Реадмиссия — передача или приём иностранца по международному договору. Разберитесь, кто принимает решение, когда передачу приостанавливают и при каких условиях возможен добровольный выезд. Адвокат проверяет основания передачи и документы.
Коротко
Международные договоры Российской Федерации о реадмиссии определяют основу передачи и приёма иностранцев. Решение принимает орган внутренних дел; при задержании в приграничной территории ускоренную передачу осуществляет пограничный орган по п. 1, 1.1 ст. 32.2 Закона № 115-ФЗ. Болезнь, обращение за убежищем и другие обстоятельства могут приостановить процедуру по п. 1 ст. 32.4 Закона № 115-ФЗ. Для добровольного выезда нужны средства и содействие установлению личности по п. 1 ст. 32.5 Закона № 115-ФЗ.
Сначала установите, какой орган оформил передачу и где находится иностранец. Сохраните копии полученных решений.
п. 1, 1.1, 1.3 ст. 32.2 Закона № 115-ФЗ
подп. 1, 3 п. 1, п. 4 ст. 32.4 Закона № 115-ФЗ
п. 1–3 ст. 32.5 Закона № 115-ФЗ
Ошибки перед передачей затрагивают и свободу передвижения, и возможность использовать основания для остановки процедуры.
Особого внимания требуют обстоятельства, которые меняют исполнение решения о передаче.
Орган, который принимает решение о передаче, и орган, который обеспечивает доставку, выполняют разные задачи.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Иностранный гражданин | Подлежит передаче, если его въезд либо пребывание (проживание) признаны не соответствующими законодательству о правовом положении иностранных граждан. | п. 1.3 ст. 32.2 Закона № 115-ФЗ |
| Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел; его территориальный орган | Осуществляет передачу или приём на основании решения о реадмиссии. При задержании в приграничной территории ускоренную передачу осуществляет соответствующий пограничный орган. | п. 1, 1.1 ст. 32.2 Закона № 115-ФЗ |
| Соответствующий пограничный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами безопасности | Передаёт задержанного в пределах приграничной территории иностранца по ускоренной процедуре на основании решения уполномоченного должностного лица. | п. 1.1 ст. 32.2 Закона № 115-ФЗ |
| Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел | Доставляет иностранца в специальное учреждение, при необходимости в суд, при медицинских показаниях — в медицинскую организацию; обеспечивает доставку к месту передачи. | п. 3 ст. 32.2 Закона № 115-ФЗ |
| Руководитель органа внутренних дел или его заместитель | Решение этого должностного лица служит основанием для приостановления или прекращения процедуры. О принятом решении орган внутренних дел уведомляет иностранное государство передачи. | п. 4 ст. 32.4 Закона № 115-ФЗ |
Для реадмиссии закон связывает международный договор с индивидуальным решением о передаче или приёме.
Договор реадмиссии регулирует передачу и приём между государствами. В отношении конкретного иностранного гражданина действует решение о реадмиссии, на основании которого орган внутренних дел осуществляет передачу или приём. При задержании в приграничной территории ускоренная передача поручена пограничному органу по отдельному решению — п. 1, 1.1 ст. 32.2 Закона № 115-ФЗ.
Процедуры реадмиссии могут включать размещение в специальном учреждении. Если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором, там могут содержаться подлежащие передаче иностранцы, а также принятые Россией иностранцы без законных оснований для пребывания. Отсутствие документа, удостоверяющего личность подлежащего реадмиссии иностранца, делает помещение обязательным по п. 2 ст. 32.2 Закона № 115-ФЗ.
Приостановление сохраняет начатую процедуру, но останавливает её по предусмотренному основанию. Прекращение применяется, в частности, при признании беженцем или предоставлении временного убежища. Оба решения принимает орган внутренних дел; размещение при приостановлении не прекращается — п. 1–4 ст. 32.4 Закона № 115-ФЗ.
Приостановление передачи и прекращение размещения в учреждении имеют разные последствия.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю отдельно решение о приостановлении и основание содержания. Медицинское заключение или обращение за убежищем обосновывает остановку процедуры по соответствующему основанию, но для оценки дальнейшего содержания нужно изучить документы о помещении иностранца. Это разграничение помогает правильно сформулировать обращение в орган внутренних дел.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации
Обстоятельства иностранца определяют, какой вопрос ставить перед органом внутренних дел.
Проверяется решение о передаче и признание въезда либо пребывания не соответствующими законодательству. При приграничном задержании выделяется ускоренная процедура по п. 1, 1.1, 1.3 ст. 32.2 Закона № 115-ФЗ.
Российский орган принимает иностранца на основании решения о реадмиссии. Ускоренный приём допустим, если он предусмотрен соответствующим международным договором, — п. 1, 1.2 ст. 32.2 Закона № 115-ФЗ.
Заболевание иностранца подтверждают медицинским заключением об угрозе при выезде. При болезни близкого родственника, пребывающего или проживающего в России, нужно заключение о тяжёлом проявлении заболевания — подп. 1, 2 п. 1 ст. 32.4 Закона № 115-ФЗ.
Ходатайство о признании беженцем или предоставлении временного убежища приостанавливает реадмиссию до решения. Получение статуса прекращает её по подп. 3 п. 1, подп. 4, 5 п. 3 ст. 32.4 Закона № 115-ФЗ.
Участие иностранца в следственных действиях или судебном разбирательстве приостанавливает процедуру на период их проведения. Осуждение к лишению свободы — основание приостановления по вступившему в силу приговору, подп. 4, 5 п. 1 ст. 32.4 Закона № 115-ФЗ.
Для добровольного выезда нужны желание выехать, средства и содействие установлению личности. Исключены средства федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, если закон или международный договор не предусматривает иное, — п. 1 ст. 32.5 Закона № 115-ФЗ.
Штрафы связаны с конкретным поведением при исполнении реадмиссии и содержании в специальном учреждении.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Самовольное оставление медицинской организации, специального или иного учреждения либо транспорта при доставке или перемещении в связи с реадмиссией | Иностранный гражданин или лицо без гражданства, подлежащие реадмиссии | За самовольное оставление при реадмиссии — административный штраф в размере от четырёх тысяч до пяти тысяч рублей. | ч. 1 ст. 18.18 КоАП РФ |
| Неосуществление добровольного выезда в установленный срок после решения о прекращении процедуры реадмиссии | Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о прекращении процедуры реадмиссии | За невыезд после прекращения реадмиссии — административный штраф в размере от четырёх тысяч до пяти тысяч рублей. | ч. 2 ст. 18.18 КоАП РФ |
| Нарушение условий и порядка содержания, повлекшее нарушение санитарных норм, пожарной безопасности или сохранности имущества; действия, нарушающие права и свободы, унижающие достоинство либо угрожающие жизни и здоровью | Иностранный гражданин или лицо без гражданства в специальном учреждении | За перечисленные нарушения содержания — административный штраф в размере от пятисот до одной тысячи рублей. | ч. 3 ст. 18.18 КоАП РФ |
| Нарушения по ч. 3, сопряжённые с невыполнением законных требований работников спецучреждений или должностных лиц территориальных органов МВД либо воспрепятствованием служебным обязанностям этих лиц или лиц, охраняющих порядок либо пресекающих его нарушение | Иностранный гражданин или лицо без гражданства в специальном учреждении | За нарушения по ч. 3 с указанными обстоятельствами — административный штраф от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей. | ч. 4 ст. 18.18 КоАП РФ |
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
В деле о реадмиссии я начинаю с основания передачи: какой орган принял решение, куда планируют передать иностранца и чем подтверждена незаконность въезда или пребывания. Для задержания в приграничной территории проверяю, оформлено ли решение об ускоренной процедуре уполномоченным должностным лицом пограничного органа. Такое разграничение следует из п. 1, 1.1, 1.3 ст. 32.2 Закона № 115-ФЗ и влияет на предмет возражений.
Затем я сопоставляю документы с основаниями остановки передачи. Для болезни иностранца важно заключение об угрозе при выезде; для близкого родственника в России — заключение о тяжёлом проявлении заболевания либо свидетельство о смерти, если он находился в России на момент смерти. Ходатайство об убежище и предоставленное убежище требуют разных решений по подп. 1–3 п. 1, подп. 4, 5 п. 3 ст. 32.4 Закона № 115-ФЗ.
Если человек намерен выехать за свой счёт, я проверяю источник средств, содействие установлению личности и назначенный срок. За неосуществление добровольного выезда иностранцем после прекращения реадмиссии предусмотрен штраф по ч. 2 ст. 18.18 КоАП РФ. Прекращение ради выезда требует подготовки самого выезда, а не одного заявления о намерении.
Отдельно подготовьте документы о передаче, основаниях остановки процедуры и размещении в учреждении.
Обращение в орган внутренних дел должно объяснять, какое обстоятельство препятствует передаче и какими документами оно подтверждено.
Иностранец вправе оспорить решение территориального органа МВД о реадмиссии в вышестоящий в порядке подчинённости орган или у вышестоящего должностного лица либо обратиться непосредственно в суд — ч. 1 ст. 218 КАС РФ.
Решение органа о передаче и судебное основание помещения в спецучреждение требуют самостоятельной оценки.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Оспаривание решения о передаче | Иностранец, считающий решение органа внутренних дел о реадмиссии нарушающим его права, обращается с административным иском в суд общей юрисдикции. Предмет требования — конкретное решение о передаче, а основания подтверждаются документами о въезде и пребывании. | ч. 1 ст. 218 КАС РФ |
| Когда подавать иск иностранцу | При оспаривании решения МВД о реадмиссии иностранец располагает тремя месяцами со дня, когда узнал о нарушении своих прав этим решением. Для подтверждения начала срока сохраните документ о вручении или иное подтверждение ознакомления с актом. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Что изложить в обращении | Укажите орган внутренних дел, название, номер и дату решения о реадмиссии, нарушенные права, нормы для проверки решения и требование признать его незаконным. Сообщите о жалобе вышестоящему органу; если она рассмотрена, приложите копию ответа. | ч. 2, 3 ст. 220 КАС РФ |
| Основание помещения в учреждение | Помимо помещения на срок до сорока восьми часов по решению руководителя органа внутренних дел или его заместителя, помещение подлежащего реадмиссии иностранца допускается только по решению суда. Проверьте, каким актом обосновано содержание. | п. 4, 5 ст. 32.2 Закона № 115-ФЗ |
Соберите материалы так, чтобы из них были видны основание передачи, личность иностранца и обстоятельство для обращения.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Решение о реадмиссии | Установить орган, вид процедуры и основание передачи либо приёма по п. 1, 1.1 ст. 32.2 Закона № 115-ФЗ. | Решение уполномоченного должностного лица; при приграничной ускоренной передаче — должностного лица пограничного органа. |
| Документ, удостоверяющий личность | Подтвердить личность; отсутствие документа влечёт обязательное помещение подлежащего реадмиссии иностранца в учреждение по п. 2 ст. 32.2 Закона № 115-ФЗ. | Документ иностранного гражданина. Сохраните копию для сопоставления с решением о передаче. |
| Медицинское заключение | Подтвердить угрозу при выезде для иностранца или тяжёлое проявление заболевания близкого родственника в России по подп. 1, 2 п. 1 ст. 32.4 Закона № 115-ФЗ. | Медицинское заключение с обстоятельствами заболевания, соответствующими основанию приостановления. |
| Свидетельство о смерти близкого родственника | Подтвердить смерть родственника, пребывавшего или проживавшего в России на момент смерти, для приостановления по подп. 2 п. 1 ст. 32.4 Закона № 115-ФЗ. | Свидетельство о смерти; приложите материалы, подтверждающие родство. |
| Подтверждение обращения за убежищем или предоставления статуса | Разграничить приостановление по ходатайству и прекращение после предоставления статуса по подп. 3 п. 1, подп. 4, 5 п. 3 ст. 32.4 Закона № 115-ФЗ. | Подтверждение подачи ходатайства либо документ о признании беженцем или предоставлении временного убежища. |
Назначенный выезд, помещение без судебного решения и обращение против решения МВД имеют разные точки отсчёта.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Помещение по решению руководителя органа внутренних дел или его заместителя | Не более сорока восьми часов | С помещения иностранца в специальное учреждение по такому решению. | п. 4 ст. 32.2 Закона № 115-ФЗ |
| Добровольный выезд после прекращения реадмиссии | Срок назначает орган внутренних дел; он не должен превышать договорный срок передачи иностранца | По установленному органом сроку выезда; применяется, если иное не предусмотрено законом или международным договором. | п. 1 ст. 32.5 Закона № 115-ФЗ |
| Иск иностранца против решения МВД о реадмиссии | Три месяца для оспаривания передачи | Со дня, когда иностранцу стало известно о нарушении его прав решением о реадмиссии. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Приостановление по ходатайству о признании беженцем или временном убежище | До решения о признании беженцем, предоставлении временного убежища либо об отказе | При обращении иностранца с соответствующим ходатайством. | подп. 3 п. 1 ст. 32.4 Закона № 115-ФЗ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответ зависит от основания передачи и документов, которые уже оформлены в отношении иностранца.
Нет, речь о международном договоре Российской Федерации. Передачу или приём конкретного иностранца орган внутренних дел осуществляет на основании решения о реадмиссии. При задержании в приграничной территории ускоренную передачу проводит пограничный орган по отдельному решению — п. 1, 1.1 ст. 32.2 Закона № 115-ФЗ.
При задержании в пределах приграничной территории передача по международному договору осуществляется по ускоренной процедуре соответствующим пограничным органом. Основание — решение уполномоченного должностного лица о реадмиссии по ускоренной процедуре по п. 1.1 ст. 32.2 Закона № 115-ФЗ.
Процедура приостанавливается, если медицинское заключение подтверждает заболевание, при котором выезд может угрожать жизни и здоровью иностранца либо окружающих. Тяжёлое проявление заболевания близкого родственника, пребывающего или проживающего в России, также подтверждают медицинским заключением — подп. 1, 2 п. 1 ст. 32.4 Закона № 115-ФЗ.
Оно служит основанием для приостановления до решения о предоставлении убежища либо об отказе. Если временное убежище предоставлено, возникает основание для прекращения процедуры реадмиссии. Разницу закрепляют подп. 3 п. 1 и подп. 5 п. 3 ст. 32.4 Закона № 115-ФЗ; решение оформляет орган внутренних дел по п. 4 той же статьи.
Да, средства принимающей или приглашающей стороны допустимы, как и собственные либо иные средства, кроме федерального бюджета и бюджетов субъектов России. Нужны желание выехать и содействие установлению личности. Эти условия прекращения применяются, если закон или международный договор не предусматривает иное, — п. 1 ст. 32.5 Закона № 115-ФЗ.
Временное размещение в этом случае продолжается до выезда из России. Прекращение процедуры ради добровольного выезда не прекращает размещение в специальном учреждении по п. 2 ст. 32.5 Закона № 115-ФЗ. Контроль за пребыванием и выездом осуществляет орган внутренних дел или его территориальный орган по п. 3 той же статьи.
Начнётся новая процедура реадмиссии по п. 5 ст. 32.5 Закона № 115-ФЗ. За неосуществление добровольного выезда в установленный срок после решения о прекращении процедуры иностранному гражданину или лицу без гражданства предусмотрен штраф от четырёх тысяч до пяти тысяч рублей по ч. 2 ст. 18.18 КоАП РФ.
Нет. Иностранные граждане, в отношении которых процедура прекращена и которые добровольно выехали с соблюдением условий такого выезда, не считаются переданными Россией иностранному государству по международному договору о реадмиссии. Это последствие закреплено в п. 4 ст. 32.5 Закона № 115-ФЗ.
Орган внутренних дел или его территориальный орган на основании решения руководителя либо его заместителя. О принятом решении орган внутренних дел уведомляет государство, которому должен быть передан иностранец. Такой порядок приостановления и прекращения установлен п. 4 ст. 32.4 Закона № 115-ФЗ.
В пределах трёх месяцев после того, как иностранцу стало известно о нарушении его прав решением о реадмиссии, — ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Он оспаривает решение органа внутренних дел административным иском по ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Сохраните копию решения и подтверждение даты, когда о нём узнали.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту