Реестр контролируемых лиц — учёт иностранцев, не имеющих законных оснований находиться в России. Разберитесь, с каким решением связана запись МВД, какие документы сопоставить и с чего начать подготовку заявления об исключении из реестра.
Коротко
Проверить иностранца в реестре контролируемых лиц можно бесплатно на официальном сайте оператора реестра — п. 6 ст. 31.2 Закона № 115-ФЗ. Сведения исключаются при выезде из России, приобретении законных оснований пребывания или проживания, отмене либо признании судом незаконным решения — основания режима высылки, а также при смерти или объявлении человека умершим — п. 7 ст. 31.2 Закона № 115-ФЗ. Для обращения об исключении подтвердите подходящее основание документами.
Начните с основания записи: истечение документа, его аннулирование и решение о выдворении требуют проверки разных документов.
п. 1, подп. 1, 2, 5 п. 5 ст. 31.2 Закона № 115-ФЗ
подп. 1 п. 2 ст. 31.2 Закона № 115-ФЗ
подп. 6, 7 п. 2 ст. 31.2 Закона № 115-ФЗ
Ошибочное объяснение причины записи мешает собрать документы именно по тому событию, с которым закон связывает включение.
Разбор документов особенно нужен, когда результат проверки не совпадает с известной человеку историей пребывания.
Учёт иностранного гражданина и передача копии решения — разные действия. При проверке причины записи установите, какой орган совершал каждое из них.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Иностранный гражданин | Если находится в Российской Федерации и не имеет законных оснований для пребывания или проживания, учёт осуществляется путём внесения сведений в реестр. Для разбора записи подготовьте документы о его личности и основаниях нахождения в России. | п. 1 ст. 31.2 Закона № 115-ФЗ |
| Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган | Выявление незаконного пересечения границы, собственное постановление о выдворении или решение о депортации могут стать событием, с которым связано внесение сведений. Сопоставьте название органа в решении с причиной записи. | подп. 2, 6, 7 п. 2 ст. 31.2 Закона № 115-ФЗ |
| Суды, вынесшие обвинительные приговоры или постановления о назначении административного наказания в виде административного выдворения | Направляют копии в соответствующие территориальные органы внутренних дел в трёхдневный срок со дня вынесения. Для обвинительного приговора основание внесения связано с поступлением копии вступившего в силу приговора. | п. 3, подп. 10 п. 2 ст. 31.2 Закона № 115-ФЗ |
| Федеральные органы исполнительной власти, их территориальные органы | Направляют копии решений о выдворении, депортации и сокращении пребывания в территориальные органы внутренних дел. Для органов безопасности информация о решениях передаётся в отдельном порядке и в сроки, определённые МВД по согласованию с органом безопасности. | п. 3, 4 ст. 31.2 Закона № 115-ФЗ |
Реестр контролируемых лиц Российской Федерации связан с основаниями нахождения иностранца в стране и с конкретными решениями о его положении.
Реестр контролируемых лиц — способ учёта иностранных граждан, которые находятся в России без законных оснований для пребывания или проживания. В учёт включаются сведения о человеке, в том числе его персональные данные. Поэтому разбор записи начинается с двух вопросов: верно ли определён человек и какое обстоятельство послужило основанием его включения. Определение такого учёта дано в п. 1 ст. 31.2 Закона № 115-ФЗ.
Истечение срока и аннулирование документа различаются. Для окончания временного пребывания, разрешения на временное проживание или вида на жительство установлен день включения, следующий за истечением срока. Для аннулирования визы либо разрешительного документа указан сам день аннулирования. Эту разницу нужно учитывать при сопоставлении документов с записью — подп. 1, 4 п. 2 ст. 31.2 Закона № 115-ФЗ.
Исключение предусмотрено при выезде из России, приобретении законных оснований пребывания или проживания, отмене либо признании судом незаконным решения, послужившего основанием режима высылки. Также сведения исключаются при смерти или объявлении человека умершим — п. 7 ст. 31.2 Закона № 115-ФЗ. Заявление об исключении свяжите с конкретным основанием и подтверждающими документами. Само несогласие с записью не заменяет эти обстоятельства.
Определение учёта связывает запись с отсутствием законных оснований находиться в России.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю сведения о человеке с его документами о пребывании, а затем ищу конкретное основание записи. Если в истории несколько решений, составляю отдельную хронологию для каждого. Так можно сформулировать, какие сведения вызывают возражения и какими документами они опровергаются.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации
Причину включения удобно искать по событию, которое предшествовало записи. Для каждого события нужны свои подтверждающие документы.
Сравните дату окончания временного пребывания с документами о его продолжительности. Сведения вносятся со следующего дня после истечения срока — подп. 1 п. 2 ст. 31.2 Закона № 115-ФЗ.
Найдите акт об аннулировании визы, разрешения на временное проживание либо вида на жительство. День аннулирования указан как начало учёта — подп. 4 п. 2 ст. 31.2 Закона № 115-ФЗ.
Проверьте дату и вид решения: отказ в признании беженцем, отказ в предоставлении временного убежища, лишение или утрата статуса. Основания различаются по подп. 5 п. 2 ст. 31.2 Закона № 115-ФЗ.
Выясните, кем вынесено постановление: МВД, судом или должностным лицом органа безопасности. От источника постановления зависит событие для внесения — подп. 6 п. 2 ст. 31.2 Закона № 115-ФЗ.
Подготовьте решение МВД и проверьте его дату. Депортация, реадмиссия и сокращение срока пребывания названы самостоятельными решениями для включения — подп. 7 п. 2 ст. 31.2 Закона № 115-ФЗ.
Проверьте решение о прекращении гражданства России и документы об ином основании нахождения в стране. Для включения здесь имеет значение отсутствие законных оснований — подп. 9 п. 2 ст. 31.2 Закона № 115-ФЗ.
При разборе записи отделяйте событие, вызвавшее учёт, от наказания, назначенного отдельным постановлением. Сверьте дату документа и сведения о том, какой орган его вынес.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Незаконное решение, послужившее основанием для применения режима высылки | Орган, принявший оспариваемое решение | Признание судом решения незаконным; сведения об иностранном гражданине исключаются из реестра контролируемых лиц. Иностранец оспаривает решение, если считает, что оно нарушает его права. | подп. 4 п. 7 ст. 31.2 Закона № 115-ФЗ, ч. 1 ст. 218 КАС РФ |
| Нарушение, по которому вынесено постановление о назначении административного наказания | Иностранный гражданин | Административное выдворение за пределы Российской Федерации. Внесение в реестр связано с вынесением постановления МВД либо поступлением копии постановления суда или уполномоченного должностного лица органа безопасности. | подп. 6 п. 2 ст. 31.2 Закона № 115-ФЗ |
Здесь приведены правовые последствия: судебное признание решения незаконным и исключение сведений, а также уже назначенное выдворение. Запись в реестре сама по себе не назначает это наказание. Его основание проверяйте по постановлению.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю работу с записью в реестре с проверки документов о человеке: имени, даты рождения, паспорта и сроков пребывания. В обращении об исключении недостаточно написать, что запись мешает повседневной жизни. Мне нужно определить, какое основание МВД могло учесть и какие документы показывают несоответствие. Состав персональных сведений и основания включения позволяют разделить эти вопросы — п. 2, подп. 1, 2, 5 п. 5 ст. 31.2 Закона № 115-ФЗ.
Затем я собираю хронологию. Особенно внимательно различаю день вынесения постановления о выдворении и поступление его копии в МВД. Правило зависит от того, кто вынес постановление, поэтому дата на самом документе ещё не объясняет дату записи. Это различие следует из подп. 6 п. 2 ст. 31.2 Закона № 115-ФЗ.
При подготовке заявления я описываю конкретное несоответствие: неверные паспортные данные, спорную дату окончания пребывания или связь записи с определённым решением. К каждому возражению подбираю документ. Если у человека несколько миграционных актов, проверяю их по отдельности и не подменяю разбор решения одним лишь результатом поиска в реестре — п. 2 ст. 31.2 Закона № 115-ФЗ.
Подготовку к исключению начните с проверки исходных данных. В обращении должна прослеживаться связь между человеком, спорной записью и документом, который подтверждает возражения.
Собирайте подтверждения по предполагаемой причине включения. В копиях оставляйте читаемыми даты, паспортные реквизиты, название органа и название решения.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Паспорт или иной документ, удостоверяющий личность | Для сопоставления имени, даты рождения и реквизитов документа со сведениями реестра: подп. 1, 2, 5 п. 5 ст. 31.2 Закона № 115-ФЗ. | Подготовьте читаемую копию страниц с персональными данными и реквизитами. |
| Документы о сроке временного пребывания, разрешение на временное проживание, вид на жительство | Для проверки дня окончания срока, с которым может быть связано включение: подп. 1 п. 2 ст. 31.2 Закона № 115-ФЗ. | Сохраните копии документов с датами начала и окончания действия. |
| Решение об аннулировании визы или разрешительного документа | Чтобы проверить само событие аннулирования и его дату: подп. 4 п. 2 ст. 31.2 Закона № 115-ФЗ. | Подготовьте полученную копию решения целиком, с реквизитами органа. |
| Постановление о выдворении или решение о депортации | Для различения оснований и установления органа, от которого поступили сведения: подп. 6, 7 п. 2 ст. 31.2 Закона № 115-ФЗ. | Понадобится копия конкретного постановления или решения, а также имеющиеся сведения о его получении. |
| Заявление об исключении из реестра контролируемых лиц | Обосновать исключение документами о выезде, законных основаниях пребывания или проживания, отмене либо судебном признании незаконным решения — основания режима высылки: подп. 1–4 п. 7 ст. 31.2 Закона № 115-ФЗ. | Подготовьте текст с данными заявителя, описанием записи и перечнем приложений; сохраните экземпляр обращения. |
День внесения зависит от основания. Сопоставляйте его с событием из документа, а не с днём, когда впервые проверили человека в реестре.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Включение после окончания разрешённого срока | Со дня, следующего за днём истечения срока | После окончания временного пребывания, разрешения на временное проживание, разрешения в целях получения образования или вида на жительство. | подп. 1 п. 2 ст. 31.2 Закона № 115-ФЗ |
| Включение при аннулировании документа | Со дня аннулирования | С даты аннулирования визы, разрешения на временное проживание, разрешения в целях получения образования или вида на жительство. | подп. 4 п. 2 ст. 31.2 Закона № 115-ФЗ |
| Направление судом копии постановления о выдворении в территориальный орган МВД | В трёхдневный срок | Со дня вынесения судом постановления о назначении административного выдворения. | п. 3 ст. 31.2 Закона № 115-ФЗ |
| Оспаривание иностранцем отказа МВД исключить сведения | Административный иск в суд — в течение трёх месяцев | Со дня, когда иностранцу стало известно, что отказом нарушены его права. Это срок спора об отказе МВД, а не обжалования постановления о выдворении. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ, ч. 1, 6 ст. 218 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Проверка иностранного гражданина в реестре МВД и выяснение основания записи решают разные задачи. Для подготовки обращения нужны и сведения о человеке, и документы о его пребывании.
Это учёт иностранных граждан, находящихся в России без законных оснований для пребывания или проживания. В реестр вносят сведения о человеке, включая персональные данные, — п. 1 ст. 31.2 Закона № 115-ФЗ. Причину записи сопоставьте с событиями из п. 2 той же статьи.
На официальном сайте оператора реестра размещается информация о наличии или отсутствии сведений об иностранце. Она предоставляется без взимания платы — п. 6 ст. 31.2 Закона № 115-ФЗ. Сверьте данные человека и документа, сохраните результат. Не путайте дату своей проверки с датой уведомления: по тому же пункту человек считается уведомленным со дня размещения сведений на сайте.
В реестре учитываются основания включения и даты включения и исключения — подп. 10, 13 п. 5 ст. 31.2 Закона № 115-ФЗ. Публично размещается информация о наличии или отсутствии сведений; состав размещаемых данных определяет Правительство — п. 6 той же статьи. Если причина неясна из результата проверки, подготовьте обращение в МВД с просьбой сообщить учтённое основание и реквизиты решения.
При неверных паспортных данных опишите расхождения и приложите документ, удостоверяющий личность. Если запись связана с решением, послужившим основанием режима высылки, его отмена либо признание судом незаконным являются основаниями исключения — подп. 3, 4 п. 7 ст. 31.2 Закона № 115-ФЗ. Ошибка идентификации и спор о законности решения требуют разных подтверждений; само обращение не заменяет основания исключения.
Укажите данные человека, спорную запись, просьбу об исключении и основание по п. 7 ст. 31.2 Закона № 115-ФЗ. Например, при приобретении законных оснований пребывания или проживания приложите подтверждающие документы; при отмене решения — акт об отмене. Копия прежнего решения о выдворении сама по себе не подтверждает основание исключения. Сохраните обращение, приложения и подтверждение их передачи.
Сведения вносятся со следующего дня после истечения срока временного пребывания, разрешения на временное проживание, в том числе в целях получения образования, или вида на жительство — подп. 1 п. 2 ст. 31.2 Закона № 115-ФЗ. Выпишите дату окончания срока и дату записи.
Сопоставьте результат проверки с постановлением и установите, кто его вынес. Если постановление вынесло МВД, событие для включения — день вынесения; если суд либо уполномоченное должностное лицо органа безопасности — поступление копии в МВД. Это различие закреплено в подп. 6 п. 2 ст. 31.2 Закона № 115-ФЗ.
Для разбора записи в Москве или Санкт-Петербурге сверьте имя, дату рождения и паспортные реквизиты, затем документы об основаниях пребывания и решение — возможную причину включения. Состав персональных сведений определён подп. 1, 2, 5 п. 5 ст. 31.2 Закона № 115-ФЗ.
Информация об отсутствии сведений об иностранном гражданине предоставляется на официальном сайте оператора реестра — п. 6 ст. 31.2 Закона № 115-ФЗ. Такой результат не заменяет документы о праве пребывания или проживания. Сверьте их действие: реестр служит учёту иностранцев без законных оснований нахождения в России — п. 1 той же статьи.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту