Пересмотр административного дела позволяет вернуться к вступившему в силу судебному акту при появлении новых или открытии существенных прежних обстоятельств. Разберите основания, выбор суда, срок обращения и документы для заявления о пересмотре.
Коротко
Пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам по КАС РФ касается существенных обстоятельств, существовавших при принятии судебного акта, которые не были и не могли быть известны заявителю: п. 1 ч. 2 ст. 350 КАС РФ. Новые обстоятельства возникают после принятия акта и должны соответствовать основаниям ч. 1 ст. 350 КАС РФ. Обращаться нужно в суд, принявший вступивший в силу акт, с учётом его изменения вышестоящей инстанцией: ч. 1–2 ст. 345 КАС РФ.
Начните с основания пересмотра и документа, который позволяет установить дату его открытия.
п. 1 ч. 2 ст. 350 КАС РФ; п. 1 ч. 2 ст. 346 КАС РФ
п. 1 ч. 1 ст. 350 КАС РФ; п. 3 ч. 2 ст. 346 КАС РФ
ч. 1, 4 ст. 346 КАС РФ
Ошибки в основании, адресате и приложениях затрудняют рассмотрение заявления ещё до обсуждения самого административного спора.
Консультация нужна прежде всего для проверки основания и процессуальной хронологии.
Право поставить вопрос о пересмотре связано с участием в административном деле либо с разрешением судом прав и обязанностей лица.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Лица, участвующие в деле | Подают заявление о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. В обращении приводят основание пересмотра и доказательства его наличия. | ч. 1 ст. 346 КАС РФ; п. 5–6 ч. 2 ст. 347 КАС РФ |
| Лица, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешён судом | Также вправе подать заявление о пересмотре. Для подготовки обращения нужно сопоставить содержание судебного акта с тем, какие именно права и обязанности этого лица суд разрешил. | ч. 1 ст. 346 КАС РФ |
| Представитель, уполномоченный на подписание заявления | Может подписать заявление вместо заявителя. Прилагается документ о полномочиях на подписание. Адвокат представляет документы о статусе и полномочиях, иной представитель — об образовании и полномочиях: ч. 3 ст. 55 КАС РФ. | ч. 1, п. 4 ч. 3 ст. 347 КАС РФ |
| Заявитель и другие лица, участвующие в деле | Извещаются о времени и месте заседания по пересмотру. Надлежащее извещение позволяет суду рассмотреть заявление и при их неявке. | ч. 2 ст. 349 КАС РФ |
Время существования обстоятельства и время, когда о нём стало известно, определяют разные основания обращения.
Вновь открывшееся обстоятельство уже существовало на день принятия судебного акта. Для неизвестного заявителю факта важны его существенность для административного дела и невозможность знать о нём прежде. Эти признаки названы в п. 1 ч. 2 ст. 350 КАС РФ. Поэтому подготовку заявления стоит начинать с хронологии факта и его обнаружения.
Новые обстоятельства возникают после принятия судебного акта и имеют существенное значение для правильного разрешения дела. К ним относятся отмена судебного акта или постановления органа, послуживших основанием решения по административному делу, а также признание сделки недействительной вступившим в силу судебным актом, если сделка повлекла незаконное или необоснованное решение: п. 1–2 ч. 1 ст. 350 КАС РФ.
Пересматривается вступивший в законную силу акт. Его принявший суд рассматривает заявление, а если акт изменён либо новый акт принят апелляционной, кассационной или надзорной инстанцией — пересмотр проводит соответствующий вышестоящий суд: ч. 1–2 ст. 345 КАС РФ. При удовлетворении заявления дело повторно рассматривается по правилам для суда соответствующей инстанции: ч. 3 ст. 351 КАС РФ.
Правило о последствиях удовлетворения заявления.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
При подготовке заявления я разделяю обоснование пересмотра и доводы по существу административного спора. Проверяю, какие материалы потребуются при повторном рассмотрении. Если участники присутствуют и не возражают, повторное рассмотрение может начаться в том же заседании после отмены акта: ч. 4 ст. 351 КАС РФ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации
Для фальсификации, ложного заключения и преступных деяний помимо приговора допустимы отказ в возбуждении или прекращение уголовного дела либо преследования, в частности по следующим основаниям: давность, устранение преступности новым законом, возмещение ущерба, судебный штраф, воспитательные или медицинские меры, смерть обвиняемого, недостижение возраста ответственности или отставание несовершеннолетнего в психическом развитии без психического расстройства, деятельное раскаяние, примирение сторон, амнистия — ч. 3 ст. 350 КАС РФ.
Факт существовал при принятии акта, но не был и не мог быть известен заявителю. Требуется показать его существенное значение для административного дела: п. 1 ч. 2 ст. 350 КАС РФ.
Отменён судебный акт или постановление органа, послужившие основанием для решения по административному делу. Существенная связь с пересматриваемым актом необходима по п. 1 ч. 1 ст. 350 КАС РФ.
Вступившим в силу судебным актом сделка признана недействительной, и она повлекла принятие незаконного или необоснованного акта по административному делу: п. 2 ч. 1 ст. 350 КАС РФ.
Вступивший в силу приговор установил фальсификацию доказательства, повлёкшую незаконный или необоснованный судебный акт по административному делу: п. 2 ч. 2 ст. 350 КАС РФ.
Приговором, вступившим в силу, установлено заведомо ложное заключение эксперта, которое повлекло незаконный или необоснованный судебный акт по делу: п. 2 ч. 2 ст. 350 КАС РФ.
Вступившим в силу приговором установлены преступные деяния лица, участвующего в деле, его представителя либо судьи при рассмотрении данного дела: п. 3 ч. 2 ст. 350 КАС РФ.
Для заявителя здесь существенны последствия нарушения требований к обращению и пропуска срока. Возвращение заявления связано с его оформлением; отказ из-за срока — с оценкой причин пропуска судом.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Несоответствие заявления требованиям к форме, содержанию и приложениям | Заявитель | Возвращение заявления. Суд выносит мотивированное определение; копия направляется заявителю вместе с заявлением и приложениями не позднее следующего рабочего дня после вынесения определения. | ч. 4–5 ст. 348 КАС РФ |
| Пропуск срока обращения по причинам, признанным неуважительными | Лицо, обратившееся с заявлением о пересмотре судебного акта | Отказ в пересмотре вступившего в законную силу судебного акта. При наличии заявления о восстановлении срока сам пропуск не служит основанием для отказа в принятии; причины выясняются в предварительном заседании или судебном заседании. | ч. 3 ст. 346 КАС РФ |
Отдельного штрафа за подачу заявления о пересмотре административного дела закон не устанавливает.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор с вопроса, что именно изменилось после решения: появился новый юридически значимый результат или обнаружился существовавший ранее факт. Затем сопоставляю этот факт с основанием пересмотра и проверяю документы, которыми его можно подтвердить. Для неизвестного ранее обстоятельства отдельно разбираю, почему заявитель не мог знать о нём при принятии акта: п. 1 ч. 2 ст. 350 КАС РФ.
Мне важно увидеть весь путь дела, включая акты вышестоящих инстанций. Если они меняли решение или принимали новый акт, от этого зависит адресат заявления о пересмотре: ч. 2 ст. 345 КАС РФ. В документах я выделяю дату открытия основания и доказательства этой даты, поскольку срок обращения связан с появлением или открытием обстоятельств: ч. 1 ст. 346 КАС РФ.
При подготовке к заседанию я обсуждаю с доверителем и повторное рассмотрение административного спора. Оно может начаться непосредственно после отмены акта, если участники или представители присутствуют и не возражают: ч. 4 ст. 351 КАС РФ. Поэтому заранее проверяю, какие доводы и материалы понадобятся для обсуждения дела по существу.
Выстройте обращение вокруг связи обстоятельства с судебным актом: что произошло, когда это стало известно и чем подтверждается.
Обращение о пересмотре адресуется суду, принявшему акт. Подготовка касается судебного заявления и копий для участников административного дела.
Подаётся заявление о пересмотре вступившего в силу акта по административному делу. Суд проверяет обращение, затем обсуждает основания в заседании. Если вступившим в силу приговором установлена вина судьи в преступлении, повлёкшем незаконный и (или) необоснованный акт, пересмотр проводит суд, судьёй которого он был при принятии акта: ч. 3 ст. 345 КАС РФ.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| В какой суд направить заявление | В суд, принявший акт. Если вышестоящая инстанция изменила акт или приняла новый, пересмотр проводит суд, изменивший акт или принявший новый. | ч. 1–2 ст. 345 КАС РФ |
| Как изложить просьбу о пересмотре | Письменно, с подписью заявителя или уполномоченного представителя; указать обстоятельства, доказательства, сведения о пересматриваемом акте, требования и приложения. | ч. 1–2 ст. 347 КАС РФ |
| Что происходит с неподготовленным обращением | При несоответствии требованиям к заявлению суд его возвращает. На определение о возвращении можно подать частную жалобу. | ч. 4–6 ст. 348 КАС РФ |
| Как проходит рассмотрение | В судебном заседании с извещением заявителя и других участников. Неявка надлежаще извещённых лиц не препятствует рассмотрению. | ч. 1–2 ст. 349 КАС РФ |
| Что можно обжаловать после рассмотрения | Обжалуются решение, определение, постановление об отмене судебного акта и определение об отказе в удовлетворении заявления о пересмотре. | ч. 2 ст. 351 КАС РФ |
Для подачи подготовьте подписанное обращение, копию пересматриваемого акта и материалы, подтверждающие основание пересмотра.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Заявление о пересмотре | Назвать суд, участников, номер административного дела, дату акта, предмет иска, обстоятельства, доказательства и требования: ч. 2 ст. 347 КАС РФ. | Подписывает заявитель либо представитель, уполномоченный на подписание; письменная форма, бумажная или электронная подача: ч. 1, 4 ст. 347 КАС РФ. |
| Копия судебного акта | Позволяет определить акт, о пересмотре которого ходатайствует заявитель: п. 1 ч. 3 ст. 347 КАС РФ. | Прилагается копия акта суда; способы подачи заявления и приложений — бумажный и электронный: ч. 4 ст. 347 КАС РФ. |
| Копии документов об обстоятельствах | Подтверждают наличие нового или вновь открывшегося обстоятельства, указанного в обосновании: п. 2 ч. 3 ст. 347 КАС РФ. | Приложите копии подтверждающих документов к заявлению: п. 2 ч. 3 ст. 347 КАС РФ. |
| Подтверждение направления копий | Подтверждает отправку другим участникам заявления и отсутствующих у них документов: п. 3 ч. 3 ст. 347 КАС РФ. | При отсутствии направления представьте копии заявления и документов по числу других участников: п. 3 ч. 3 ст. 347 КАС РФ. |
При изменении практики ВС с прямым указанием на пересмотр действует предел: шесть месяцев со дня вступления в силу последнего акта, завершившего дело по существу — ч. 5 ст. 346 КАС РФ, п. 5 ч. 1 ст. 350 КАС РФ. Трёхмесячный срок идёт со дня опубликования соответствующего постановления ВС; если основание выявлено при рассмотрении кассационных или надзорных жалобы, представления — со дня получения копии определения об отказе в их передаче для рассмотрения в заседании: п. 7 ч. 2 ст. 346 КАС РФ.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Обращение участника дела или лица, чьи права и обязанности разрешены без привлечения к делу | Не более трёх месяцев | Со дня появления или открытия обстоятельств, являющихся основанием пересмотра. При открытии существенного ранее неизвестного обстоятельства — со дня его открытия: п. 1 ч. 2 ст. 346 КАС РФ. | ч. 1 ст. 346 КАС РФ |
| Подача заявления о восстановлении срока обращения за пересмотром | Не позднее шести месяцев; суд должен признать причины пропуска уважительными | Со дня появления или открытия обстоятельств, являющихся основанием для пересмотра. | ч. 4 ст. 346 КАС РФ |
| Решение вопроса о принятии заявления судьёй | Пятидневный срок | Со дня поступления заявления в суд. | ч. 1 ст. 348 КАС РФ |
| Рассмотрение заявления о пересмотре в заседании | Не более одного месяца | Со дня поступления заявления в суд; при истребовании административного дела — со дня поступления дела в суд. | ч. 1 ст. 349 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о ранее неизвестном факте, судебном акте и подготовке обращения по административному делу.
Это пересмотр вступившего в силу акта в связи с существенными обстоятельствами, существовавшими при его принятии. Для ранее неизвестного факта нужно подтвердить, что он не был и не мог быть известен заявителю: п. 1 ч. 2 ст. 350 КАС РФ. Пересмотр проводит суд, принявший акт, с учётом его изменения вышестоящей инстанцией: ч. 1–2 ст. 345 КАС РФ.
Новые обстоятельства возникают после принятия судебного акта, а вновь открывшиеся существовали на день его принятия. Обе группы должны иметь существенное значение для административного дела; основания каждой группы определены отдельно в ч. 1–2 ст. 350 КАС РФ. Для неизвестного факта также требуется невозможность знать о нём прежде: п. 1 ч. 2 ст. 350 КАС РФ.
Лицо, которое не было привлечено к участию в административном деле, если суд разрешил вопрос о его правах и обязанностях. Оно вправе подать заявление о пересмотре наряду с лицами, участвующими в деле: ч. 1 ст. 346 КАС РФ. При подготовке обращения выделите в судебном акте выводы, которыми разрешены именно ваши права или обязанности.
В суд апелляционной инстанции, изменивший обжалованный акт или принявший новый судебный акт. То же правило действует для кассационной и надзорной инстанций, когда они изменили акт или приняли новый: ч. 2 ст. 345 КАС РФ. Поэтому перед подачей сопоставьте первоначальное решение и резолютивную часть акта вышестоящего суда.
В срок, не превышающий трёх месяцев со дня появления или открытия обстоятельств — ч. 1 ст. 346 КАС РФ. Для существенного ранее неизвестного обстоятельства отсчёт ведётся со дня его открытия: п. 1 ч. 2 ст. 346 КАС РФ. Сохраните документы о дате обнаружения; обоснование со ссылками на доказательства наличия обстоятельства требуется по п. 6 ч. 2 ст. 347 КАС РФ.
Можно по заявлению обратившегося лица, если суд признает причины пропуска уважительными, а заявление о восстановлении подано не позднее шести месяцев со дня появления или открытия основания: ч. 4 ст. 346 КАС РФ. При наличии такого заявления пропуск сам по себе не влечёт отказа в принятии, но неуважительность причин ведёт к отказу в пересмотре: ч. 3 ст. 346 КАС РФ.
Копию пересматриваемого акта, копии документов об обстоятельствах и подтверждение направления другим участникам копий заявления и отсутствующих у них документов либо копии по числу участников, если они не направлялись. При подаче представителем нужны документы о полномочиях на подписание и соответствии требованиям к представителю: ч. 3 ст. 347 КАС РФ.
Участие позволяет изложить доводы, но неявка надлежаще извещённого заявителя или другого участника не препятствует рассмотрению заявления: ч. 2 ст. 349 КАС РФ. Если после отмены акта участники или представители присутствуют и не возражают, повторное рассмотрение дела может состояться непосредственно в том же заседании: ч. 4 ст. 351 КАС РФ.
Да, на определение о возвращении подаётся частная жалоба: ч. 6 ст. 348 КАС РФ. Возвращение оформляется мотивированным определением; его копию направляют заявителю вместе с заявлением и приложениями не позднее следующего рабочего дня после вынесения: ч. 5 ст. 348 КАС РФ. Сопоставьте мотивы суда с содержанием поданного обращения.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту