Депортация иностранца связана с утратой оснований для пребывания в России и исполнением решения МВД. Разберитесь, какое уведомление запускает срок выезда, кто оплачивает отправку и как оспорить решение, если оно нарушает ваши права.
Коротко
После сокращения срока пребывания иностранец обязан выехать в течение трёх дней по п. 1 ст. 31 Закона № 115-ФЗ. При аннулировании разрешения на временное проживание или вида на жительство на выезд даётся пятнадцать дней от выдачи либо направления уведомления по п. 2 ст. 31 Закона № 115-ФЗ. Неисполнение обязанности влечёт депортацию по п. 3 ст. 31 Закона № 115-ФЗ. Её осуществляет МВД или его территориальный орган по п. 4 ст. 31 Закона № 115-ФЗ. Для защиты установите основание решения и дату уведомления.
Сохраните документы о прекращении права проживания и о действиях МВД: для каждого решения нужна своя проверка.
п. 2, 3 ст. 31 Закона № 115-ФЗ
п. 9.2–9.4 ст. 31 Закона № 115-ФЗ
ч. 1 ст. 218 КАС РФ, ч. 2 ст. 220 КАС РФ
Ошибки с уведомлением, документами и содержанием в учреждении могут изменить положение иностранца ещё до рассмотрения его обращения.
Обратитесь с решениями и уведомлениями, если нужно разобрать основания отправки из России.
Полномочия по отправке, содержанию и уведомлению распределены между разными участниками.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Иностранный гражданин | При сокращении срока пребывания обязан выехать; при аннулировании разрешения на временное проживание или вида на жительство выезжает после выдачи либо направления уведомления. Неисполнение обязанности влечёт депортацию. | п. 1–3 ст. 31 Закона № 115-ФЗ |
| Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальные органы | Осуществляют депортацию во взаимодействии с иными федеральными органами и их территориальными органами в пределах компетенции. Территориальный орган доставляет иностранца в учреждение и до пункта пропуска. | п. 4, 9.2 ст. 31 Закона № 115-ФЗ |
| Руководитель соответствующего территориального органа или его заместитель | Принимает решение о первоначальном помещении в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов. | п. 9.3 ст. 31 Закона № 115-ФЗ |
| Судья | По заявлению уполномоченного должностного лица МВД или его территориального органа может продлить первоначальный срок помещения на время, необходимое для организации выезда контролируемого лица. | п. 9.3 ст. 31 Закона № 115-ФЗ |
| Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел | Получает от органа внутренних дел информацию о депортации и уведомляет дипломатическое представительство или консульское учреждение государства гражданства иностранца. | п. 7, 8 ст. 31 Закона № 115-ФЗ |
Проверка начинается с причины утраты права оставаться в России.
Сокращение срока пребывания, аннулирование разрешения на временное проживание и аннулирование вида на жительство запускают обязанность иностранного гражданина выехать. Если он её не исполняет, применяется депортация. Поэтому в деле нужны и решение о депортации, и документы, из-за которых возникла обязанность выезда: п. 1–3 ст. 31 Закона № 115-ФЗ.
Депортацию в этих случаях осуществляет орган внутренних дел. Содержание до исполнения решения проходит в специальном учреждении. Первоначальное помещение допускается по решению руководителя уполномоченного органа или его заместителя не более чем на сорок восемь часов; продление этого срока судьёй и помещение по судебному решению предусмотрены п. 4, 9, 9.3, 9.4 ст. 31 Закона № 115-ФЗ.
Депортация оплачивается из средств депортируемого. При отсутствии средств или при приёме иностранного работника с нарушением порядка привлечения и использования иностранных работников расходы возлагаются на пригласивший его орган, дипломатическое представительство или консульское учреждение государства его гражданства, международную организацию либо её представительство, физическое или юридическое лицо. Если приглашающую сторону установить невозможно, расходы несёт Российская Федерация: п. 5, 6 ст. 31 Закона № 115-ФЗ.
Основание связано с неисполнением обязанности выехать после изменения статуса пребывания.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю это основание с документами о сокращении пребывания или аннулировании разрешения на временное проживание либо вида на жительство. Проверяю, когда возникла обязанность выехать и как подтверждается её неисполнение. Одного наименования решения для такой проверки недостаточно.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации
Основание отправки определяет, какие документы и даты требуется сопоставить.
Обязанность выехать возникает после сокращения срока проживания или временного пребывания. Её неисполнение ведёт к депортации по п. 1, 3 ст. 31 Закона № 115-ФЗ.
Для выезда имеет значение выдача либо направление уведомления об аннулировании. Проверяются документ и способ уведомления по п. 2, 3 ст. 31 Закона № 115-ФЗ.
Правило выезда распространяется также на разрешение на временное проживание в целях получения образования. Основание и уведомление проверяются по п. 2, 3 ст. 31 Закона № 115-ФЗ.
Первоначальное помещение по решению органа и дальнейшее содержание требуют проверки разных актов. Судебное основание предусмотрено п. 9.3, 9.4 ст. 31 Закона № 115-ФЗ.
При нежелательности пребывания или неразрешении въезда заключённому иностранцу территориальный орган МВД решает о депортации либо реадмиссии при применимом международном договоре. Исполнение — после отбытия наказания: п. 11, 12 ст. 31 Закона № 115-ФЗ.
Временное удостоверение личности лица без гражданства в России служит основанием отмены решения принявшим его органом внутренних дел по п. 12.1 ст. 31 Закона № 115-ФЗ.
При исполнении депортации штраф зависит от конкретного поведения иностранного гражданина или лица без гражданства.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Самовольное оставление медицинской организации, специального или иного учреждения либо транспортного средства при доставке или ином перемещении в связи с депортацией | Иностранный гражданин или лицо без гражданства, подлежащие депортации | За самовольный уход при исполнении депортации — административный штраф в размере от 4 000 до 5 000 рублей. | ч. 1 ст. 18.18 КоАП РФ |
| Несоблюдение условий и порядка содержания в специальном учреждении, повлекшее нарушение санитарных норм и правил, требований пожарной безопасности или сохранности имущества; действия против прав и свобод или достоинства других лиц либо с угрозой собственной жизни и здоровью, а также жизни и здоровью других лиц | Иностранный гражданин или лицо без гражданства | За нарушение условий содержания с перечисленными последствиями — административный штраф в размере от 500 до 1 000 рублей. | ч. 3 ст. 18.18 КоАП РФ |
| Те же действия с невыполнением законных требований работников учреждения или должностных лиц миграционного контроля либо с воспрепятствованием исполнению ими, охраняющими порядок или пресекающими его нарушение лицами служебных обязанностей | Иностранный гражданин или лицо без гражданства | За такие действия при невыполнении требований или воспрепятствовании служебным обязанностям — административный штраф в размере от 1 000 до 2 500 рублей. | ч. 4 ст. 18.18 КоАП РФ |
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
В деле о депортации я сначала восстанавливаю цепочку документов: что произошло с разрешением на проживание, каким способом направлено уведомление, почему МВД считает обязанность выехать неисполненной. Пункты 1–3 ст. 31 Закона № 115-ФЗ связывают эти обстоятельства между собой. Поэтому прошу принести и конверт, и электронное сообщение, и прежний вид на жительство: дата на одном решении не заменяет сведения о направлении другого документа.
Если человек находится в специальном учреждении, я отдельно проверяю решение о помещении и судебный акт о дальнейшем содержании по п. 9.3, 9.4 ст. 31 Закона № 115-ФЗ. Возражения против депортации и вопросы о содержании требуют разбора каждого основания. В административном иске формулирую, какое именно решение органа нарушает права иностранца, какие положения закона нужно проверить и какие документы невозможно приложить; эти сведения предусмотрены ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
При выдаче лицу без гражданства временного удостоверения личности я проверяю поступление информации в принявший решение орган. Для отмены депортации значение имеет именно это событие по п. 12.1 ст. 31 Закона № 115-ФЗ.
Соберите историю прекращения проживания до составления обращения против решения МВД.
Жалоба адресуется вышестоящему по подчинённости органу или должностному лицу, а её предметом служит конкретное решение о депортации.
В административном иске против органа внутренних дел нужно связать оспариваемое решение с нарушением прав иностранца.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Что оспаривает иностранец | Решение МВД или его территориального органа о депортации, если оно нарушает права, создаёт препятствия для их осуществления либо незаконно возлагает обязанности. Иностранец вправе обратиться с оспариванием депортации прямо в суд. | ч. 1 ст. 218 КАС РФ |
| Как обозначить решение | Привести орган, принявший решение, наименование, номер и дату акта. Для действий дополнительно указываются дата и место их совершения. | п. 2, 3 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Что просить и обосновывать | Заявить требование признать решение о депортации незаконным; описать нарушенные права иностранца и назвать положения закона, на соответствие которым следует проверить акт МВД. | п. 6, 7, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Как отразить прежнюю жалобу | Сообщить дату и результат обжалования той же депортации вышестоящему органу МВД. Если жалоба рассмотрена, приложить ответ; невозможность представить документы объяснить с ходатайством. | п. 8, 9 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ |
| Как проверить содержание | При помещении по решению руководителя МВД, его территориального органа или их заместителя действует предел сорок восемь часов. Судья может продлить срок по заявлению уполномоченного должностного лица МВД или его территориального органа на время организации выезда; вне этого случая требуется судебное решение. | п. 9.3, 9.4 ст. 31 Закона № 115-ФЗ |
Подготовьте читаемые копии с датами, отметками о выдаче и сведениями об отправителе.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Решение о депортации | Установить предмет судебного оспаривания, орган, дату и номер акта по п. 2, 3 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. | Сохраните копию акта принявшего решение органа внутренних дел со всеми страницами. |
| Решение о сокращении пребывания или аннулировании проживания | Сопоставить первоначальное основание выезда с последующей депортацией по п. 1–3 ст. 31 Закона № 115-ФЗ. | Представьте полученный акт, сведения о разрешении на временное проживание или виде на жительство. |
| Уведомление об аннулировании и сведения о направлении | Проверить начало срока выезда по п. 2 ст. 31 Закона № 115-ФЗ. | Сохраните бумажное уведомление, конверт и почтовые сведения либо электронное сообщение с датой направления. |
| Решения о помещении и продлении содержания | Проверить основание нахождения в специальном учреждении по п. 9.3, 9.4 ст. 31 Закона № 115-ФЗ. | Копия решения руководителя органа или его заместителя; судебный акт о продлении либо помещении. |
| Жалоба в вышестоящий орган и ответ | Отразить предшествующее обращение и приложить ответ к иску по п. 9 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ. | Подготовьте поданный экземпляр, подтверждение подачи и полученный ответ вышестоящего органа. |
Для выезда после аннулирования проживания и для обращения против решения МВД используются разные события отсчёта.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Выезд после сокращения проживания или пребывания | В течение трёх дней | При сокращении срока проживания или временного пребывания | п. 1 ст. 31 Закона № 115-ФЗ |
| Выезд после аннулирования разрешения или вида на жительство | В течение пятнадцати дней | Со дня выдачи уведомления об аннулировании либо его направления электронно, включая портал госуслуг, или почтовым отправлением | п. 2 ст. 31 Закона № 115-ФЗ |
| Первоначальное помещение органом внутренних дел | Не более сорока восьми часов | С момента помещения в специальное учреждение по решению руководителя органа или его заместителя | п. 9.3 ст. 31 Закона № 115-ФЗ |
| Иск иностранца против решения МВД о депортации | В течение трёх месяцев | Со дня, когда иностранцу стало известно о нарушении его прав этим решением | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Отмена депортации при выдаче временного удостоверения лицу без гражданства | В течение пяти рабочих дней | Со дня поступления принявшему решение органу информации о выдаче удостоверения | п. 12.1 ст. 31 Закона № 115-ФЗ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответ зависит от основания решения и от того, какой документ получил иностранец.
Начните с копии решения органа внутренних дел: нужны орган, название, номер и дата акта. Для проверки основания соберите решение о сокращении пребывания или аннулировании проживания и уведомление. Эти документы позволяют сопоставить обязанность выехать с депортацией по п. 1–4 ст. 31 Закона № 115-ФЗ; реквизиты акта нужны для иска по п. 2, 3 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Депортация после неисполнения обязанности выехать при сокращении пребывания или аннулировании проживания осуществляется органом внутренних дел по п. 1–4 ст. 31 Закона № 115-ФЗ. Административное выдворение входит в санкцию за отсутствие документов о праве пребывания или уклонение от выезда, если нет признаков уголовно наказуемого деяния, по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Установите, какой именно акт вынесен в вашем деле.
При сокращении проживания или временного пребывания — три дня по п. 1 ст. 31 Закона № 115-ФЗ. При аннулировании разрешения на временное проживание, в том числе для получения образования, или вида на жительство — пятнадцать дней со дня выдачи либо электронного или почтового направления уведомления по п. 2 ст. 31 Закона № 115-ФЗ. Сохраните подтверждение способа и даты уведомления.
Штраф от четырёх тысяч до пяти тысяч рублей по ч. 1 ст. 18.18 КоАП РФ предусмотрен за самовольное оставление учреждения или транспорта при перемещении в связи с депортацией. Расходы на отправку — отдельный платёж: их несёт депортируемый по п. 5 ст. 31 Закона № 115-ФЗ. При отсутствии средств или нарушении порядка привлечения иностранного работника плательщик меняется; если приглашающую сторону установить невозможно, расходы несёт Российская Федерация по п. 6 ст. 31 Закона № 115-ФЗ.
Обязанность выезда, последствия её неисполнения и полномочия органа внутренних дел закреплены в п. 1–4 ст. 31 Закона № 115-ФЗ. При аннулировании проживания существенен документ об уведомлении иностранца. Для судебного оспаривания решения органа применяются ч. 1 ст. 218 КАС РФ и требования к административному иску из ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
В специальном учреждении по п. 9 ст. 31 Закона № 115-ФЗ. Первоначальное помещение по решению руководителя органа внутренних дел или его заместителя ограничено сорока восемью часами; продление осуществляет судья по заявлению уполномоченного должностного лица по п. 9.3 ст. 31 Закона № 115-ФЗ. Вне этого первоначального помещения основанием служит судебное решение по п. 9.4 ст. 31 Закона № 115-ФЗ.
В суд с административным иском либо в вышестоящий по подчинённости орган МВД или к вышестоящему должностному лицу по ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Суду сообщают, какое решение о депортации принято, какие права иностранца оно нарушает и почему требуется признать его незаконным; эти сведения предусмотрены п. 2, 3, 6, 7, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Да. При выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в России решение о депортации подлежит отмене принявшим его органом внутренних дел. Отмена должна состояться в течение пяти рабочих дней со дня поступления этому органу информации о выдаче удостоверения по п. 12.1 ст. 31 Закона № 115-ФЗ. Сохраните сведения о выдаче и передаче информации.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту