Ребёнку, который выезжает из России без законных представителей, требуется нотариальное согласие. Разберём поездку с сопровождающим, выезд с родителем и ситуацию, когда другой представитель заявил несогласие и поездка стала предметом спора.
Коротко
Доверенность на сопровождение ребёнка за границу не заменяет нотариального согласия на выезд. Без законных представителей ребёнок — гражданин России должен иметь паспорт и согласие одного из них, ч. 1 ст. 20 Закона № 114-ФЗ. С представителем выезд возможен, если другой не заявил несогласия. Его запрет не действует при сопровождении самим заявителем — гражданином России; спор о выезде решается судом, ч. 1, 4 ст. 21 Закона № 114-ФЗ.
Начните с состава сопровождающих и наличия заявления о несогласии: эти обстоятельства меняют подготовку поездки.
ч. 1 ст. 20 Закона № 114-ФЗ
ч. 1 ст. 20 Закона № 114-ФЗ, ч. 1 ст. 21 Закона № 114-ФЗ
ч. 2–4 ст. 21 Закона № 114-ФЗ
Ошибки возникают, когда документ для сопровождающего принимают за разрешение на выезд или забывают о самостоятельном значении несогласия.
Обращайтесь с документами о конкретной поездке, чтобы разбирать препятствие выезду, а не семейные разногласия в целом.
У сопровождающего, законного представителя и организатора группы разные функции. Наличие согласия не объединяет эти роли.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации | При выезде без законных представителей должен иметь при себе паспорт и нотариально оформленное согласие одного из представителей. Международные договоры могут предусматривать использование внутрироссийского паспорта. | ч. 1 ст. 20 Закона № 114-ФЗ |
| Законный представитель несовершеннолетнего | Вправе заявить несогласие на выезд; срок действия заявления и запрещённые государства может указать по своему выбору. Собственное заявление может отозвать во внесудебном порядке. | ч. 1, 3 ст. 21 Закона № 114-ФЗ |
| Законные представители несовершеннолетних, выезжающих из Российской Федерации | Отвечают за жизнь и здоровье выезжающих несовершеннолетних граждан России, защищают их права и законные интересы за пределами страны. | ч. 1 ст. 22 Закона № 114-ФЗ |
| Руководители выезжающих групп | Несут обязанности законных представителей при организованном выезде групп несовершеннолетних без сопровождения законных представителей. | ч. 2 ст. 22 Закона № 114-ФЗ |
| Органы опеки и попечительства | Выдают разрешения на выезд каждого ребёнка при организации группового выезда для отдыха или оздоровления детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; ведут учёт выехавших и контролируют своевременное возвращение. | ч. 2–3 ст. 20 Закона № 114-ФЗ |
Правило касается выезда несовершеннолетнего гражданина России из Российской Федерации.
Нотариальное согласие — документ законного представителя о выезде ребёнка. Он нужен ребёнку, который пересекает границу без сопровождения своих законных представителей, наряду с паспортом. В согласии могут быть указаны срок выезда и государства посещения. В случаях, установленных международными договорами России, допускается внутрироссийский паспорт — ч. 1 ст. 20 Закона № 114-ФЗ.
Если ребёнок едет вместе с законным представителем, ч. 1 ст. 20 Закона № 114-ФЗ связывает возможность выезда с отсутствием несогласия другого представителя. При этом запрет заявителя — гражданина России не действует при выезде с ним самим, ч. 1 ст. 21 Закона № 114-ФЗ. Поэтому поездка с сопровождающим и выезд с представителем требуют разной проверки документов.
Несогласие может касаться определённых государств и действовать в указанный заявителем период. Его можно отозвать вне суда тому, кто его заявил. При споре возможность выезда определяет суд. Исключение относится к сопровождению самим заявителем — гражданином России: на такой выезд его запрет не распространяется, ч. 1, 3–4 ст. 21 Закона № 114-ФЗ.
Судебное разрешение вопроса связано с наличием спора из-за несогласия.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я отделяю подготовку согласия от разрешения конфликта между представителями ребёнка. Для судебного обращения проверяю, какой именно выезд стал предметом разногласий, какие государства охватывает несогласие и остаётся ли возможность его внесудебного отзыва по ч. 1, 3 ст. 21 Закона № 114-ФЗ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию
Содержание документа и дальнейшие действия зависят от сопровождения и наличия несогласия.
Ребёнок выезжает без законных представителей. Проверяется наличие при нём паспорта и нотариально оформленного согласия одного из законных представителей, ч. 1 ст. 20 Закона № 114-ФЗ.
В поездке участвует законный представитель, а другой не заявлял несогласия. Применяется правило совместного выезда, без переноса требования о согласии из случая поездки без представителей, ч. 1 ст. 20 Закона № 114-ФЗ.
Заявление о несогласии называет государства, выезд в которые запрещается. Перед обращением в суд сопоставляются намеченные страны и содержание заявления, ч. 1, 4 ст. 21 Закона № 114-ФЗ.
Законный представитель, ранее заявивший несогласие, согласен его отозвать. Внесудебный отзыв предусмотрен для самого заявителя; при нескольких заявлениях учитывается каждое, ч. 2–3 ст. 21 Закона № 114-ФЗ.
Ребёнка сопровождает заявивший несогласие законный представитель — гражданин России. Для такого сопровождения закон прямо исключает действие этого запрета, ч. 1 ст. 21 Закона № 114-ФЗ.
Без законных представителей их обязанности несут руководители, ч. 2 ст. 22 Закона № 114-ФЗ. Для отдыха или оздоровления группы детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для таких детей, нужны разрешения опеки на каждого, ч. 2 ст. 20 Закона № 114-ФЗ.
Отсутствие требуемого согласия и действующее несогласие затрагивают саму возможность выезда. За жизнь, здоровье и защиту прав ребёнка за рубежом отвечают законные представители; при организованном групповом выезде без них их обязанности несут руководители групп — ч. 1–2 ст. 22 Закона № 114-ФЗ.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Выезд без законных представителей и без нотариального согласия | Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации должен иметь согласие при себе; согласие исходит от одного из законных представителей. | Отказ в выезде при отсутствии обязательного нотариально оформленного согласия. | ч. 1 ст. 20 Закона № 114-ФЗ |
| Попытка выезда вопреки действующему несогласию | Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации, на выезд которого распространяется несогласие. Запрет не действует при сопровождении заявившим его законным представителем — гражданином России. | Отказ в выезде в пределах действующего запрета. | ч. 1, 4 ст. 21 Закона № 114-ФЗ |
Таблица отражает последствия для выезда ребёнка. Подача несогласия — право представителя, а спор о выезде решается судом, ч. 1, 4 ст. 21 Закона № 114-ФЗ. Отозвать своё заявление вправе подавший его представитель во внесудебном порядке, ч. 3 ст. 21 Закона № 114-ФЗ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор с вопроса, кто фактически сопровождает ребёнка на выезде. Для ч. 1 ст. 20 Закона № 114-ФЗ решающее различие проходит между поездкой вместе с законным представителем и выездом без него. Название документа «доверенность» может отвлекать от его содержания, поэтому я проверяю, выражено ли нотариальное согласие именно на выезд ребёнка и кто его дал.
При несогласии я сопоставляю предполагаемую поездку с указанными в заявлении государствами и сроком действия. Проверяю также, нет ли других заявлений: ч. 2 ст. 21 Закона № 114-ФЗ требует учитывать все поданные заявления. Отдельно выясняю, не сопровождает ли ребёнка сам заявитель — гражданин России, поскольку ч. 1 ст. 21 Закона № 114-ФЗ исключает такой выезд из действия запрета.
Если договориться об отзыве не получилось, готовлю описание спорного выезда для суда по ч. 4 ст. 21 Закона № 114-ФЗ. После решения фиксирую дату его принятия в окончательной форме и обсуждаю с участвующим в деле представителем ребёнка необходимость апелляции: жалоба подаётся через принявший решение суд, ч. 1–2 ст. 321 ГПК РФ.
Сначала определите условия выезда из России, затем переходите к оформлению согласия или разрешению спора о несогласии.
Для выезда без законных представителей документ о согласии должен находиться при ребёнке. Для разбора несогласия дополнительно соберите сведения о заявлении и предстоящей поездке.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Паспорт несовершеннолетнего | Подтверждает документальное основание выезда. В случаях международных договоров России используется внутрироссийский паспорт, ч. 1 ст. 20 Закона № 114-ФЗ. | Документ ребёнка; возьмите его для проверки сведений при подготовке согласия. |
| Нотариально оформленное согласие | Необходимо ребёнку при выезде без сопровождения законных представителей. Срок и государства посещения могут быть указаны в согласии, ч. 1 ст. 20 Закона № 114-ФЗ. | Нотариально оформляемое волеизъявление одного из законных представителей о выезде несовершеннолетнего. |
| Сведения о заявлении о несогласии | Позволяют установить заявителя, период действия и запрещённые государства; учитываются все поданные заявления, ч. 1–2 ст. 21 Закона № 114-ФЗ. | Заявляет законный представитель несовершеннолетнего. Порядок определяется органом в сфере внутренних дел, ч. 5 ст. 21 Закона № 114-ФЗ. |
| Апелляционная жалоба по спору о выезде | Для оспаривания решения суда о возможности выезда ребёнка; подаётся через принявший решение суд, ч. 1–2 ст. 321 ГПК РФ. | Подготовьте бумажную или электронную форму, в том числе электронный документ, ч. 2 ст. 321 ГПК РФ. |
При судебном споре о несогласии отслеживайте дату решения в окончательной форме. Дата купленного билета не служит началом апелляционного срока.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Подача представителем ребёнка апелляции на решение по спору о выезде | В течение месяца, если Кодексом не установлен иной срок; жалоба направляется через суд, принявший решение. | Со дня принятия решения о возможности выезда в окончательной форме. | ч. 1–2 ст. 321 ГПК РФ |
| Направление судом дела о выезде с жалобой в апелляционную инстанцию | В трёхдневный срок. | Со дня, когда истёк срок апелляционного обжалования решения по спору о несогласии на выезд ребёнка. | ч. 4 ст. 321 ГПК РФ |
| Рассмотрение заявления о восстановлении срока апелляции по спору о выезде | В пятидневный срок, без заседания и извещения; при необходимости судья может вызвать участвующих в деле лиц. | Со дня поступления в апелляционную инстанцию заявления представителя ребёнка о восстановлении срока обжалования решения о выезде. | ч. 7 ст. 321 ГПК РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы касаются выезда несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из России и спора о несогласии на этот выезд.
Для выезда без законных представителей требуется нотариально оформленное согласие одного из них. Название «доверенность» не заменяет этого требования: проверьте, выражено ли согласие на выезд ребёнка. При ребёнке также должен быть паспорт; внутрироссийский паспорт используется в случаях международных договоров России, ч. 1 ст. 20 Закона № 114-ФЗ.
Один из законных представителей несовершеннолетнего даёт нотариально оформленное согласие, когда ребёнок выезжает без сопровождения законных представителей. Требование иметь этот документ при себе адресовано самому выезжающему ребёнку наряду с требованием о паспорте, ч. 1 ст. 20 Закона № 114-ФЗ.
Для выезда ребёнка с вами как с законным представителем согласие второго родителя не требуется, если он не заявил несогласия, ч. 1 ст. 20 Закона № 114-ФЗ. Если несогласие заявили вы сами и являетесь гражданином России, ваш запрет на поездку с вами не действует. Заявления других представителей учитываются, а спор о выезде решается судом, ч. 1–2, 4 ст. 21 Закона № 114-ФЗ.
Срок выезда и государство или государства посещения могут быть указаны в нотариально оформленном согласии — так сформулирована ч. 1 ст. 20 Закона № 114-ФЗ. При подготовке документа сопоставьте его содержание с намеченной поездкой, чтобы волеизъявление законного представителя было выражено определённо.
Само согласие не разрешает спор, возникший из-за несогласия другого представителя. Вопрос о возможности выезда в такой ситуации разрешается судом по ч. 4 ст. 21 Закона № 114-ФЗ. Заявитель также может отозвать своё несогласие во внесудебном порядке по ч. 3 ст. 21 Закона № 114-ФЗ; поэтому сначала выясните его позицию.
Законный представитель, который подал это заявление, вправе отозвать его вне суда. Если заявлений несколько, учитываются все: отзыв собственного заявления одним представителем не означает отзыва заявления другого. Эти правила закреплены в ч. 2–3 ст. 21 Закона № 114-ФЗ. Проверьте, какие заявления относятся к предстоящему выезду.
Да, запрет не распространяется на выезд в сопровождении заявившего несогласие законного представителя, являющегося гражданином России. Оговорка ч. 1 ст. 21 Закона № 114-ФЗ относится именно к такому сопровождению. При наличии других заявлений о несогласии они также подлежат учёту по ч. 2 ст. 21 Закона № 114-ФЗ.
На руководителях выезжающих групп лежат обязанности законных представителей при организованном выезде без их сопровождения, ч. 2 ст. 22 Закона № 114-ФЗ. Закон связывает эти обязанности с жизнью и здоровьем несовершеннолетних, защитой их прав и законных интересов за пределами России, ч. 1 ст. 22 Закона № 114-ФЗ.
В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме участвующий в деле законный представитель может подать апелляционную жалобу, если Кодексом не установлен иной срок. По спору о несогласии жалобу на решение о возможности выезда направляют через суд, который его принял, в бумажном или электронном виде, ч. 1–2 ст. 321 ГПК РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту