ЦВСИГ ограничивает свободу передвижения иностранца для исполнения выдворения, депортации или реадмиссии. Разберём, как сообщить близким о месте содержания, проверить оформление досмотра и установить, какое событие прекращает пребывание в учреждении.
Коротко
Спецприемник для иностранцев — бытовое название специального учреждения, где нельзя самовольно покидать территорию. Содержание связано с исполнением выдворения, депортации или реадмиссии. Оно должно отвечать требованиям личной безопасности и охраны здоровья; по просьбе иностранца о его местонахождении уведомляют близких или защитника. Основания и права закреплены в п. 1–4 ст. 35.1 Закона № 115-ФЗ.
Начните с местонахождения человека, его здоровья и документов о содержании. Запишите сведения, которые сможете передать адвокату.
п. 3.1 ст. 35.1 Закона № 115-ФЗ
п. 2–4, 6–9 ст. 35.3 Закона № 115-ФЗ
п. 2 ст. 35.1 Закона № 115-ФЗ, п. 1 ст. 35.2 Закона № 115-ФЗ
Зафиксируйте происходящее словами и документами. Конфликт при досмотре не заменяет проверки его законности.
Для консультации полезны название учреждения, сведения о решении и копии выданных актов.
Уведомление близких по просьбе иностранца и обязательное уведомление о помещении несовершеннолетнего различаются. Родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего уведомляют независимо от такой просьбы.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Иностранный гражданин | Может попросить сообщить о месте своего нахождения родственникам, администрации по месту работы или учёбы, защитнику, дипломатическому представительству либо консульскому учреждению государства гражданской принадлежности. | п. 3.1 ст. 35.1 Закона № 115-ФЗ |
| Должностное лицо специального учреждения или иное уполномоченное должностное лицо территориального органа МВД | Осуществляет досмотр и составляет акт. Если иное не предусмотрено федеральным законом, досмотр проводит лицо одного пола с досматриваемым в присутствии двух совершеннолетних незаинтересованных понятых того же пола. | п. 1–3 ст. 35.3 Закона № 115-ФЗ |
| Понятые | Присутствуют при досмотре при соблюдении требований к полу, возрасту и незаинтересованности; подписывают акт досмотра и акт изъятия вещей. | п. 1, 3, 8 ст. 35.3 Закона № 115-ФЗ |
| Органы опеки и попечительства | Уведомляются в кратчайшие сроки о месте нахождения иностранца, если он единственный законный представитель ребёнка или недееспособного лица в России либо другой представитель отсутствует в России или его местонахождение неизвестно. | п. 3.1 ст. 35.1 Закона № 115-ФЗ |
| Родители или иные законные представители | В обязательном порядке уведомляются о помещении несовершеннолетнего в специальное учреждение. Для этого случая закон отдельно закрепляет обязательность уведомления. | п. 3.1 ст. 35.1 Закона № 115-ФЗ |
Название учреждения не объясняет, какое решение в отношении человека исполняют. Для этого нужно установить юридическое основание содержания.
Специальное учреждение обеспечивает исполнение принудительного выдворения по постановлению судьи, решения о депортации либо решений о передаче или приёме иностранца по международному договору о реадмиссии. Свобода передвижения ограничивается так, чтобы исключить самовольный уход из учреждения — п. 1 ст. 35.1 Закона № 115-ФЗ.
Внутри учреждения действуют круглосуточный контроль и надзор. Для них могут использоваться аудиовизуальные, электронные и другие технические средства; иностранцев уведомляют о возможности их применения. Эти правила установлены п. 3 ст. 35.2 Закона № 115-ФЗ.
Охрана территории сочетается с требованиями законности, гуманизма, уважения человеческого достоинства, личной безопасности и охраны здоровья. Запрещена дискриминация содержащихся лиц, в том числе по национальности, языку или отношению к религии. Содержание не должно причинять физические или нравственные страдания — п. 2, 3 ст. 35.1 Закона № 115-ФЗ, п. 1 ст. 35.2 Закона № 115-ФЗ.
Окончание содержания связано с юридическим событием: исполнением соответствующего решения, его отменой, прекращением реадмиссии, законным выездом или выдачей временного удостоверения личности лица без гражданства. Перечень событий закреплён п. 4 ст. 35.1 Закона № 115-ФЗ.
Просьба об уведомлении помогает сообщить близким и защитнику точное место содержания.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я уточняю, кому человек просил сообщить о своём местонахождении и какие контакты передал. Если у него остался ребёнок без другого законного представителя в России, отдельно фиксирую эти обстоятельства для уведомления органов опеки.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации
Вопросы содержания касаются как основания ограничения свободы, так и конкретных действий внутри учреждения.
У человека нет сведений о решении, для исполнения которого его доставили. Проверка начинается с установления вида решения и органа, его принявшего: п. 1 ст. 35.1 Закона № 115-ФЗ.
Есть документ об отмене депортации либо выдворения, а человек остаётся в учреждении. Сопоставляют отменённое решение с основанием содержания и событиями его окончания: п. 4 ст. 35.1 Закона № 115-ФЗ.
После досмотра расходятся описание документов, количество или признаки вещей. Проверяют обязательные сведения акта, подписи и вручение копии иностранцу: п. 2–4 ст. 35.3 Закона № 115-ФЗ.
Разбирают, какие вещи обнаружили, какие изъяли, а какие передали на временное хранение. Для изъятия и для сдачи опасных предметов предусмотрено оформление актов: п. 5–9, 11 ст. 35.3 Закона № 115-ФЗ.
Выясняют, просил ли иностранец сообщить о месте содержания, кого назвал адресатом. При помещении несовершеннолетнего уведомление родителей или иных законных представителей обязательно: п. 3.1 ст. 35.1 Закона № 115-ФЗ.
Собирают сведения о состоянии человека, обращениях и обстоятельствах причинения страданий. Правовая оценка опирается на охрану здоровья, безопасность и уважение достоинства: п. 2 ст. 35.1 Закона № 115-ФЗ, п. 1 ст. 35.2 Закона № 115-ФЗ.
Решение о выезде, режим содержания и действия с вещами имеют разные основания. Для проверки нужны документы именно о том действии, с которым человек не согласен.
| Признак | Содержание в ЦВСИГ | Исполнение решения и действия с вещами | Норма |
|---|---|---|---|
| Предмет решения | Ограничение передвижения, исключающее самовольное оставление учреждения. | Принудительное выдворение, депортация и реадмиссия — цели, для обеспечения которых применяется содержание. | п. 1 ст. 35.1 Закона № 115-ФЗ |
| Окончание пребывания | Содержание продолжается до событий, прямо названных законом. | Отмена соответствующего решения или прекращение процедуры реадмиссии входят в число событий окончания содержания. | п. 4 ст. 35.1 Закона № 115-ФЗ |
| Досмотр и изъятие | Личный досмотр и досмотр вещей оформляются актом; иностранцу вручают копию. | Изъятие обнаруженных вещей, изъятых из оборота или ограниченных в обороте, оформляют своим актом с вручением копии. | п. 2–6, 9 ст. 35.3 Закона № 115-ФЗ |
| Временное хранение | Опасные вещества и предметы нельзя оставлять у содержащегося человека, если хранение не разрешено. | Их сдают должностному лицу учреждения на временное хранение, о чём составляется акт. | п. 11 ст. 35.3 Закона № 115-ФЗ |
При обнаружении запрещённых вещей существенны их правовой статус и оформление действий сотрудника. Сверьте описание предмета в акте с тем, что фактически обнаружили при досмотре.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Наличие вещей, изъятых из оборота или ограниченных в обороте | Иностранный гражданин, содержащийся в специальном учреждении | Изъятие таких вещей. Составляется акт с датой, местом, сведениями о должностном лице и иностранце, видом, количеством и идентификационными признаками изъятых вещей; копию акта вручают иностранцу. | п. 5, 6, 9 ст. 35.3 Закона № 115-ФЗ |
| Хранение опасных веществ и предметов, не разрешённых к хранению | Иностранный гражданин, содержащийся в специальном учреждении | Сдача опасных веществ и предметов на временное хранение должностному лицу специального учреждения с составлением акта. | п. 11 ст. 35.3 Закона № 115-ФЗ |
За нарушение условий содержания п. 4 ст. 35.2 Закона № 115-ФЗ предусматривает ответственность в порядке законодательства Российской Федерации. Изъятие вещей и сдача на хранение оформляются по разным основаниям.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
В деле о ЦВСИГ я сначала разделяю документ об исполняемом решении и документы о происходящем внутри учреждения. Отсутствие копии акта досмотра и отмена решения о депортации требуют разной проверки: в первом случае важны оформление и вручение, во втором — основание продолжения содержания. Опираюсь на п. 4 ст. 35.1 Закона № 115-ФЗ и п. 2–4 ст. 35.3 Закона № 115-ФЗ.
При разговоре с родственниками я уточняю, откуда известны сведения о местонахождении человека, просил ли он уведомить защитника и остались ли у него дети без другого законного представителя в России. Это позволяет подготовить обращение с конкретными обстоятельствами, а не ограничиваться сообщением о тревоге семьи. Значение этих обстоятельств закреплено п. 3.1 ст. 35.1 Закона № 115-ФЗ.
Если спор касается вещей, я сопоставляю вид предмета, его количество и признаки в документах. Затем проверяю, оформлено ли изъятие или временное хранение. Пункты 5–9 и 11 ст. 35.3 Закона № 115-ФЗ связывают эти действия с разными основаниями; подмена одного другим затрудняет проверку судьбы имущества.
Соберите отдельную хронологию доставления, досмотра, уведомлений и событий, влияющих на основание содержания.
Сохраните полученные копии без исправлений. Для консультации подготовьте также записи о доставлении и контакты человека, которому просили сообщить адрес учреждения.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Сведения об исполняемом решении | Установить цель содержания: принудительное выдворение, депортация или реадмиссия — п. 1 ст. 35.1 Закона № 115-ФЗ. | Постановление судьи либо решение компетентного органа; подготовьте имеющуюся копию с реквизитами. |
| Акт личного досмотра и досмотра вещей | Сверить сведения о человеке, документах, виде, количестве и признаках вещей — п. 2–4 ст. 35.3 Закона № 115-ФЗ. | Подписывают составившее акт должностное лицо, иностранец и понятые; отказ иностранца от подписи отмечают в акте. Копию вручают иностранцу. |
| Акт об изъятии вещей | Установить, что именно изъяли, кем и когда; проверить отметки о способах фиксации — п. 6–9 ст. 35.3 Закона № 115-ФЗ. | Подписи должностного лица, иностранца и понятых. При отказе иностранца от подписи делают запись; иностранцу вручается копия. |
| Акт сдачи опасных предметов | Подтвердить передачу на временное хранение предметов, которые не разрешено хранить при себе — п. 11 ст. 35.3 Закона № 115-ФЗ. | Оформляется при сдаче должностному лицу специального учреждения. |
| Документ об отмене решения или прекращении реадмиссии | Сопоставить наступившее событие с основанием содержания по п. 4 ст. 35.1 Закона № 115-ФЗ. | Подготовьте документ с реквизитами отменённого решения либо прекращённой процедуры. |
Продолжительность содержания связана с исполнением решения и юридическими событиями. Для проверки зафиксируйте дату доставления, реквизиты исполняемого решения и документ о событии, прекращающем пребывание.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Уведомление о месте нахождения иностранца | В кратчайший срок | По просьбе помещённого иностранца. Опеку уведомляют в кратчайшие сроки, если он единственный законный представитель ребёнка или недееспособного лица в России либо другой представитель отсутствует в России или его местонахождение неизвестно. | п. 3.1 ст. 35.1 Закона № 115-ФЗ |
| Содержание в специальном учреждении | До выдворения, депортации или отмены соответствующего решения; до передачи по реадмиссии или прекращения этой процедуры; до законного выезда либо выдачи временного удостоверения личности лица без гражданства | С помещения в специальное учреждение до соответствующего события. | п. 4 ст. 35.1 Закона № 115-ФЗ |
| Иск иностранца о невручении копии акта досмотра должностным лицом ЦВСИГ | Пока сохраняется обязанность вручить копию и ещё три месяца после её прекращения, если КАС или другой федеральный закон не установил иное | Дополнительные три месяца исчисляются со дня прекращения обязанности, а не со дня досмотра. | ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ, п. 4 ст. 35.3 Закона № 115-ФЗ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
Часть сведений человек может передать непосредственно из учреждения; документальную проверку удобно вести по копиям.
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о связи с близкими, документах досмотра и продолжительности содержания.
В обиходе так называют специальное учреждение для содержания иностранцев. Его назначение — обеспечить исполнение принудительного выдворения, депортации или решений о передаче и приёме по реадмиссии. Ограничение передвижения исключает самовольный уход с территории — п. 1 ст. 35.1 Закона № 115-ФЗ.
Родственникам, администрации по месту работы или учёбы, защитнику, дипломатическому представительству либо консульскому учреждению государства гражданской принадлежности. О месте нахождения уведомляют по просьбе помещённого иностранца в кратчайший срок. Назовите адресата и передайте его контакт — п. 3.1 ст. 35.1 Закона № 115-ФЗ.
Да, родители или иные законные представители несовершеннолетнего уведомляются о помещении в специальное учреждение в обязательном порядке. Это правило отдельно закреплено в п. 3.1 ст. 35.1 Закона № 115-ФЗ. При передаче сведений укажите, с кем из законных представителей можно связаться.
Органы опеки и попечительства — в кратчайшие сроки, если вы единственный законный представитель ребёнка либо другой представитель отсутствует в России или его местонахождение неизвестно. Такое же правило действует в отношении законного представителя недееспособного лица, находящегося в России, — п. 3.1 ст. 35.1 Закона № 115-ФЗ.
Да, иностранцу вручается копия акта личного досмотра и досмотра вещей. В акте отражают дату, место, сведения о сотруднике и иностранце, вид, количество и идентификационные признаки вещей, вид и реквизиты обнаруженных документов. Сверьте описание с фактическими вещами — п. 2–4 ст. 35.3 Закона № 115-ФЗ.
В акте сделают запись об отказе иностранца от подписания. Акт подписывают также составившее его должностное лицо и понятые; копию вручают иностранцу. Сохраните её и запишите, с какими сведениями о вещах вы не согласны, чтобы передать эти обстоятельства защитнику, — п. 8, 9 ст. 35.3 Закона № 115-ФЗ.
Да, для круглосуточного контроля и надзора, а также предупреждения нарушений условий содержания могут применяться аудиовизуальные, электронные и иные технические средства. Иностранцев уведомляют о возможности их применения. Это правило не отменяет запрета причинять физические или нравственные страдания — п. 1, 3 ст. 35.2 Закона № 115-ФЗ.
При выдворении, депортации или отмене соответствующего решения; передаче по реадмиссии или прекращении этой процедуры; выезде в установленном законом порядке либо выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства. Эти события названы в п. 4 ст. 35.1 Закона № 115-ФЗ. Для проверки продолжения содержания подготовьте документ о наступившем событии.
У этих действий разные основания: изъятые из оборота или ограниченные в обороте вещи изымают, а опасные вещества и предметы, не разрешённые к хранению у иностранца, сдают должностному лицу на временное хранение. Оба действия оформляют актами; для акта изъятия предусмотрено вручение копии — п. 5–9, 11 ст. 35.3 Закона № 115-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту