Апостиль на диплом подтверждает российский документ для использования за границей. Здесь разобраны обращение в уполномоченный орган, отличие от признания иностранного образования в России, представление оригиналов и обжалование отказа.
Коротко
Апостиль на диплом об образовании — способ подтверждения документа, выданного российской организацией, осуществляющей образовательную деятельность, для признания его юридической силы за рубежом. Заявление гражданина рассматривает уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации — ч. 1–2 ст. 106 Закона № 273-ФЗ. Для иностранного образования в России предусмотрено признание его уровня и связанных с ним прав — ч. 2 ст. 107 Закона № 273-ФЗ.
Начните со страны выдачи диплома и цели его предъявления: от этого зависит адресат заявления.
ч. 1–2 ст. 106 Закона № 273-ФЗ
ч. 3–4, 11 ст. 107 Закона № 273-ФЗ
ч. 1 ст. 218 КАС РФ; п. 2, 6 ч. 2 ст. 220 КАС РФ
Ошибки возникают, когда подтверждение документа подменяют оценкой образования или смешивают способы обращения.
На консультации разбираю маршрут диплома и основания требований органа.
Компетенция органа зависит от того, подтверждается российский документ или признаётся образование, полученное за рубежом.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Граждане | Подают заявления о подтверждении документов об образовании и (или) о квалификации в письменной форме либо в форме электронных документов, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. | ч. 2 ст. 106 Закона № 273-ФЗ |
| Исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные им Российской Федерацией полномочия по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации | Проставляют апостиль на документах об образовании и (или) о квалификации, если осуществляют переданные Российской Федерацией полномочия по подтверждению таких документов. | ч. 2 ст. 106 Закона № 273-ФЗ |
| Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования | Проводит признание на основе экспертизы, когда иностранное образование не подпадает под международные договоры о взаимном признании и не получено в иностранных образовательных организациях из перечня Правительства Российской Федерации. | ч. 3–4 ст. 107 Закона № 273-ФЗ |
| Заявитель либо лицо, выступающее в соответствии с гражданским законодательством в качестве его представителя | После электронной подачи заявления о признании представляет оригиналы необходимых документов лично либо заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. | ч. 9 ст. 107 Закона № 273-ФЗ |
| Национальный информационный центр | Обеспечивает консультирование граждан и организаций по вопросам признания иностранного образования без взимания платы; размещает на своём сайте сведения о международных договорах о взаимном признании, перечень и образцы признаваемых документов. | п. 1, подп. «в» п. 2 ч. 15 ст. 107 Закона № 273-ФЗ |
Диплом может пересекать границу в разных направлениях. Закон различает юридическую силу документа и признание уровня образования.
Апостиль на диплом о высшем образовании относится к подтверждению документов, выданных российскими организациями, осуществляющими образовательную деятельность. Цель подтверждения — надлежащее признание юридической силы документа в иностранном государстве. Оно проводится в соответствии с международными договорами Российской Федерации и её нормативными правовыми актами — ч. 1–2 ст. 106 Закона № 273-ФЗ.
Признание иностранного образования предназначено для доступа его обладателя к образованию и (или) профессиональной деятельности в России. Обладатель признаваемого образования получает те же академические и (или) профессиональные права, что и обладатель соответствующего российского образования, если иное не установлено международными договорами о взаимном признании — ч. 2 ст. 107 Закона № 273-ФЗ.
Иностранное образование признаётся по международному договору или правительственному перечню организаций; иначе федеральный надзорный орган проводит экспертизу — ч. 3–4 ст. 107 Закона № 273-ФЗ. Отдельные вузы вправе самостоятельно признавать образование для приёма на обучение и доступа к профессиональной деятельности в них — ч. 11 ст. 107 Закона № 273-ФЗ. Перед обращением уточните, обладает ли выбранный вуз таким правом.
Легализация и перевод документа решают вопрос его предъявления: документы о признаваемом иностранном образовании должны быть легализованы и переведены на русский язык, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации — ч. 13 ст. 107 Закона № 273-ФЗ.
Подтверждение российского документа связано с его использованием за пределами России.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор с вопроса, где выдан диплом и куда его будут предъявлять. Затем проверяю, относится ли запрос принимающей стороны к подтверждению документа или к признанию образования. Это позволяет подготовить обращение с конкретной целью и не смешивать документы для разных процедур.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об образовании в Российской Федерации
Поводом для обращения может стать как подготовка российского диплома к выезду, так и использование иностранного образования в России.
Подтверждение документа предназначено для признания его юридической силы иностранным государством. Апостиль проставляет уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации — ч. 1–2 ст. 106 Закона № 273-ФЗ.
Проверяется, подпадает ли полученное образование под действие международного договора о взаимном признании. Такое образование признаётся в Российской Федерации на основании ч. 3 ст. 107 Закона № 273-ФЗ.
Для признания имеет значение включение иностранной образовательной организации в перечень Правительства Российской Федерации с указанием соответствия образования и (или) квалификации российским — ч. 3 ст. 107 Закона № 273-ФЗ.
Если нет основания по международному договору или правительственному перечню, федеральный надзорный орган оценивает уровень образования и равноценность предоставляемых прав — ч. 3–4 ст. 107 Закона № 273-ФЗ.
По результатам экспертизы возможно признание иностранного образования в качестве периода обучения по программе определённого уровня с правом продолжить обучение в России — п. 1 ч. 5 ст. 107 Закона № 273-ФЗ.
Отказ в признании предусмотрен как результат экспертизы. Гражданин вправе оспорить решение органа, если считает, что нарушены его права или созданы препятствия для их реализации — п. 2 ч. 5 ст. 107 Закона № 273-ФЗ; ч. 1 ст. 218 КАС РФ.
По результатам экспертизы федеральный надзорный орган принимает решение о признании либо об отказе. Для заявителя отказ означает, что признание образования или квалификации по этому заявлению не состоялось.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Отрицательный результат рассмотрения заявления о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации по итогам экспертизы | Заявитель, обратившийся за признанием иностранного образования и (или) квалификации в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования | Отказ в признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации | п. 2 ч. 5 ст. 107 Закона № 273-ФЗ |
Отдельного штрафа за обращение за признанием иностранного образования закон не устанавливает. Отказ относится к решению по заявлению о признании; основание для его оспаривания гражданином — нарушение прав или препятствия к их осуществлению вследствие решения органа, ч. 1 ст. 218 КАС РФ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я прошу принести сам диплом, приложение к нему и переписку с тем, кто будет принимать документ. Из письма иностранного вуза или будущего работодателя легче понять цель обращения. Отдельно отмечаю страну выдачи, наименование образовательной организации и то, какое действие уже совершено: подано заявление, направлены оригиналы или получен ответ.
При иностранном дипломе я сначала проверяю основание признания: международный договор о взаимном признании или перечень иностранных образовательных организаций. Экспертиза федерального надзорного органа предусмотрена для образования, которое не соответствует этим условиям, — ч. 3–4 ст. 107 Закона № 273-ФЗ. Поэтому не начинаю подготовку заявления с предположения, что любому обладателю иностранного диплома нужен одинаковый маршрут.
Если спор уже возник, я сопоставляю мотивы отказа с целью использования диплома и сохраняю подтверждения даты получения решения. Для административного иска необходимо назвать оспариваемое решение и объяснить, какие права оно нарушает, — п. 3, 6 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. В консультации отделяю вопросы к содержанию отказа от вопросов к способу подачи документов.
Сначала определите направление использования документа, затем выберите адресата и способ передачи заявления.
Жалоба по поводу диплома должна быть адресована тому, кто вправе проверять решение соответствующего органа.
Гражданин оспаривает решение уполномоченного органа административным иском, связывая отказ с конкретным нарушением своих прав.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Какой акт оспаривать | При отказе в апостиле укажите решение исполнительного органа субъекта Российской Федерации; при отказе в признании иностранного образования — решение федерального надзорного органа. Право оспаривания возникает, если гражданин считает свои права нарушенными или встречает препятствия к их осуществлению. | ч. 1 ст. 218 КАС РФ |
| Как обозначить отказ | Укажите принявший отказ орган, наименование решения, его номер и дату. Если оспаривается бездействие по заявлению о дипломе, опишите, от какого обязательного действия уклоняется орган. | п. 2–4 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Что объяснить суду | Назовите нарушенные права, положения нормативных правовых актов, которым не соответствует решение, и требование о признании его незаконным. Содержание отказа сопоставьте с тем, для чего вы обращались за подтверждением документа или признанием образования. | п. 6–7, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Что сообщить о жалобе | Если отказ уже обжаловался вышестоящему в порядке подчинённости органу, укажите дату подачи и результат рассмотрения жалобы по тому же предмету. После рассмотрения жалобы на отказ по диплому приложите к административному иску копию полученного ответа. | п. 9 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ |
| Когда подать иск по отказу | Гражданину, которому отказ органа препятствует использованию диплома, отводится три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав, если Кодексом не установлены иные сроки обращения. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
При подготовке обращения разграничьте заявление, оригиналы для признания и материалы для оспаривания отказа.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Заявление о подтверждении российского диплома | Служит основанием для проставления апостиля уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации — ч. 2 ст. 106 Закона № 273-ФЗ. | Гражданин подаёт письменное заявление либо электронный документ, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. |
| Заявление о признании иностранного образования | Необходимо для обращения в федеральный надзорный орган за признанием на основе экспертизы, если образование не отвечает условиям договора о взаимном признании или правительственного перечня — ч. 3–4 ст. 107 Закона № 273-ФЗ. | Гражданин обращается письменно или в форме электронного документа. |
| Оригиналы необходимых документов | Представляются при электронной подаче заявления о признании иностранного образования — ч. 9 ст. 107 Закона № 273-ФЗ. | Заявитель либо его представитель передаёт лично или заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. |
| Документ об уплате пошлины за признание | Может быть направлен при электронной подаче заявления по инициативе заявителя — ч. 8 ст. 107 Закона № 273-ФЗ. | Заявитель вправе направить в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационные сети, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. |
| Ответ вышестоящего органа по жалобе на отказ | Если вышестоящий орган рассмотрел жалобу на отказ в оформлении диплома, копия его ответа включается в приложения к административному иску — ч. 3 ст. 220 КАС РФ. | Для судебного оспаривания отказа по диплому используется копия ответа вышестоящего в порядке подчинённости органа или лица. |
Дату отказа и дату, когда вы узнали о нарушении прав, фиксируйте раздельно. Для судебного оспаривания значение имеет осведомлённость о нарушении, а не намеченная дата поступления или поездки. Этот срок относится к подаче иска, а не к рассмотрению заявления о дипломе органом.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Подача гражданином административного иска об оспаривании отказа органа в подтверждении диплома или признании иностранного образования | Три месяца, если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов вследствие отказа уполномоченного органа по заявлению о дипломе. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Учитывайте страну выдачи и цель обращения.
Проверьте правила использования российского диплома в нужном иностранном государстве с учётом международных договоров и нормативных правовых актов Российской Федерации. Подтверждение служит признанию юридической силы документа за рубежом; апостиль — способ такого подтверждения, ч. 1–2 ст. 106 Закона № 273-ФЗ.
В исполнительном органе субъекта Российской Федерации, осуществляющем переданные полномочия по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации. Гражданин подаёт письменное или электронное заявление, в том числе через единый портал государственных и муниципальных услуг, — ч. 2 ст. 106 Закона № 273-ФЗ.
Подайте заявление в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации. За апостиль уплачивается государственная пошлина. При электронной подаче документ о её уплате можно направить электронно, в том числе через единый портал государственных и муниципальных услуг, — ч. 2, 4 ст. 106 Закона № 273-ФЗ.
Можно использовать единый портал государственных и муниципальных услуг либо информационно-телекоммуникационные сети общего пользования. Заявление о подтверждении российского документа адресуют исполнительному органу субъекта Российской Федерации, которому переданы соответствующие полномочия, — ч. 2 ст. 106 Закона № 273-ФЗ.
Нет. Подтверждение российского документа служит признанию его юридической силы за границей — ч. 1 ст. 106 Закона № 273-ФЗ. Признание иностранного образования подтверждает его уровень и предоставляет соответствующие академические и (или) профессиональные права в России, если иное не установлено международными договорами о взаимном признании, — ч. 2 ст. 107 Закона № 273-ФЗ.
Если образование подпадает под международный договор о взаимном признании либо получено в организации из правительственного перечня — ч. 3 ст. 107 Закона № 273-ФЗ. Также отдельные вузы вправе самостоятельно признавать образование для приёма на обучение и профессиональной деятельности в них по своему порядку — ч. 11 ст. 107 Закона № 273-ФЗ. Уточните, есть ли это право у выбранного вуза.
Да. При электронном заявлении о признании оригиналы всех необходимых документов представляет заявитель либо его представитель в соответствии с гражданским законодательством. Их передают лично или заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении — ч. 9 ст. 107 Закона № 273-ФЗ.
Да. Документы об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации, признаваемых в России, должны быть легализованы и переведены на русский язык в установленном законодательством порядке, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, — ч. 13 ст. 107 Закона № 273-ФЗ.
Выписку о признании с усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица. Запись вносится в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о признании образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве». За предоставление выписки плата не взимается — ч. 6 ст. 107 Закона № 273-ФЗ.
В вышестоящий в порядке подчинённости орган либо в суд с административным иском, если отказ нарушает ваши права или препятствует их осуществлению, — ч. 1 ст. 218 КАС РФ. В иске назовите орган, реквизиты отказа, нарушенные права и требование признать решение незаконным — п. 2–3, 6, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту