Есть ли договор о реадмиссии
Передача возможна только в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии. Без действующего договора с конкретным государством основания для передачи нет.
Оспаривание решения о реадмиссии иностранного гражданина
Оспариваю решение о реадмиссии иностранного гражданина — передаче другому государству по международному договору. Закон прямо называет шесть оснований приостановить процедуру и восемь прекратить её, поэтому сначала ищу ваше основание в этих перечнях, а иск подаю в три месяца.
Как оспорить решение о реадмиссии
Подать административный иск по главе 22 КАС РФ и одновременно проверить, нет ли основания приостановить или прекратить процедуру: болезнь, смерть близкого родственника, ходатайство об убежище, следственные действия, добровольный выезд. Срок на иск — три месяца.
Когда решение о реадмиссии оспаривают
Половина поводов — не пороки решения, а основания остановить процедуру
- Вы подали ходатайство об убежищеОбращение с ходатайством о признании беженцем или о предоставлении временного убежища приостанавливает процедуру до принятия решения по этому обращению — как положительного, так и отрицательного.подп. 3 п. 1 ст. 32.4 ФЗ-115
- Болезнь делает выезд опаснымПодтверждённое медицинским заключением заболевание, при котором выезд сопряжён с угрозой для жизни и здоровья самого человека либо окружающих, приостанавливает процедуру.подп. 1 п. 1 ст. 32.4 ФЗ-115
- Тяжело болен или умер близкийТяжёлое проявление заболевания у близкого родственника, пребывающего в России, подтверждается медицинским заключением, а смерть — свидетельством о смерти.подп. 2 п. 1 ст. 32.4 ФЗ-115
- Вы участвуете в следственных действияхУчастие в следственных действиях или судебном разбирательстве приостанавливает процедуру на период их проведения.подп. 4 п. 1 ст. 32.4 ФЗ-115
- Вас признали беженцемПризнание беженцем и предоставление временного убежища прекращают начатую процедуру реадмиссии — не приостанавливают, а именно прекращают.подп. 4 и 5 п. 3 ст. 32.4 ФЗ-115
- Выдано удостоверение лица без гражданстваВыдача временного удостоверения личности лица без гражданства входит в закрытый перечень оснований прекращения процедуры.подп. 7 п. 3 ст. 32.4 ФЗ-115
- Вы готовы выехать самиПроцедура прекращается, если человек желает выехать добровольно за свой счёт либо за счёт приглашающей стороны и содействует установлению своей личности. Выехавшие так не считаются переданными иностранному государству.п. 1 и 4 ст. 32.5 ФЗ-115
- Решение принял не тот органПеречень должностных лиц органа внутренних дел, уполномоченных принимать решения о реадмиссии, утверждается самим этим федеральным органом. Ускоренную процедуру ведёт пограничный орган.п. 1 ст. 32.2 ФЗ-115
- Держат дольше сорока восьми часовСорок восемь часов даёт решение руководителя органа или его заместителя. За исключением этого случая помещение допускается только на основании решения суда.п. 4 и 5 ст. 32.2 ФЗ-115
- Договора с вашей страной нетПринятый Россией от иностранного государства человек без законных оснований пребывания подлежит депортации, если договора о реадмиссии с государством его принадлежности не имеется. Это уже другое решение и другой спор.п. 12 ст. 32.2 ФЗ-115
Приостановление процедуры не выпускает человека из специального учреждения: закон прямо говорит, что временное размещение при этом не прекращается. Освобождение и остановка передачи — разные вопросы.
Чего делать нельзя
Четыре ошибки, которые в гражданском деле стоят денег и месяцев — Оспаривание решения о реадмиссии
- Не тяните со сроком. Общий срок исковой давности — три года, и по части требований он считается не с момента спора, а с того дня, когда вы узнали о нарушении. Пропущенный срок восстанавливают редко и только по уважительной причине, подтверждённой документом.
- Не подписывайте то, что не прочли целиком. Соглашение, расписка, акт, мировое — любой подписанный документ становится доказательством против вас быстрее, чем в вашу пользу. Если торопят с подписью, это само по себе повод не подписывать.
- Не ведите переписку на эмоциях. Сообщения и голосовые приобщаются к делу целиком, а не выборочно. Фраза, сказанная в сердцах, читается в суде как признание.
- Не уничтожайте документы и переписку. Даже то, что кажется невыгодным, чаще работает на вас: без полной картины нельзя выстроить позицию, а пропажа переписки у одной стороны суд обычно толкует не в её пользу.
Что проверяет суд по такому делу
Проверяются и решение, и то, применён ли закон об остановке процедуры
Признано ли пребывание незаконным
Передаче подлежит тот, чей въезд либо пребывание или проживание признаны не соответствующими законодательству о правовом положении иностранных граждан. Это обстоятельство обосновывает орган.
Тот ли орган решал
Обычную процедуру ведёт орган внутренних дел по перечню уполномоченных должностных лиц, ускоренную при задержании в приграничной территории — пограничный орган.
Показать всёСкрыть
Нет ли основания приостановить
Шесть случаев названы закрытым перечнем. Наличие любого из них означает, что процедура не может двигаться дальше, пока обстоятельство сохраняется.
Нет ли основания прекратить
Восемь случаев, среди которых признание беженцем, временное убежище, выдача удостоверения личности лица без гражданства и добровольный выезд.
Законно ли содержание
Сорок восемь часов по решению руководителя органа, дольше — только по решению суда, а при отсутствии документа, удостоверяющего личность, помещение обязательно.
Соблюдён ли срок обращения
Три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав. По бездействию — пока обязанность действовать сохраняется и три месяца после.
Кто что доказывает
Орган обосновывает полномочия, порядок, основания и соответствие решения закону. На вас — нарушение ваших прав и соблюдение срока обращения.
Что в спор не входит
Содержание самого международного договора о реадмиссии. Договор проверке в этом деле не подлежит, спор идёт о решении, принятом на его основании.
На что вы вправе
Права здесь разделены на процессуальные и те, что вытекают из самой процедуры
| Право | В чём состоит | Норма |
|---|---|---|
| Просить о приостановлении процедуры | Шесть оснований названы прямо: болезнь, тяжёлая болезнь или смерть близкого родственника, ходатайство об убежище, следственные действия, осуждение к лишению свободы, чрезвычайные обстоятельства | п. 1 ст. 32.4 ФЗ-115 |
| Требовать прекращения процедуры | Восемь оснований, среди которых признание беженцем, временное убежище, выдача удостоверения личности лица без гражданства и добровольный выезд | п. 3 ст. 32.4 ФЗ-115 |
| Выехать самостоятельно | Заявить о добровольном выезде за свой счёт и содействовать установлению личности; срок выезда устанавливает орган и не вправе превысить срок передачи по договору | п. 1 ст. 32.5 ФЗ-115 |
| Не считаться переданным | Выехавшие добровольно в порядке статьи 32.5 не считаются переданными Российской Федерацией иностранному государству по договору о реадмиссии | п. 4 ст. 32.5 ФЗ-115 |
| Оспорить решение в суде | Обратиться непосредственно в суд либо в вышестоящий в порядке подчинённости орган — выбор пути закон оставляет за гражданином | ч. 1 ст. 218 КАС |
| Не доказывать законность решения | Полномочия, порядок, основания и соответствие содержания решения закону обосновывает орган | ч. 11 ст. 226 КАС |
| Заявить моральный вред в том же иске | Требование о компенсации морального вреда включается в административное исковое заявление наряду с требованием о признании решения незаконным | ч. 1.1 ст. 124 КАС |
| Участвовать в деле о помещении | Дело рассматривается с участием самого человека, представителя органа и прокурора, в помещении суда | ч. 2 и 3 ст. 268 КАС |
| Получить удостоверение личности | Лицу без гражданства при отсутствии документов и государства, готового его принять, выдаётся временное удостоверение личности — в течение десяти рабочих дней со дня подачи заявления | п. 1 и 2 ст. 5.2 ФЗ-115 |
Что такое реадмиссия и чем она отличается от депортации
Здесь участвуют два государства и договор между ними, а не только российское ведомство
Реадмиссия — это передача человека Российской Федерацией иностранному государству либо приём его Россией от иностранного государства в соответствии с международным договором о реадмиссии. Осуществляет её орган внутренних дел или его территориальный орган на основании решения о реадмиссии, а перечень должностных лиц, уполномоченных такие решения принимать, утверждается самим федеральным органом.
Кого закон относит к подлежащим передаче, сказано коротко: иностранного гражданина, въезд которого в Россию либо пребывание или проживание которого в России признаны не соответствующими законодательству о правовом положении иностранных граждан. Никакого приговора и никакого постановления о правонарушении для этого не требуется.
Отдельно устроена ускоренная процедура. При задержании человека в пределах приграничной территории передача осуществляется пограничным органом федерального органа в области безопасности на основании решения о реадмиссии по ускоренной процедуре, которое принимает должностное лицо, уполномоченное руководителем этого органа. Приём России от иностранного государства тоже может идти по ускоренной процедуре, если это предусмотрено соответствующим договором.
Человек, подлежащий передаче, может содержаться в специальном учреждении. Одно изъятие названо жёстко: при отсутствии документа, удостоверяющего личность, помещение в специальное учреждение производится в обязательном порядке. Сорок восемь часов даёт решение руководителя органа или его заместителя, а всё, что дольше, — только решение суда. Содержание длится до передачи иностранному государству либо до депортации в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 32.2 закона.
Главная особенность категории — подробно описанная остановка процедуры. Приостановление наступает в шести случаях: подтверждённое медицинским заключением заболевание, при котором выезд опасен для самого человека или окружающих; тяжёлое проявление заболевания либо смерть близкого родственника, пребывавшего в России; обращение с ходатайством о признании беженцем или о временном убежище; участие в следственных действиях или судебном разбирательстве; осуждение к лишению свободы; чрезвычайные обстоятельства. Прекращение — в восьми, включая признание беженцем, предоставление временного убежища, выдачу временного удостоверения личности лица без гражданства и добровольный выезд.
Добровольный выезд заслуживает отдельного внимания. Процедура прекращается, если человек желает выехать за собственный счёт, за счёт приглашающей или принимающей стороны либо из иных источников, кроме бюджетных, и при этом содействует установлению своей личности. Срок выезда устанавливает орган внутренних дел, и он не может превышать срок передачи, установленный самим договором о реадмиссии. Самое важное следствие: такие люди не считаются переданными иностранному государству по договору.
Разница в последствиях измеряется годами. Переданному по договору о реадмиссии въезд не разрешается в течение пяти лет со дня передачи, а при двух и более решениях — в течение десяти лет. Тому, в отношении кого процедура была прекращена в связи с добровольным выездом, — в течение трёх лет со дня выезда из Российской Федерации. Именно ради этой разницы и ведётся большинство дел.
Когда начатая процедура реадмиссии прекращается
Восемь оснований, половина — от действий самого человека
3. Начатая в отношении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, процедура реадмиссии прекращается в одном из следующих случаев: 1) смерть иностранного гражданина - на основании свидетельства о смерти; 2) объявление иностранного гражданина умершим <…>; 3) признание иностранного гражданина безвестно отсутствующим <…>; 4) признание иностранного гражданина беженцем; 5) предоставление иностранному гражданину временного убежища; 6) добровольный выезд иностранного гражданина из Российской Федерации в соответствии со статьей 32.5 настоящего Федерального закона; 7) выдача лицу без гражданства временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации; 8) применение в отношении иностранного гражданина положений пункта 1 статьи 15.3 настоящего Федерального закона.Пункт 3 статьи 32.4 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Четвёртый, пятый, шестой и седьмой пункты — рабочие. По ним процедура прекращается действиями самого человека, а не милостью ведомства. Шестой к тому же снимает пятилетний запрет въезда: выехавший добровольно не считается переданным иностранному государству.
Что придётся доказать
Ваша часть работы здесь чаще медицинская и документальная, чем юридическая
- Обстоятельство из перечня остановки Медицинское заключение, свидетельство о смерти близкого родственника, свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем, повестка о следственном действии.
- Готовность выехать самостоятельно Заявление о добровольном выезде, подтверждение источника средств и реальное содействие установлению личности — без последнего статья 32.5 не работает.
- Отсутствие государства, готового принять Ответы консульских учреждений, отказ в подтверждении гражданства. Это ключ к временному удостоверению личности лица без гражданства.
- День, когда вы узнали о решении Расписка, отметка администрации специального учреждения, конверт. От этой даты идут три месяца на обращение в суд.
Порядок: от решения о передаче до её остановки
Девять шагов, и первые три идут параллельно, а не по очереди
- 1Получить решениеКопия решения о реадмиссии и сведения о том, каким должностным лицом оно принято: обычная процедура ведётся органом внутренних дел, ускоренная — пограничным органом.
- 2Проверить перечниПройтись по шести основаниям приостановления и восьми основаниям прекращения процедуры. Это делается в первый же день, потому что каждое основание требует своего документа.
- 3Собрать подтвержденияМедицинское заключение, свидетельство о смерти близкого родственника, свидетельство по ходатайству о признании беженцем, повестка о следственном действии.
- 4Подать заявление в органПриостановление и прекращение осуществляются на основании решения руководителя органа или его заместителя — значит, обращение адресуется именно ему.
- 5Решить вопрос о содержанииСорок восемь часов даёт решение руководителя, дальше нужен суд. При отсутствии документа, удостоверяющего личность, помещение обязательно.
- 6Заняться установлением личностиЗаявление о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства подаётся после завершения процедуры установления личности; удостоверение выдаётся в десять рабочих дней.
- 7Рассмотреть добровольный выездЕсли возвращение неизбежно, оформляется прекращение процедуры по статье 32.5: срок выезда устанавливает орган и не вправе превысить срок передачи по договору.
- 8Подать искАдминистративное исковое заявление по главе 22 КАС РФ в районный суд по месту нахождения органа либо по вашему месту жительства, в трёхмесячный срок.
- 9Контроль исполненияПри удовлетворении иска орган обязан устранить нарушение и сообщить об исполнении суду и вам в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
Что делается в самом ведомстве
По этой категории досудебная работа даёт больше, чем судебная
- Подать заявление о приостановлении процедуры с приложением медицинского заключения либо свидетельства о смерти близкого родственника.
- Обратиться с ходатайством о признании беженцем или с заявлением о временном убежище: обращение само по себе приостанавливает процедуру.
- Заявить о добровольном выезде и о готовности содействовать установлению личности — это условие прямо названо в законе.
- Подать заявление о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства, если государства, готового принять, не нашлось.
- Сообщить об участии в следственных действиях или судебном разбирательстве с приложением подтверждающих документов.
- Запросить сведения о том, какое именно должностное лицо приняло решение и на каком договоре о реадмиссии оно основано.
- Просить об уведомлении консульского учреждения страны гражданства — от его ответа зависит и возможность передачи.
- Обращение к прокурору уместно: прокурор участвует в судебном деле о помещении человека в специальное учреждение.
Приостановление и прекращение процедуры оформляются решением руководителя органа внутренних дел или его заместителя. Значит, добиваться их нужно обращением в орган, а не иском в суд, — суд лишь проверяет, законно ли отказано.
Через суд: подсудность, требования и приложения
В суд здесь идут два разных дела — ваше и ведомственное
| Что | Как по спору о реадмиссии | Норма |
|---|---|---|
| Чем обращаетесь вы | Административным исковым заявлением о признании незаконным решения органа, наделённого публичными полномочиями | ч. 1 ст. 218 КАС |
| Куда | Районный суд по месту нахождения органа внутренних дел либо по месту жительства гражданина-истца | ст. 19, ч. 3 ст. 24 КАС |
| В какой срок | Три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав; по бездействию — пока сохраняется обязанность действовать и три месяца после её прекращения | ч. 1 и 1.1 ст. 219 КАС |
| Чем обращается ведомство | Административным исковым заявлением о помещении в специальное учреждение или о продлении срока пребывания в нём | ч. 1 ст. 266 КАС |
| Куда подаёт ведомство | В суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещён человек, в течение сорока восьми часов с момента помещения | ч. 2 ст. 266, ч. 1 ст. 267 КАС |
| Сроки рассмотрения | Ваше дело — месяц со дня поступления иска; дело о помещении — пять дней со дня возбуждения | ч. 1 ст. 226, ч. 1 ст. 268 КАС |
| О чём просить | Признать решение незаконным, обязать орган рассмотреть заявление о приостановлении или прекращении процедуры, а также о компенсации морального вреда | п. 3 ч. 1 и ч. 1.1 ст. 124 КАС |
| Что проверит суд | Нарушение ваших прав, соблюдение срока обращения, полномочия и порядок принятия решения, наличие оснований и соответствие содержания закону | ч. 9 ст. 226 КАС |
| На ком доказывание | На органе — по полномочиям, порядку, основаниям и содержанию решения; на вас — нарушение прав и срок обращения | ч. 11 ст. 226 КАС |
| Апелляция | По вашему делу — месяц со дня принятия решения в окончательной форме; по делу о помещении — десять дней со дня принятия решения | ч. 1 и 4 ст. 298 КАС |
Дело о помещении в специальное учреждение рассматривается в помещении суда с обязательным участием прокурора.
На какой стадии ваше дело — Оспаривание решения о реадмиссии
Шесть этапов искового производства и что на каждом ещё можно изменить
Гражданское дело идёт в исковом производстве, и от стадии зависит, что ещё в вашей власти: до подачи выбирают требование и суд, после решения остаётся месяц на жалобу.
1
Досудебный этап
Считаем требование, собираем документы и решаем, нужен ли суд вообще. По части споров закон требует сначала направить претензию — без неё заявление вернут, и месяц уйдёт впустую.
п. 3 ст. 132 ГПК РФ — к иску прилагается подтверждение досудебного порядка, если он установлен федеральным законом
2
Подача иска
Иск подают в суд по подсудности, на бумаге или электронно. Ошибка в требовании или расчёте стоит не спора, а времени: суд оставит заявление без движения и вернёт на исправление.
ст. 131 ГПК РФ — форма и содержание искового заявления · ст. 132 ГПК РФ — перечень приложений
3
Принятие и подготовка дела
Судья решает вопрос о принятии в пять дней, затем выносит определение о подготовке. Здесь заявляют ходатайства об истребовании доказательств: банковскую и налоговую тайну открывает только судебный запрос, и позже суд назначает их неохотно.
ч. 1 ст. 133 ГПК РФ — пять дней на вопрос о принятии · ст. 147 ГПК РФ — определение о подготовке дела · ст. 152 ГПК РФ — предварительное судебное заседание
Показать все стадииСкрыть
4
Рассмотрение по существу
Стороны доказывают свою позицию, суд исследует документы и слушает свидетелей. Срок — два месяца в районном суде и месяц у мирового, но считается он от принятия заявления, а не от вашего первого обращения.
ч. 1 ст. 154 ГПК РФ — два месяца в районном суде, месяц у мирового судьи
5
Решение суда
Резолютивную часть объявляют в том же заседании, а мотивированное решение может быть готово на десять дней позже. Срок на жалобу считают именно от мотивированного решения, поэтому дату его изготовления надо знать точно.
ч. 1 ст. 199 ГПК РФ — резолютивная часть в том же заседании · ч. 2 ст. 199 ГПК РФ — составление мотивированного решения откладывается не более чем на десять дней (в редакции Федерального закона от 12.06.2024 № 135-ФЗ)
6
Апелляция и исполнение
Месяц на жалобу со дня изготовления решения в окончательной форме. Не обжаловали — решение вступило в силу, и дальше дело идёт не в суде, а у пристава: лист, розыск имущества, контроль удержаний.
ч. 1 ст. 321 ГПК РФ — месяц на апелляционную жалобу · ст. 209 ГПК РФ — вступление решения в законную силу · ст. 210 ГПК РФ — исполнение после вступления в силу
Какие документы нужны
Половина перечня — не юридические бумаги, а медицинские и консульские
| Документ | Зачем нужен |
|---|---|
| Решение о реадмиссии | Предмет спора; из него видно, кем и на основании какого договора оно принято |
| Медицинское заключение | Норма требует именно заключения: справка или выписка её не заменяет |
| Свидетельство о смерти родственника | Прямо названо в законе как основание приостановить процедуру |
| Свидетельство по ходатайству о беженце | Подтверждает обращение, которое приостанавливает передачу |
| Документы о следственных действиях | Повестка, протокол, справка следователя — на период их проведения процедура приостанавливается |
| Ответы консульских учреждений | Показывают, есть ли государство, готовое принять человека |
| Заявление о добровольном выезде | С подтверждением источника средств; бюджетные средства для этого не используются |
| Подтверждение содействия установлению личности | Условие статьи 32.5, без выполнения которого прекращение процедуры не оформляется |
| Справка о дате помещения | Позволяет проверить соблюдение сорока восьми часов до обращения органа в суд |
| Квитанция об уплате пошлины | 3 000 рублей для физического лица по требованию о признании решения незаконным |
Материалы, на которых построено решение, находятся в органе и истребуются судом по ходатайству.
Сколько стоит спор и чем различаются последствия
Главная цифра здесь не пошлина, а срок закрытого въезда
| За что | Сколько | Норма |
|---|---|---|
| Административный иск | 3 000 рублей для физического лица по требованию о признании незаконным решения государственного органа | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК |
| Апелляционная жалоба | 3 000 рублей для физического лица | подп. 19 п. 1 ст. 333.19 НК |
| Кассационная жалоба | 5 000 рублей, а в Верховный Суд — 7 000 рублей | подп. 20 и 21 п. 1 ст. 333.19 НК |
| Работа представителя | Присуждается стороне, в пользу которой состоялось решение, по её письменному ходатайству и в разумных пределах | ст. 112 КАС |
| Запрет въезда после передачи | Пять лет со дня передачи иностранному государству по договору о реадмиссии | подп. 2 ст. 27 ФЗ-114 |
| Запрет при повторной передаче | Десять лет, если решения о передаче, выдворении или депортации выносились два и более раза | подп. 2.1 ст. 27 ФЗ-114 |
| Запрет после добровольного выезда | Три года со дня выезда из Российской Федерации, если процедура была прекращена в порядке статьи 32.5 | подп. 2.2 ст. 27 ФЗ-114 |
| Расходы на выезд | При добровольном выезде — собственные средства, средства приглашающей или принимающей стороны либо иные источники, кроме федерального бюджета и бюджетов субъектов | п. 1 ст. 32.5 ФЗ-115 |
| Последствие для разрешения на работу | Переданному по договору о реадмиссии разрешение на работу может не выдаваться, а выданное может быть аннулировано | п. 9.2 ст. 18 ФЗ-115 |
Разница между пятью годами после передачи и тремя годами после добровольного выезда — главный практический результат по этой категории дел.
Сроки
Свои сроки есть и у процедуры, и у суда, и у последствий
| Случай | Срок | Продление | Норма |
|---|---|---|---|
| Помещение по решению руководителя органа | 48 часов | Дольше — только по решению суда | п. 4 ст. 32.2 ФЗ-115 |
| Обращение органа в суд | 48 часов с момента помещения | Не продлевается | ч. 1 ст. 267 КАС |
| Заявление о продлении пребывания | Не позднее чем за 48 часов до истечения срока | Не продлевается | ч. 2 ст. 267 КАС |
| Рассмотрение дела о помещении | 5 дней со дня возбуждения | Не продлевается | ч. 1 ст. 268 КАС |
| Выдача удостоверения личности лица без гражданства | 10 рабочих дней со дня подачи заявления | Не продлевается | п. 2 ст. 5.2 ФЗ-115 |
| Иск об оспаривании решения | 3 месяца со дня, когда стало известно | Восстанавливается по уважительной причине | ч. 1 ст. 219 КАС |
| Рассмотрение вашего дела | 1 месяц со дня поступления иска | В Верховном Суде — 2 месяца | ч. 1 ст. 226 КАС |
| Апелляция по делу о помещении | 10 дней со дня принятия решения | Восстанавливается по уважительной причине | ч. 4 ст. 298 КАС |
| Запрет въезда после передачи | 5 лет со дня передачи | 10 лет при двух и более решениях | подп. 2 ст. 27 ФЗ-114 |
| Запрет въезда после добровольного выезда | 3 года со дня выезда | Не продлевается | подп. 2.2 ст. 27 ФЗ-114 |
Срок добровольного выезда устанавливает орган внутренних дел, и он не может превышать срок передачи, предусмотренный самим международным договором о реадмиссии.
С чем приходят по реадмиссии
Восемь положений, в которых обращаются чаще всего
Задержание у границы
Ускоренная процедура ведётся пограничным органом, времени на реакцию почти нет. Спор идёт о полномочиях должностного лица и о самом факте задержания в приграничной территории.
Паспорта нет, личность не установлена
При отсутствии документа помещение в специальное учреждение обязательно. Работа идёт по установлению личности и по временному удостоверению личности лица без гражданства.
Болезнь, делающая выезд опасным
Медицинское заключение приостанавливает процедуру. Спор чаще идёт не о самом заболевании, а о том, оформлено ли заключение надлежащим образом.
Показать всеСвернуть
Умер близкий родственник в России
Свидетельство о смерти — прямое основание приостановить процедуру. Норма редко применяется по инициативе ведомства, о ней надо заявлять.
Подано ходатайство об убежище
Процедура приостанавливается до принятия решения по ходатайству, а признание беженцем или временное убежище её прекращают.
Человек нужен следствию
Участие в следственных действиях или судебном разбирательстве приостанавливает передачу на период их проведения.
Готовность уехать самому
Заявление о добровольном выезде с подтверждением средств и содействием в установлении личности. Результат — три года запрета вместо пяти.
Приняли, а оснований пребывать нет
Человек передан России иностранным государством, законных оснований пребывания у него нет, а договора с государством его гражданства не имеется. Дальше следует депортация, и это уже другое решение.
Срок добровольного выезда истёк
Не выехавшему в установленный срок начинается новая процедура реадмиссии. Здесь важно доказать, что выезд был невозможен по независящим причинам.
От чего зависит исход
Перечислено по убыванию веса, который придаёт этому суд
Попадание в перечень остановки
Определяющее обстоятельство. Оба перечня закрыты и сформулированы через факты, которые подтверждаются документом: заключением, свидетельством, решением.
Качество медицинского заключения
Норма требует именно подтверждения медицинским заключением. Выписка, справка от дежурного врача или жалобы на самочувствие роль заключения не выполняют.
Содействие установлению личности
Без него добровольный выезд по статье 32.5 не оформляется. Это условие названо в норме прямо и проверяется по действиям человека, а не по его словам.
Показать всеСвернуть
Наличие договора с государством
Передача возможна только по международному договору о реадмиссии. Его отсутствие переводит дело в другую плоскость — депортацию.
Скорость по ускоренной процедуре
При задержании в приграничной территории события развиваются за часы. Промедление здесь стоит дороже, чем в обычном порядке.
Ходатайство об убежище и его судьба
Приостановление длится до принятия решения по ходатайству — любого. Отказ возобновляет процедуру, поэтому важно вести и это дело.
Соблюдение сорока восьми часов
Дольше двух суток человека держат только по решению суда. Просрочка проверяется по журналу учреждения.
Истребование материалов
Дело о человеке находится в органе; без ходатайства суд оценит законность решения по одному листу.
Чем заканчиваются такие дела
Исходов пять, и только два из них связаны с отменой решения
- Решение признано незаконным. Суд констатирует несоответствие решения закону и нарушение ваших прав и возлагает на орган обязанность устранить нарушение указанным судом способом и в установленный срок.
- Процедура прекращена по перечню. Признание беженцем, предоставление временного убежища, выдача временного удостоверения личности лица без гражданства — каждое из этих обстоятельств прекращает начатую процедуру в силу прямого указания закона, без спора о законности решения.
- Процедура прекращена добровольным выездом. Оформляется по заявлению человека при содействии установлению личности. Выехавшие так не считаются переданными иностранному государству, и запрет въезда для них составляет три года вместо пяти.
- Процедура приостановлена. Болезнь, тяжёлое заболевание или смерть близкого родственника, ходатайство об убежище, следственные действия, приговор, чрезвычайные обстоятельства. Размещение в специальном учреждении при этом не прекращается — приостановка касается передачи, а не содержания.
Показать всеСвернуть
- В иске отказано. Суд счёл решение законным. Дальше — апелляция в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, а параллельно остаётся путь через перечни статьи 32.4.
- Чего суд не сделает: не проверит сам международный договор о реадмиссии и не разрешит въезд после исполненной передачи. Запрет въезда — предмет отдельного требования к органу, его принявшему.
Как решаются такие дела
Четыре положения, определяющие исход
Перечни закрыты и работают буквально
Основание приостановления или прекращения либо есть в перечне, либо его нет. Расширительному толкованию норма не поддаётся ни в одну сторону.
Приостановка не освобождает
Временное размещение в специальном учреждении при приостановлении и при прекращении процедуры не прекращается. Освобождение решается отдельно и по другим нормам.
Добровольный выезд меняет статус
Выехавший в порядке статьи 32.5 не считается переданным иностранному государству, и правовые последствия для будущего въезда у него другие.
Показать всеСвернуть
Невыезд запускает новую процедуру
В отношении не выехавшего в установленный срок начинается новая процедура реадмиссии. Прекращение прежней ничего не даёт само по себе.
Типичные ошибки
Каждая либо продлевает содержание, либо удлиняет запрет въезда
- Идти только в суд Приостановление и прекращение процедуры оформляет руководитель органа или его заместитель. Без обращения в ведомство суду нечего проверять.
- Приносить справку вместо заключения Норма требует подтверждения медицинским заключением. Выписка из карты и справка дежурного врача его не заменяют.
- Считать добровольный выезд поражением Выехавший так не считается переданным иностранному государству, и запрет въезда для него составляет три года вместо пяти.
- Скрывать сведения о себе Прекращение процедуры возможно только при содействии установлению личности. Молчание закрывает этот путь.
- Рассчитывать на освобождение при приостановке Временное размещение в специальном учреждении при приостановлении процедуры не прекращается.
- Пропустить срок добровольного выезда В отношении не выехавшего в установленный срок начинается новая процедура реадмиссии, и всё повторяется сначала.
- Оспаривать сам международный договор Предметом административного иска является решение органа, а не договор между государствами.
- Ждать ответа вышестоящего органа Ведомственная жалоба трёхмесячный срок не прерывает, хотя её нерассмотрение и признаётся уважительной причиной пропуска.
- Забыть о моральном вреде Требование заявляется прямо в административном иске; после решения для него потребуется отдельное дело.
Что можно требовать сверх отмены решения
Одно требование заявляется в том же иске, остальные — отдельным делом
- Компенсация морального вреда — в самом административном иске. Наряду с требованием о признании решения незаконным административное исковое заявление может содержать требования о компенсации морального вреда, причинённого оспариваемым решением, действием или бездействием, — часть 1.1 статьи 124 КАС РФ, введённая Федеральным законом от 24 июля 2023 года № 349-ФЗ. Отдельный гражданский иск для этого не требуется, а основания и размер определяются по правилам статьи 151 ГК РФ.
- Возмещение вреда за счёт казны. Вред, причинённый незаконными действиями или бездействием государственных органов и их должностных лиц, подлежит возмещению за счёт казны Российской Федерации — статья 1069 ГК РФ. От имени казны выступают соответствующие финансовые органы — статья 1071 ГК РФ.
- Судебные расходы. Расходы на оплату услуг представителя присуждаются стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству и в разумных пределах — статья 112 КАС РФ.
- Чего требовать бесполезно: возмещения расходов на собственный выезд при прекращении процедуры по статье 32.5. Закон прямо строит эту конструкцию на средствах самого человека, приглашающей или принимающей стороны и иных внебюджетных источниках.
Комментарий адвоката Вруцкого
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
По реадмиссии я почти никогда не начинаю с иска. Начинаю с двух перечней: шесть оснований приостановить процедуру и восемь оснований её прекратить. Они закрыты, они сформулированы через факты, и каждый факт подтверждается одним документом. Это быстрее и надёжнее, чем месяц ждать заседания по административному делу.
Второе, что я объясняю доверителю сразу: добровольный выезд — не капитуляция. Закон прямо говорит, что выехавшие в порядке статьи 32.5 не считаются переданными иностранному государству. На практике это разница между тремя годами закрытого въезда и пятью, а при повторности — десятью.
Третье — про личность. При отсутствии документа, удостоверяющего личность, помещение в специальное учреждение обязательно, и здесь бесполезно спорить о самом факте содержания. Работа идёт в другую сторону: установление личности и временное удостоверение личности лица без гражданства, выдача которого прекращает процедуру.
И честно о том, чего не будет: международный договор о реадмиссии в этом деле не проверяется. Доводы вроде «этот договор несправедлив» суд не рассматривает. Спорить можно с решением, принятым на основании договора, и с тем, применены ли нормы о приостановлении и прекращении процедуры.
Что я беру на себя
Состав работы по спору о реадмиссии
- Разбор решения Устанавливаю, кем принято решение — органом внутренних дел или пограничным органом по ускоренной процедуре — и на каком договоре оно основано.
- Проверка перечней Прохожу шесть оснований приостановления и восемь оснований прекращения процедуры и определяю, какое из них достижимо в вашей ситуации.
- Сбор подтверждений Организую получение медицинского заключения, свидетельств, справок о следственных действиях — норма требует именно документов, а не объяснений.
- Обращение в ведомство Готовлю заявления руководителю органа, поскольку приостановление и прекращение оформляются его решением.
- Работа с личностью Веду процедуру установления личности и заявление о временном удостоверении личности лица без гражданства.
- Расчёт последствий Показываю разницу между пятью годами запрета после передачи и тремя годами после добровольного выезда — до принятия решения, а не после.
- Вопрос о содержании Оспариваю содержание в специальном учреждении и участвую в судебном деле о помещении и продлении срока.
- Административный иск Формулирую требования в границах полномочий суда: признать решение незаконным и обязать рассмотреть заявление.
- Убежище параллельно Веду дело о признании беженцем или о временном убежище: обращение приостанавливает процедуру, а положительное решение её прекращает.
Как я веду дело
Порядок работы адвоката — Оспаривание решения о реадмиссии
- 1Разбор ситуацииСмотрю документы и обстоятельства, определяю маршрут и называю перспективу без приукрашивания. Если дело выигрывается своими силами и адвокат вам не нужен — говорю об этом прямо, и на этом разговор может закончиться.
- 2Сбор доказательствСобираю то, что есть у вас, и добываю то, чего нет: сведения о доходах, имуществе и сделках другой стороны через запросы суда. Самостоятельно их не получить — банковская и налоговая тайна открывается только по судебному запросу.
- 3Подготовка документовЗаявление, расчёт, ходатайства, возражения. Вы читаете и утверждаете всё до подачи: подпись под документом ставите вы, значит и понимать его должны вы.
- 4Ведение дела в судеХожу в заседания сам; ваше присутствие требуется, только если суд вызывает лично вас. О каждом заседании и его результате сообщаю в тот же день, не дожидаясь вопросов.
- 5ИсполнениеДовожу до денег или до фактического результата: исполнительный лист, работодатель или пристав, контроль удержаний, обжалование бездействия. Дело заканчивается не решением, а исполнением.
- 6Связь на всех этапахОтвечаю на вопросы по ходу дела без отдельной оплаты каждой консультации — это часть работы, а не дополнительная услуга.
Оспаривать самому или с адвокатом
Признак простой: достаточно ли одного документа, чтобы попасть в перечень
Справитесь сами
Основание есть и подтверждается одной бумагой:
- на руках свидетельство о смерти близкого родственника, пребывавшего в России
- есть медицинское заключение о заболевании, при котором выезд опасен
- получено свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем
- вас признали беженцем либо предоставили временное убежище
- вам выдано временное удостоверение личности лица без гражданства
В этих случаях достаточно заявления в орган с приложением документа: перечни закрыты и работают буквально.
Нужен адвокат
Всё решает скорость и одновременность действий:
- задержание произошло в приграничной территории и идёт ускоренная процедура
- документов, удостоверяющих личность, нет и помещение в учреждение обязательно
- нужно одновременно вести дело об убежище и спор о содержании
- оформляется добровольный выезд и важен срок, который установит орган
- трёхмесячный срок на иск пропущен и подлежит восстановлению
- после приёма Россией встал вопрос о депортации из-за отсутствия договора
Черта проходит по числу одновременных производств: одно заявление в орган пишется самому, три параллельных дела — нет.
Стоимость зависит от объёма работы и того, до какой инстанции дойдёт дело. Размер вознаграждения определяется соглашением об оказании юридической помощи и фиксируется в нём вместе с объёмом работ — ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре». Скрытых платежей нет: всё, что не в соглашении, не оплачивается.
| Этап работы | Когда нужен | Что вы получаете | Цена |
|---|---|---|---|
| Разбор ситуации | До решения, идти ли в суд | Оценка перспективы и маршрут дела; если справитесь сами — скажу прямо | от 10,000 ₽ |
| Подготовка документов | Когда маршрут выбран | Заявление, расчёт и ходатайства, согласованные с вами до подачи | по соглашению |
| Ведение дела в первой инстанции | Спор дошёл до суда | Участие во всех заседаниях, истребование доказательств, ответы на возражения | по соглашению |
| Апелляция и кассация | Решение не устроило | Жалоба и участие в вышестоящем суде | по соглашению |
| Выезд по личному вопросу | Нужна встреча на месте | Разбор на месте и план ближайших действий | от 30,000 ₽ |
Кто будет вести ваше дело
Гражданские и семейные дела в Москве и области — кто ведёт ваше дело
Константин Александрович Вруцкий
№ рег. № 78/8790 · адвокат
Дело ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично — от первой встречи до исполнения решения. Не помощник и не стажёр: вы разговариваете с тем, кто пойдёт в суд.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения договора: рассказанное вами не может быть раскрыто никому и ни при каких условиях, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Личное ведениеВеду дело сам — от первого разговора до исполнения, без перепоручения помощникам. Работа идёт по письменному соглашению, а полномочия в суде подтверждаются ордером адвокатского образования: иные представители обязаны предъявлять суду диплом.ч. 5 ст. 53 ГПК РФ — полномочия адвоката удостоверяются ордером · ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» — работа по соглашению
Честная оценкаНе обещаю невозможного: называю реальную перспективу и цену промедления в рублях. Если дело выигрывается своими силами, говорю об этом прямо, даже когда мне это невыгодно.п. 2 ст. 10 Кодекса профессиональной этики адвоката — заверения о благополучном исходе дела прямо запрещены
Адвокатская тайнаВсё, что вы расскажете, охраняется законом. Представитель по гражданскому делу не подлежит допросу об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с исполнением обязанностей, — рассказать можно всё, включая неудобное.п. 1 ч. 3 ст. 69 ГПК РФ — запрет допроса представителя · ст. 8 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» — адвокатская тайна
Довожу до исполненияРешение суда — ещё не результат. Веду дело до денег или до фактического исполнения: исполнительный лист, работодатель или пристав, контроль удержаний, обжалование бездействия. Половина дел выигрывается в суде и теряется у пристава.ст. 210 ГПК РФ — решение приводится в исполнение после вступления в силу, кроме случаев немедленного исполнения
Другие услуги по теме: Депортация и административное выдворение
Соседние дела той же темы — по убыванию того, как часто их ищут
Частые вопросы
О чём спрашивают
Чем реадмиссия отличается от депортации?
Реадмиссия — передача человека иностранному государству по международному договору между странами. Депортация применяется без такого договора и вырастает из неисполненной обязанности выехать.
Можно ли остановить начатую процедуру?
Да. Закон называет шесть оснований приостановления и восемь оснований прекращения процедуры, включая ходатайство об убежище, тяжёлую болезнь и добровольный выезд.
Что даёт добровольный выезд?
Выехавшие в порядке статьи 32.5 не считаются переданными иностранному государству. Запрет въезда для них — три года со дня выезда вместо пяти лет после передачи.
Выпустят ли из учреждения при приостановлении процедуры?
Нет. Закон прямо говорит, что временное размещение в специальном учреждении при приостановлении и при прекращении процедуры не прекращается.
Показать все вопросыСвернуть
Куда и в какой срок подавать иск?
В районный суд по месту нахождения органа либо по месту жительства истца, в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав.
Что будет, если договора о реадмиссии нет?
Принятый Россией человек без законных оснований пребывания подлежит депортации, если договора с государством его гражданской принадлежности не имеется.
Влияет ли реадмиссия на разрешение на работу?
Да. Переданному по договору о реадмиссии разрешение на работу может не выдаваться, а ранее выданное может быть аннулировано.
Не откладывайте защиту