Заявление об установлении личности позволяет начать проверку данных иностранца, у которого нет действительного документа. Разберитесь, что сообщить МВД, чем подтвердить сведения о себе, как участвуют свидетели и как получить копию заключения.
Коротко
Заявление об установлении личности подаёт иностранный гражданин; проверка также может начаться по инициативе органа внутренних дел. Процедура охватывает незаконно находящегося в России иностранца без действительного удостоверяющего документа и иные случаи, предусмотренные законодательством или международным договором. Основание проверки — решение руководителя органа, а результат оформляется заключением: п. 1, 12 ст. 10.1 Закона № 115-ФЗ.
Начните с сохранившихся сведений о себе, подтверждения приёма заявления и даты начала проверки.
п. 2 ст. 10.1 Закона № 115-ФЗ
п. 3 ст. 10.1 Закона № 115-ФЗ
п. 13 ст. 10.1 Закона № 115-ФЗ
Ошибки в анкетных данных, неполная опись и непрочитанный протокол затрудняют проверку того, как установлена личность.
Помощь нужна при расхождениях в документах и нарушениях процедуры проверки.
Заявитель сообщает данные о себе; сотрудники проверяют их, а свидетели подтверждают обстоятельства знакомства и участвуют в опознании.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Иностранный гражданин | Подаёт заявление на бланке с персональными данными и сведениями о въезде. Представляет имеющиеся подлинники документов с персональными данными и (или) их копии. Получает справку о принятии заявления с фотографией и описью приложений. | п. 2, 3 ст. 10.1 Закона № 115-ФЗ |
| Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа | Принимает решение, на основании которого осуществляется установление личности. Инициатива может исходить от органа внутренних дел либо от иностранного гражданина, подавшего заявление. | п. 1 ст. 10.1 Закона № 115-ФЗ |
| Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел | Вправе требовать необходимую письменную информацию от иностранного гражданина, проводить проверки, опрашивать указанных им свидетелей, использовать сведения миграционного учёта и дактилоскопической регистрации. Может направлять запросы в дипломатические представительства и консульские учреждения иностранных государств в России, международные организации. | п. 4 ст. 10.1 Закона № 115-ФЗ |
| Свидетель | Знакомится с протоколом своего опроса, может дополнить и уточнить его замечаниями, удостоверенными подписью. При опознании предварительно сообщает сведения о себе и обстоятельствах знакомства с иностранным гражданином. | п. 6, 7 ст. 10.1 Закона № 115-ФЗ |
Удостоверяющего документа нет, но сведения о человеке можно проверять по другим источникам.
Процедура предназначена для установления личности иностранного гражданина, незаконно находящегося в России без действительного документа, а также применяется в иных случаях, предусмотренных законодательством или международным договором. Заявление иностранца и инициатива органа внутренних дел — основания начать процедуру по решению руководителя органа: п. 1 ст. 10.1 Закона № 115-ФЗ.
Сведения собирают не только из документов заявителя. Территориальный орган вправе опрашивать указанных иностранцем свидетелей, проводить опознание, использовать государственную информационную систему миграционного учёта и дактилоскопическую информацию, направлять запросы за подтверждением данных: п. 4 ст. 10.1 Закона № 115-ФЗ.
Результат проверок, опросов и опознания оформляется заключением, подписанным руководителем территориального органа. Иностранцу возвращают представленные подлинники и вручают либо направляют копию заключения. При установлении иностранного гражданства или государства, готового принять лицо без гражданства, человеку без действительных документов выдают справку с фотографией для следования в дипломатическое представительство соответствующего государства: п. 12 ст. 10.1 Закона № 115-ФЗ.
Принятие заявления подтверждается отдельным документом с перечнем приложений.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я советую сохранить справку вместе с описью и проверить, перечислены ли переданные документы. При разборе задержки процедуры я сопоставляю эти бумаги с заявлением и перепиской с органом внутренних дел. Так можно восстановить последовательность обращений и увидеть, какие сведения уже передавались на проверку.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации
Содержание проверки зависит от того, какие данные сохранились и где возникли расхождения.
К заявлению представляют имеющиеся подлинники документов с персональными данными и (или) копии. Проверяйте читаемость имени, даты рождения и других сведений: п. 2 ст. 10.1 Закона № 115-ФЗ.
Документы о заключении или расторжении брака и о перемене персональных данных названы среди подтверждений. Сопоставьте прежнюю и нынешнюю запись имени: п. 2 ст. 10.1 Закона № 115-ФЗ.
Орган вправе опрашивать свидетелей, которых указал иностранный гражданин. Опрос проводит сотрудник, а сведения фиксируются в протоколе: п. 4, 5 ст. 10.1 Закона № 115-ФЗ.
Свидетель предварительно сообщает обстоятельства знакомства. При опознании он объясняет, по каким приметам узнал человека, и называет его данные: п. 7, 8 ст. 10.1 Закона № 115-ФЗ.
При отсутствии ответа консульства иностранного государства в России руководитель территориального органа может однократно продлить процедуру не более чем на три месяца — п. 13 ст. 10.1 Закона № 115-ФЗ.
Копию должны вручить либо направить иностранному гражданину в течение трёх рабочих дней со дня составления заключения: п. 12 ст. 10.1 Закона № 115-ФЗ. Подлинники документов возвращаются: п. 12 ст. 10.1 Закона № 115-ФЗ.
При оспаривании решения МВД по проверке личности пропуск срока может повлечь отказ в административном иске. Это процессуальное последствие для заявителя. Причины задержки обращения суд выясняет в предварительном судебном заседании или судебном заседании — ч. 5 ст. 219 КАС РФ.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Пропуск срока оспаривания решения МВД по установлению личности без уважительной причины либо невозможность восстановления пропущенного срока | Гражданин, организация, иное лицо, обратившиеся с административным исковым заявлением | Отказ в удовлетворении административного иска об оспаривании решения МВД при пропуске срока обращения без уважительной причины либо невозможности восстановить пропущенный срок, в том числе по уважительной причине. | ч. 8 ст. 219 КАС РФ |
Сохраняйте ответы органа внутренних дел и подтверждения обращений: они помогают установить, когда заявитель узнал о нарушении и чем объясняется задержка с оспариванием.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор с истории документов: какое имя было записано при рождении, менялись ли фамилия и другие данные, что сохранилось после утраты паспорта. Мне нужны читаемые копии и последовательное объяснение расхождений. Отдельно выписываю обстоятельства въезда, чтобы при подготовке заявления не смешивать известные факты с предположениями.
Затем я проверяю, как подтверждён приём заявления: есть ли справка с фотографией, совпадает ли опись с переданными приложениями. Эти документы предусмотрены п. 3 ст. 10.1 Закона № 115-ФЗ. Если предстоит опрос свидетеля, я советую заранее восстановить обстоятельства знакомства, а при ознакомлении с протоколом внимательно проверить запись объяснений и при необходимости внести замечания по п. 6 ст. 10.1 Закона № 115-ФЗ.
При задержке я сопоставляю хронологию с решением руководителя территориального органа о продлении. Проверяю, какие ответы не поступили: от дипломатических представительств, консульских учреждений иностранных государств в России или международных организаций. Если ответы не поступили и за время продления, заключение выносят по имеющимся к его истечению данным — п. 13 ст. 10.1 Закона № 115-ФЗ. Для обращения в суд я выделяю конкретное решение или неисполненное действие МВД и нарушенное право заявителя: ч. 1 ст. 218 КАС РФ.
Подготовьте сведения о себе, подтвердите передачу документов и отслеживайте оформление результата проверки.
Жалобу на задержку проверки или невыдачу документов можно направить вышестоящему органу МВД; ч. 1 ст. 218 КАС РФ допускает и непосредственное обращение в суд. Если федеральный закон требует обязательного досудебного порядка, его соблюдают до подачи иска — ч. 3 ст. 218 КАС РФ.
Предмет административного иска — конкретное решение МВД или действие, которое орган обязан был совершить при проверке личности.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Что оспаривать | Иностранный гражданин может оспорить решение, действие или бездействие органа внутренних дел, если считает, что нарушены его права, созданы препятствия их осуществлению либо незаконно возложены обязанности. | ч. 1 ст. 218 КАС РФ |
| Как описать нарушение | Свяжите оспариваемое решение по процедуре установления личности с принявшим его подразделением МВД: внесите в административный иск название подразделения, наименование, номер и дату решения; для действий сотрудника МВД укажите место и дату их совершения. При бездействии поясните, от какого решения или действия уклоняется орган, например от оформления результата проверки после истечения срока продления. | п. 2–4 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Что просить и обосновывать | Изложите нарушенные права, положения закона для проверки законности поведения МВД и требование о признании решения, действия или бездействия незаконным. | п. 6, 7, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Как отразить прежнюю жалобу | Укажите дату обращения к вышестоящему органу и результат рассмотрения жалобы по тому же предмету. Приложите копию ответа, если такая жалоба была рассмотрена. | п. 9 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ |
| Когда подать иск на решение | Иностранный гражданин подаёт административный иск об оспаривании решения МВД по проверке личности в течение трёх месяцев со дня, когда узнал о нарушении своих прав этим решением, если КАС не устанавливает иной срок. Сохраните полученное решение и подтверждение даты его вручения. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Подберите сохранившиеся подтверждения персональных данных; отдельно храните бумаги, которые выдаются по ходу проверки.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Заявление об установлении личности | Сообщить фамилию, имя, отчество при наличии, дату и место рождения, цель, обстоятельства и дату въезда: п. 2 ст. 10.1 Закона № 115-ФЗ. | Иностранный гражданин оформляет заявление на бланке. |
| Документы с персональными данными | Подтвердить сведения: подходят недействительный удостоверяющий документ, свидетельство о рождении, документы о перемене имени, браке, образовании и другие документы с персональными данными: п. 2 ст. 10.1 Закона № 115-ФЗ. | Представляются имеющиеся подлинники и (или) копии. |
| Справка о принятии заявления и опись | Подтвердить принятие заявления к рассмотрению и состав приложений: п. 3 ст. 10.1 Закона № 115-ФЗ. | Иностранному гражданину выдаётся справка установленной формы с фотографией вместе с описью. |
| Протокол опроса свидетеля | Зафиксировать результаты опроса, сведения о свидетеле и его удостоверяющем документе; замечания удостоверяются подписью свидетеля: п. 5, 6 ст. 10.1 Закона № 115-ФЗ. | Подписывают составивший протокол сотрудник и свидетель; отказ свидетеля сотрудник отмечает и удостоверяет своей подписью. |
| Заключение об установлении личности | Оформить результаты проверок, опроса и опознания; копия вручается или направляется иностранцу: п. 12 ст. 10.1 Закона № 115-ФЗ. | Подписывает руководитель территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. |
Ожидание ответа на запрос допускает ограниченное продление; дату составления заключения проверяйте отдельно от даты его получения.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Проведение проверки личности | Не более трёх месяцев; если не поступили ответы от дипломатических представительств, консульских учреждений иностранных государств в России или международных организаций — однократное продление по решению руководителя территориального органа, не более чем на три месяца. | От начала процедуры; продление относится к сроку её проведения. | п. 13 ст. 10.1 Закона № 115-ФЗ |
| Вручение или направление иностранцу копии заключения | В течение трёх рабочих дней | Со дня составления заключения об установлении личности. | п. 12 ст. 10.1 Закона № 115-ФЗ |
| Оспаривание решения органа внутренних дел | Три месяца, если КАС не установлены иные сроки обращения. | Со дня, когда иностранному гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов решением МВД. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Оспаривание бездействия МВД при установлении личности | Пока МВД обязано выполнить действие по установлению личности, а после прекращения этой обязанности — в течение трёх месяцев; если КАС или другим федеральным законом не установлено иное. | Пока сохраняется обязанность органа совершить действие; после прекращения обязанности — со дня её прекращения. | ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о заявлении, сохранившихся документах, свидетелях и завершении проверки.
Иностранный гражданин. Процедура касается незаконно находящегося в России иностранца без действительного удостоверяющего документа, а также иных случаев, предусмотренных законодательством или международным договором. Начать её может и орган внутренних дел по своей инициативе; требуется решение руководителя органа: п. 1 ст. 10.1 Закона № 115-ФЗ.
Для процедуры проверки иностранца без действительного документа предусмотрено заявление об установлении личности на бланке. В нём сообщают персональные данные, цель, обстоятельства и дату въезда в Россию. При подготовке обращения используйте это содержание и установленную форму: п. 2, 14 ст. 10.1 Закона № 115-ФЗ.
Да. Недействительный документ, удостоверяющий личность, прямо назван среди подтверждений персональных данных. Вместе с заявлением представляются имеющиеся подлинники и (или) копии документов. Подойдут также свидетельство о рождении, документы о браке, перемене имени, образовании и другие содержащие персональные данные документы: п. 2 ст. 10.1 Закона № 115-ФЗ.
Справку установленной формы с фотографией вместе с описью приложенных документов. Она подтверждает принятие заявления к рассмотрению. Сверьте опись с переданными бумагами и сохраните её вместе со справкой: п. 3 ст. 10.1 Закона № 115-ФЗ.
Опрос проводит сотрудник территориального органа внутренних дел и оформляет его протоколом. Свидетелю предъявляют запись для ознакомления; он может внести замечания о дополнении и уточнении, удостоверив их подписью. Протокол подписывают сотрудник и свидетель; отказ свидетеля фиксируется сотрудником: п. 5, 6 ст. 10.1 Закона № 115-ФЗ.
Иностранца предъявляют вместе с другими лицами, по возможности внешне сходными; общее число лиц — не менее трёх. До начала ему предлагают выбрать место среди них. Если непосредственное опознание невозможно, допускается опознание по его фотографии одновременно с фотографиями других лиц, по возможности внешне сходных с опознаваемым. Всего фотографий — не менее трёх: п. 8 ст. 10.1 Закона № 115-ФЗ.
Процедура длится не более трёх месяцев — п. 13 ст. 10.1 Закона № 115-ФЗ. Если не поступили ответы от дипломатических представительств, консульских учреждений иностранных государств в России или международных организаций, руководитель территориального органа может однократно продлить её не более чем на три месяца — п. 13 ст. 10.1 Закона № 115-ФЗ. Если ответов нет и к концу продления, заключение выносят по данным, имеющимся к истечению этого срока: п. 13 ст. 10.1 Закона № 115-ФЗ.
Копию заключения вручают или направляют в течение трёх рабочих дней со дня его составления по п. 12 ст. 10.1 Закона № 115-ФЗ. Подлинники документов, представленные для установления личности, возвращают иностранному гражданину. Заключение подписывает руководитель территориального органа внутренних дел: п. 12 ст. 10.1 Закона № 115-ФЗ.
Да, если вы считаете, что бездействие органа внутренних дел нарушает ваши права или препятствует их осуществлению. Допускается административный иск в суд либо обращение к вышестоящему в порядке подчинённости органу или должностному лицу. В иске нужно назвать действие, от совершения которого уклоняется орган: ч. 1 ст. 218 КАС РФ, п. 4 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту