Режим высылки иностранных граждан связан с включением в реестр контролируемых лиц. Разберём ограничения на передвижение, банковские операции и сделки, обязанности перед органом внутренних дел, подготовку самостоятельного выезда и обжалование решений.
Коротко
Режим высылки действует со дня внесения сведений об иностранном гражданине в реестр контролируемых лиц и прекращается со дня их исключения — п. 1–2 ст. 9.1 Закона № 115-ФЗ. Контролируемое лицо обязано являться по предписанию, сообщать местонахождение при невозможности личной явки, а также дату, место и маршрут планируемого выезда. Оно вправе запрашивать основания режима и обжаловать нарушающие его права решения — п. 4–5 ст. 9.1 Закона № 115-ФЗ.
Начните с документа, который получили, и конкретной обязанности: явки, сообщения о местонахождении или согласования выезда.
подп. 1 и 3 п. 5 ст. 9.1 Закона № 115-ФЗ
подп. 1–2 п. 4 ст. 9.1 Закона № 115-ФЗ
подп. 3 п. 5 ст. 9.1 Закона № 115-ФЗ; п. 13 ст. 31.1 Закона № 115-ФЗ
Отдельно проверяйте условия каждого ограничения: разрешение на смену адреса, исключение для выезда из страны и разрешённые банковские операции имеют разное содержание.
Обращение за консультацией полезно, когда основания контроля или содержание предписаний требуют проверки по документам.
Запрос об основаниях режима, разрешение на смену адреса и жалоба адресуются с учётом того, какой орган осуществляет контроль или принял оспариваемое решение.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Контролируемое лицо | Получает по запросу информацию об основаниях режима, если её предоставление не запрещено федеральными законами; знакомится с решениями о мерах миграционного контроля и обжалует нарушающие его права решения, действия и бездействие. | п. 4 ст. 9.1 Закона № 115-ФЗ |
| Контролируемое лицо | Является по врученному или направленному предписанию, соблюдает требования, запреты и ограничения. Информирует о местонахождении при невозможности личной явки, препятствиях к выезду, смене места пребывания без разрешения из-за непреодолимой силы, дате, месте и маршруте планируемого выезда. | п. 5 ст. 9.1 Закона № 115-ФЗ |
| Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальный орган | Осуществляют контроль за нахождением контролируемого лица в России по месту его жительства, пребывания или фактического нахождения с применением мер миграционного контроля. | п. 7 ст. 9.1 Закона № 115-ФЗ |
| Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел | По месту фактического нахождения или пребывания согласовывает маршрут самостоятельного выезда до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации либо изменение этого маршрута. | п. 13 ст. 31.1 Закона № 115-ФЗ |
| Вышестоящий орган, вышестоящее должностное лицо органа внутренних дел | Являются адресатами обжалования принятых или совершённых в связи с режимом высылки решений, действий и бездействия, нарушающих права контролируемого лица. Обращение в суд также допускается. | подп. 3 п. 4 ст. 9.1 Закона № 115-ФЗ |
Запись в реестре определяет период применения режима, а отдельные меры контроля требуют проверки своих оснований.
Режим высылки иностранных граждан применяется со дня внесения сведений в реестр контролируемых лиц. Дата исключения сведений означает прекращение его применения — п. 1–2 ст. 9.1 Закона № 115-ФЗ. Ограничения отдельных прав действуют в этот же период: от включения в реестр до исключения из него — п. 3 ст. 31.1 Закона № 115-ФЗ.
В рамках режима предусмотрены включение в реестр, ограничения отдельных прав и свобод, установление местонахождения, доставление, задержание, помещение в специальное учреждение, проверка документов и установление личности, дактилоскопическая регистрация и фотографирование, согласование маршрута до границы и наблюдение — п. 1 ст. 31.1 Закона № 115-ФЗ.
Наличие режима и помещение в специальное учреждение различаются по основаниям. Помещение возможно, если необходимо обеспечить выезд и в отношении контролируемого лица вынесено решение о депортации, реадмиссии либо назначено принудительное административное выдворение — п. 8 ст. 31.1 Закона № 115-ФЗ.
Права на получение информации и обжалование сохраняются у контролируемого лица. Оно может узнать основания режима в пределах информации, не запрещённой к предоставлению федеральными законами, ознакомиться с решениями о мерах контроля и обжаловать нарушающие его права решения, действия или бездействие — п. 4 ст. 9.1 Закона № 115-ФЗ.
Прекращение режима привязано к исключению сведений из реестра контролируемых лиц.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю, подтверждено ли исключение сведений, и сопоставляю его дату с продолжающимися ограничениями. При подготовке жалобы разграничиваю запись в реестре и отдельное решение о мере контроля: для оспаривания нужно точно назвать решение или действие, которое нарушает права.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации
Поводом для обращения бывает конкретное ограничение, предписание или действие должностного лица.
Контролируемое лицо запрашивает основания применения режима в территориальном органе внутренних дел. Предоставлению подлежит информация, раскрытие которой не запрещено федеральными законами — подп. 1 п. 4 ст. 9.1 Закона № 115-ФЗ.
Переезд связан с разрешением территориального органа, осуществляющего контроль. При смене места пребывания из-за непреодолимой силы без разрешения орган информируют — подп. 9 п. 2 ст. 31.1 Закона № 115-ФЗ; подп. 3 п. 5 ст. 9.1 Закона № 115-ФЗ.
О невозможности своевременного самостоятельного выезда сообщают территориальному органу внутренних дел в установленном порядке, в том числе в электронной форме — подп. 3 п. 5 ст. 9.1 Закона № 115-ФЗ. Для обращения важно описать само препятствие.
Маршрут следования до пункта пропуска и его изменение согласуются с территориальным органом внутренних дел по месту фактического нахождения или пребывания контролируемого лица — п. 13 ст. 31.1 Закона № 115-ФЗ.
Проверяются необходимость обеспечения выезда и наличие решения о депортации, реадмиссии либо назначенного принудительного административного выдворения. Эти условия закреплены в п. 8 ст. 31.1 Закона № 115-ФЗ.
Решение, действие или бездействие в связи с режимом можно обжаловать в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу органа внутренних дел либо в суд — подп. 3 п. 4 ст. 9.1 Закона № 115-ФЗ. В обращении нужно определить предмет нарушения.
При проверке документов разделяйте период режима и основания конкретной принудительной меры.
| Признак | Режим высылки | Отдельные меры контроля | Норма |
|---|---|---|---|
| Начало и окончание | Применение начинается внесением сведений в реестр и прекращается их исключением. | Для помещения в специальное учреждение проверяют необходимость обеспечить выезд и решение о депортации, реадмиссии либо принудительное административное выдворение. | п. 1–2 ст. 9.1 Закона № 115-ФЗ; п. 8 ст. 31.1 Закона № 115-ФЗ |
| Передвижение и маршрут | Выезд за пределы территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования пребывания или проживания запрещён; исключение — выезд из России. | Маршрут до пункта пропуска при самостоятельном выезде, а также изменение этого маршрута согласуются с территориальным органом внутренних дел по месту фактического нахождения или пребывания. | подп. 10 п. 2, п. 13 ст. 31.1 Закона № 115-ФЗ |
| Документы и местонахождение | Проверка документов входит в число мер, применяемых в рамках режима. | Местонахождение устанавливают при отсутствии сведений о нём и (или) неисполнении обязанностей по явке и информированию: о местонахождении при невозможности явки, препятствиях к выезду, смене места пребывания без разрешения из-за непреодолимой силы, дате, месте и маршруте выезда. | подп. 7 п. 1, п. 4 ст. 31.1 Закона № 115-ФЗ; подп. 1 и 3 п. 5 ст. 9.1 Закона № 115-ФЗ |
Неоднократное неисполнение обязанностей контролируемого лица и неповиновение законному требованию должностного лица миграционного контроля имеют разные основания и последствия.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Неоднократное — два и более раза — неисполнение обязанностей явки, соблюдения требований, запретов и ограничений, информирования органа | Контролируемое лицо | Решения о депортации и помещении в специальное учреждение. Если такие решения ранее вынесены, повторно они не выносятся. Исполнение депортации при наличии решения об ограничении выезда из России приостанавливается до его отмены. | п. 5–6 ст. 9.1 Закона № 115-ФЗ |
| Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органов внутренних дел, уполномоченных на контроль и надзор в сфере миграции, в связи с исполнением им служебных обязанностей либо воспрепятствование их исполнению | Контролируемое лицо, совершившее неповиновение должностному лицу миграционного контроля или воспрепятствовавшее исполнению его служебных обязанностей | Штраф в размере от двух тысяч до четырёх тысяч рублей; альтернативные меры — административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок от сорока до ста двадцати часов. | ч. 1.1 ст. 19.3 КоАП РФ |
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор режима высылки с хронологии: когда появилась запись в реестре, какие предписания вручены, с какими решениями человек ознакомлен. Отдельно прошу показать переписку с территориальным органом внутренних дел. Такое сопоставление помогает определить предмет запроса об основаниях режима и перечень решений, с которыми нужно ознакомиться по подп. 1–2 п. 4 ст. 9.1 Закона № 115-ФЗ.
При подготовке самостоятельного выезда я проверяю, совпадают ли сведения в сообщении о дате, месте и маршруте с маршрутом, направленным на согласование. Сообщение о выезде относится к обязанности контролируемого лица, а согласование маршрута осуществляется с территориальным органом по месту фактического нахождения или пребывания — подп. 3 п. 5 ст. 9.1 Закона № 115-ФЗ, п. 13 ст. 31.1 Закона № 115-ФЗ. Сохраняю подтверждения обоих обращений.
Если требуется оспаривание, я выделяю конкретное решение или действие органа внутренних дел и описываю, какие права оно нарушает. Для административного иска проверяю реквизиты решения, сведения об органе, доводы о нарушении и содержание требования по ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Отдельно фиксирую, когда человеку стало известно о нарушении: с этим связан срок по ч. 1 ст. 219 КАС РФ.
Соберите сведения об основаниях режима и предписаниях, затем разделите исполнение обязанностей и подготовку обращения против нарушающего права решения.
Для консультации соберите предписания, ответы органа внутренних дел и подтверждения отправленных вами сообщений. Для каждого документа важны содержание и дата получения или направления.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Предписание о явке | Сверить установленный срок и должностное лицо, к которому следует явиться. Обязанность возникает при вручении или направлении предписания — подп. 1 п. 5 ст. 9.1 Закона № 115-ФЗ. | Форма и порядок вручения или направления утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. |
| Запрос об основаниях режима и ответ на него | Проверить сообщённые основания и отделить их от решений об отдельных мерах контроля — подп. 1 п. 4 ст. 9.1 Закона № 115-ФЗ. | Запрос контролируемого лица в территориальный орган внутренних дел; сохраните направленный текст и полученный ответ. |
| Сообщения о местонахождении и планируемом выезде | Подтвердить, какие сведения о препятствиях к выезду, дате, месте и маршруте были сообщены органу, — подп. 3 п. 5 ст. 9.1 Закона № 115-ФЗ. | Контролируемое лицо; порядок устанавливает орган в сфере внутренних дел, допускается электронная форма. |
| Решение о мере миграционного контроля | Определить предмет судебного оспаривания, реквизиты решения и орган, который его принял, — подп. 2 п. 4 ст. 9.1 Закона № 115-ФЗ, подп. 2–3 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. | Решение территориального органа внутренних дел или его должностного лица; подготовьте полученный документ. |
| Ответ вышестоящего органа на жалобу | Приложить копию ответа к административному иску, если жалоба по тому же предмету рассмотрена, — ч. 3 ст. 220 КАС РФ. | Подготовьте копию полученного ответа вышестоящего органа или должностного лица на вашу жалобу о мере миграционного контроля. |
При оспаривании решения МВД об ограничительной мере зафиксируйте, когда узнали о нарушении прав: сохраните решение, уведомление или переписку. Для бездействия МВД проверьте, сохраняется ли обязанность совершить действие: начало и период обращения здесь определяются иначе.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Контролируемое лицо подаёт административный иск об оспаривании нарушающего его права решения органа внутренних дел об ограничительной мере | Три месяца, если КАС не установил иные сроки обращения в суд | Со дня, когда контролируемому лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов решением органа внутренних дел об ограничительной мере в рамках режима высылки. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Контролируемое лицо оспаривает бездействие МВД в связи с режимом высылки | Пока сохраняется обязанность органа совершить действие, а также в течение трёх месяцев после её прекращения; если КАС или другой федеральный закон не установил иное | После прекращения обязанности МВД совершить оспариваемое действие — для трёхмесячного срока | ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
Часть подготовки связана с сохранением сведений и исполнением предписаний; правовой разбор требует сопоставить основания режима и содержание отдельной меры.
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответ зависит от записи в реестре и конкретной меры: запрет на сделку, ограничение банковских операций и согласование выезда проверяются отдельно.
Со дня внесения сведений об иностранном гражданине в реестр контролируемых лиц — п. 1 ст. 9.1 Закона № 115-ФЗ. Ограничительные меры действуют с даты внесения сведений до их исключения — п. 3 ст. 31.1 Закона № 115-ФЗ.
Запросите основания режима у территориального органа внутренних дел или его должностных лиц. Вы вправе получить информацию, предоставление которой не запрещено федеральными законами, и ознакомиться с решениями о мерах контроля в отношении вас — подп. 1–2 п. 4 ст. 9.1 Закона № 115-ФЗ.
С разрешения территориального органа внутренних дел, осуществляющего контроль, — подп. 9 п. 2 ст. 31.1 Закона № 115-ФЗ. Если место пребывания изменено без разрешения из-за непреодолимой силы, контролируемое лицо обязано проинформировать территориальный орган в установленном порядке, в том числе в электронной форме, — подп. 3 п. 5 ст. 9.1 Закона № 115-ФЗ.
По подп. 7 п. 2 ст. 31.1 Закона № 115-ФЗ контролируемому лицу можно выдать наличными не более 30 тысяч рублей в месяц; разрешены переводы для уплаты обязательных платежей и на его счёт. Ограничение открытия счёта не распространяется на иностранцев, отбывающих исправительные, принудительные работы или лишение свободы, — подп. 7 п. 2 ст. 31.1 Закона № 115-ФЗ.
Нет: для контролируемого лица установлены запрет на заключение брака и запрет на приобретение транспортных средств, недвижимости, самоходных машин и других видов техники — подп. 2 и 8 п. 2 ст. 31.1 Закона № 115-ФЗ. Ограничения продолжают действовать до исключения сведений из реестра — п. 3 ст. 31.1 Закона № 115-ФЗ.
Сообщите территориальному органу внутренних дел своё местонахождение в установленном порядке, в том числе в электронной форме. Закон предусматривает направление информации с фотографией с отметкой о геолокации. Само сообщение не освобождает от обязанности явиться по вручённому или направленному предписанию — подп. 1 и 3 п. 5 ст. 9.1 Закона № 115-ФЗ.
Да: маршрут до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации и его изменение согласуются с территориальным органом внутренних дел по месту фактического нахождения или пребывания — п. 13 ст. 31.1 Закона № 115-ФЗ. О дате, месте и маршруте планируемого выезда контролируемое лицо также информирует орган — подп. 3 п. 5 ст. 9.1 Закона № 115-ФЗ.
В вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу органа внутренних дел или в суд — подп. 3 п. 4 ст. 9.1 Закона № 115-ФЗ. Решение МВД о мере контроля, нарушающее права, оспаривается административным иском по ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Срок — три месяца с момента, когда вы узнали о нарушении, если КАС не установил иной срок, — ч. 1 ст. 219 КАС РФ.
При неоднократном — два и более раза — неисполнении обязанностей контролируемого лица принимаются решения о депортации и помещении в специальное учреждение. Ранее вынесенные решения повторно не выносятся. При наличии решения об ограничении выезда из России исполнение депортации приостанавливается до его отмены — п. 6 ст. 9.1 Закона № 115-ФЗ.
Со дня исключения сведений об иностранном гражданине из реестра контролируемых лиц — п. 2 ст. 9.1 Закона № 115-ФЗ. Тогда заканчивается действие ограничительных мер — п. 3 ст. 31.1 Закона № 115-ФЗ. Проверяйте факт и дату исключения при выяснении возможности переезда или сделки.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту