подписания соглашения представителю нужны соответствующие полномочия.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю, чтобы текст отражал именно согласованные уступки, а раздел расходов не оставался пустым. Затем сопоставляю подпись представителя с документом о его полномочиях. Эти вопросы разбираю до передачи текста суду.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации
Разные ситуации требуют разного содержания соглашения и разной проверки его последствий.
Стороны согласовали условия по всему предмету спора. Соглашение в отношении всех заявленных требований названо среди результатов примирения: п. 1 ч. 1 ст. 137.7 КАС РФ.
Договорённость охватывает часть административного иска. Соглашение возможно в отношении части требований; утверждение в первой инстанции прекращает дело полностью или в части: п. 1 ч. 1 ст. 137.7 КАС РФ, ч. 13 ст. 137.1 КАС РФ.
Спор о распределении судебных расходов также может закончиться соглашением. Такое содержание прямо допускается независимо от включения условий по существу заявленных требований: ч. 10 ст. 137 КАС РФ.
Стороны согласовали условия в процессе исполнения судебного акта. Для утверждения соглашение представляют суду, рассмотревшему дело в качестве суда первой инстанции: ч. 1 ст. 137.1 КАС РФ.
Разногласия о фактах можно урегулировать соглашением по обстоятельствам. Признание обстоятельств допускается и в форме одностороннего заявления о согласии с позицией другой стороны: ч. 3 ст. 137.7 КАС РФ.
Стороны не договорились, отказались от процедуры либо истёк срок её проведения. Тогда суд возобновляет производство по административному делу: ч. 5 ст. 137.2 КАС РФ.
Нарушение условий урегулирования и недопустимое содержание соглашения имеют разные последствия. При проверке текста нужно отделить возможность его утверждения от последующего исполнения принятых обязательств.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| В соглашение включены условия, противоречащие закону или нарушающие права, свободы и законные интересы других лиц | Стороны | Отказ в утверждении соглашения о примирении. Суд проверяет соответствие закону и отсутствие нарушения прав, свобод и законных интересов других лиц; согласие сторон с условиями не устраняет основания для отказа. | ч. 6, 7 ст. 137.1 КАС РФ |
| Соглашение о примирении не исполнено добровольно в предусмотренном им порядке и в согласованные сроки | Стороны | Принудительное исполнение соглашения о примирении сторон. Добровольное исполнение осуществляется в порядке и сроки, предусмотренные соглашением; если оно не исполнено добровольно, применяется принудительное исполнение. | ч. 14 ст. 137.1 КАС РФ |
Отдельного штрафа за неисполнение соглашения о примирении по административному делу закон не устанавливает.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю подготовку соглашения с перечня требований и предложенных уступок. В публичном споре недостаточно согласовать удобные формулировки: проверяю, относятся ли они к правам и обязанностям сторон в спорных правоотношениях и допустим ли сам обмен уступками по ч. 1 ст. 137 КАС РФ. Отдельно отмечаю условия, которые связаны с иском, но не рассматривались судом: их включение допускает ч. 10 ст. 137 КАС РФ.
Я советую обсуждать расходы одновременно с содержанием уступок. Проверяю, записано ли, как распределяются судебные расходы и оплата представителей, поскольку этого требует ч. 3 ст. 137 КАС РФ. Для каждого обещанного действия ищу в проекте понятный порядок и срок исполнения: именно соглашение определяет их по ч. 14 ст. 137.1 КАС РФ.
Перед заседанием я обсуждаю с доверителем, что изменится после утверждения. Проверяю стадию дела, содержание будущего определения и последствия для действующего судебного акта по ч. 9, 10, 13 ст. 137.1 КАС РФ. Если суд указывает на недопустимое условие, готовлю редакцию для обсуждения с другой стороной: суд не может самостоятельно изменить договорённости по ч. 8 ст. 137.1 КАС РФ.
Переходите от проверки уступок к письменному тексту, затем к судебному утверждению и исполнению.
Переговоры помогают согласовать уступки; утверждение соглашения по административному делу требует обращения к суду.
Здесь требуется утверждение договорённостей по административному делу, а не подача гражданского иска о признании соглашения.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Куда представить соглашение | В суд, в производстве которого находится дело. На стадии исполнения судебного акта — в суд, рассмотревший дело в качестве суда первой инстанции. | ч. 1 ст. 137.1 КАС РФ |
| Как проходит рассмотрение | Суд назначает заседание для проверки соглашения; о месте и времени извещает лиц, участвующих в деле. Если заключившие соглашение надлежаще извещённые лица не пришли и не заявили о рассмотрении в их отсутствие, вопрос не рассматривается. | ч. 2, 3 ст. 137.1 КАС РФ |
| Что проверяет суд | Суд проверяет законность условий и соблюдение прав, свобод и законных интересов других лиц; обстоятельства, доводы и доказательства оценивает лишь для этой проверки. При обжаловании или исполнении судебного акта его законность и обоснованность не проверяются. | ч. 6, 7 ст. 137.1 КАС РФ |
| Что указывается в определении | Утверждение или отказ, условия соглашения, возвращение истцу части уплаченной пошлины в размерах по налоговому законодательству и распределение судебных расходов. | ч. 5, 9 ст. 137.1 КАС РФ |
| Как оспорить утверждение | Лицо, оспаривающее определение об утверждении соглашения, обращается в суд кассационной инстанции в течение одного месяца со дня вынесения определения; оно подлежит немедленному исполнению. | ч. 11 ст. 137.1 КАС РФ |
| Можно ли оспорить отказ | Определение об отказе в утверждении соглашения о примирении может быть обжаловано. | ч. 12 ст. 137.1 КАС РФ |
Содержание соглашения, подписи и участие в заседании проверяйте отдельно: каждый документ решает свою задачу.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Соглашение о примирении | Закрепляет условия урегулирования и распределение судебных расходов, включая оплату представителей: ч. 3 ст. 137 КАС РФ. | Письменная форма; подписи сторон или представителей с соответствующими полномочиями: ч. 3 ст. 137 КАС РФ. |
| Документ о полномочиях представителя | Позволяет проверить наличие полномочий на подписание соглашения, когда подпись ставит представитель: ч. 3 ст. 137 КАС РФ. | Проверьте предоставленные представителю полномочия на подписание соглашения: ч. 3 ст. 137 КАС РФ. |
| Заявление о рассмотрении вопроса в отсутствие | Нужно заключившему соглашение лицу, которое не явится на заседание, чтобы его неявка без такого заявления не препятствовала рассмотрению: ч. 3 ст. 137.1 КАС РФ. | Подаёт лицо, заключившее соглашение и не участвующее в заседании: ч. 3 ст. 137.1 КАС РФ. |
| Заявление об утверждении при исполнении судебного акта | Запускает рассмотрение соглашения, достигнутого в процессе исполнения; срок рассмотрения отсчитывается от поступления заявления: ч. 4 ст. 137.1 КАС РФ. | Соглашение представляется на утверждение суда, рассмотревшего дело в качестве суда первой инстанции: ч. 1 ст. 137.1 КАС РФ. |
Для соглашения на стадии исполнения важна дата поступления заявления, а для кассационного обжалования утверждения — дата вынесения определения. Сроки выполнения уступок стороны записывают в соглашении: ч. 14 ст. 137.1 КАС РФ. Определение об утверждении соглашения подлежит немедленному исполнению: ч. 11 ст. 137.1 КАС РФ.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Рассмотрение судом вопроса об утверждении соглашения, заключённого в процессе исполнения судебного акта | Не более одного месяца | Со дня поступления в суд заявления о его утверждении | ч. 4 ст. 137.1 КАС РФ |
| Обжалование определения об утверждении соглашения о примирении в суд кассационной инстанции | В течение одного месяца | Со дня вынесения данного определения | ч. 11 ст. 137.1 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о содержании соглашения, его утверждении и выполнении согласованных условий.
Это письменное соглашение сторон по предъявленным административным исковым требованиям. Примирение касается только их прав и обязанностей как субъектов спорных публичных правоотношений и допустимо при возможности взаимных уступок. Документ должен содержать условия примирения и распределение судебных расходов: ч. 1, 3, 10 ст. 137 КАС РФ.
На любой стадии административного судопроизводства и при исполнении судебного акта, если иное не предусмотрено КАС, другими законами и не вытекает из существа соответствующих правоотношений. Выбор процедуры, условий её проведения и кандидатуры посредника относится к равным правам сторон: ч. 2.1 ст. 137 КАС РФ.
Стороны либо их представители, имеющие соответствующие полномочия. Соглашение оформляется письменно; помимо условий примирения в нём требуется определить распределение судебных расходов, включая расходы на оплату услуг представителей: ч. 3 ст. 137 КАС РФ.
Да, соглашение может касаться вопроса распределения судебных расходов: ч. 10 ст. 137 КАС РФ. Если оно утверждено при рассмотрении заявления о распределении расходов, понесённых в судах первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, производство по такому заявлению прекращается: ч. 13 ст. 137.1 КАС РФ.
Нет, суд не вправе менять или исключать согласованные сторонами условия либо утверждать соглашение в части. Он вправе предложить исключить отдельные условия, противоречащие закону или нарушающие права, свободы и законные интересы других лиц. Изменения требуют обсуждения сторонами: ч. 8 ст. 137.1 КАС РФ.
При неявке надлежаще извещённых лиц, заключивших соглашение, вопрос не рассматривается, если от них не поступили заявления о рассмотрении в их отсутствие. Поэтому при невозможности прийти направьте такое заявление; само соглашение его не заменяет. Рассмотрение проводится в судебном заседании: ч. 2, 3 ст. 137.1 КАС РФ.
В суд, рассмотревший дело в качестве суда первой инстанции. Вопрос об утверждении рассматривается не более одного месяца со дня поступления заявления: ч. 4 ст. 137.1 КАС РФ. Утверждение прекращает исполнение судебного акта при оставлении его в силе; в определении указывается, что акт не подлежит исполнению: ч. 1, 4, 10, 13 ст. 137.1 КАС РФ.
В суд кассационной инстанции в течение одного месяца со дня вынесения определения об утверждении соглашения: ч. 11 ст. 137.1 КАС РФ. При этом определение подлежит немедленному исполнению: ч. 11 ст. 137.1 КАС РФ. Определение об отказе в утверждении также может быть обжаловано: ч. 12 ст. 137.1 КАС РФ.
Не исполненное добровольно соглашение подлежит принудительному исполнению. Сначала сверьте действия стороны с порядком и сроками, предусмотренными самим соглашением: именно они определяют исполнение достигнутых договорённостей. Правило добровольного и принудительного исполнения закреплено в ч. 14 ст. 137.1 КАС РФ.
Возобновлением производства по административному делу, если стороны не достигли примирения, отказались от примирительных процедур либо истёк срок их проведения: ч. 5 ст. 137.2 КАС РФ. Сама процедура должна завершиться в срок из определения суда; по ходатайству сторон этот срок может быть продлён: ч. 3 ст. 137.2 КАС РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту