Отказ в выдаче загранпаспорта требует проверки письменной причины и решения, на котором она основана. Здесь разобраны уведомление об ограничении выезда, отличие отказа от приостановления оформления и подготовка обращения в суд против органа власти.
Коротко
При ограничении выезда или несогласии законного представителя на выезд ребёнка паспорт не оформляют и (или) не выдают; одновременно заявителю выдают уведомление с причиной: ч. 12 ст. 10 Закона № 114-ФЗ. Если отказ связан с ограничением выезда, проверьте его основание и срок по ст. 16 Закона № 114-ФЗ. Нарушающий ваши права отказ можно оспорить административным иском по ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Отказ в приёме заявления через портал — другая стадия: ч. 5 ст. 10 Закона № 114-ФЗ.
Начните с документа, которым остановлена именно ваша процедура оформления.
ч. 12 ст. 10 Закона № 114-ФЗ; ст. 16 Закона № 114-ФЗ
ч. 5, 12 ст. 10 Закона № 114-ФЗ
ч. 12 ст. 10 Закона № 114-ФЗ; п. 4, 6 ч. 2 ст. 220 КАС РФ
Ошибка в определении стадии оформления мешает понять, какое решение нужно проверять и оспаривать.
На консультации я сопоставляю мотивировку отказа с документами об оформлении паспорта.
Заявителю нужны как сведения о паспортном отказе, так и документы об ограничении права на выезд.
Отделите орган, оформляющий паспорт, от органа или организации, принявших решение об ограничении выезда.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Заявитель | Получает уведомление с изложением причины, если паспорт не оформляется и (или) не выдаётся из-за обстоятельств ограничения выезда либо несогласия одного из законных представителей несовершеннолетнего на его выезд. | ч. 12 ст. 10 Закона № 114-ФЗ |
| Органы государственной власти Российской Федерации | Приняв решение об ограничении выезда, выдают или направляют уведомление с основанием, сроком и реквизитами решения либо знакомят с ним под роспись. Для направления копии постановления об ограничении выезда должника в исполнительном производстве действует специальный порядок. | ст. 16 Закона № 114-ФЗ |
| Гражданин Российской Федерации или его законный представитель | Получает уведомление об ограничении выезда либо знакомится с решением под роспись. Для ограничения выезда должника в исполнительном производстве действует специальный порядок направления копии постановления. | ст. 16 Закона № 114-ФЗ |
| Гражданин | Может оспорить нарушающий его права отказ органа власти в суде либо обратиться в вышестоящий в порядке подчинённости орган или к вышестоящему лицу. Предмет обращения нужно связать с собственным нарушенным правом. | ч. 1 ст. 218 КАС РФ |
| Орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями | Принявшие оспариваемое решение или совершившие оспариваемое бездействие указываются в административном иске. Наименование адресата берите из документов по паспортному обращению. | п. 2 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
Причины отказа в выдаче загранпаспорта проверяют по уведомлению, а задержку оформления — по датам приёма и последующих действий.
Отказ в оформлении или выдаче связан с обстоятельствами временного ограничения выезда либо с несогласием одного из законных представителей несовершеннолетнего на его выезд из Российской Федерации. При таком отказе заявителю одновременно выдают уведомление с причиной — ч. 12 ст. 10 Закона № 114-ФЗ.
Отказ в приёме электронного заявления относится к началу процедуры. Заявителю направляют мотивированное сообщение, а днём подачи принятого электронного заявления считается день направления сообщения о приёме: ч. 5 ст. 10 Закона № 114-ФЗ. Поэтому сохраните оба вида сообщений, если заявление подавалось повторно.
При оформлении биометрического паспорта по электронному заявлению заявитель либо лицо, в отношении которого оно подано, должны в течение 15 дней со дня подачи заявления обратиться в орган внутренних дел для цифрового фотографирования, сканирования папиллярных узоров пальцев рук и представления надлежащим образом оформленных документов — ч. 5 ст. 10 Закона № 114-ФЗ. Пропуск этого срока влечёт приостановление оформления.
Документ об ограничении выезда и уведомление о паспортном отказе решают разные задачи. Первый позволяет установить основание и продолжительность ограничения, второй сообщает причину неоформления или невыдачи паспорта: ст. 16 Закона № 114-ФЗ; ч. 12 ст. 10 Закона № 114-ФЗ.
Уведомление должно содержать причину, по которой паспорт не оформляют или не выдают.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку с формулировки причины в уведомлении. Затем сопоставляю её с документами, на которые опирался орган, и отделяю паспортный отказ от решения об ограничении выезда. Это помогает точно определить предмет обращения.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию
Содержание уведомления определяет, какие документы нужно сопоставить до обращения с жалобой.
Заявление принято, но паспорт не оформляют или не выдают. Проверке подлежит причина в выданном одновременно уведомлении — ч. 12 ст. 10 Закона № 114-ФЗ.
Вместо сообщения о приёме пришёл мотивированный отказ. Для этой стадии предусмотрено отдельное электронное сообщение — ч. 5 ст. 10 Закона № 114-ФЗ.
В основе паспортного отказа лежит решение об ограничении. Сопоставляются основание, срок и реквизиты решения в уведомлении — ст. 16 Закона № 114-ФЗ.
Причиной неоформления или невыдачи названо несогласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд. Это основание прямо названо в ч. 12 ст. 10 Закона № 114-ФЗ.
После электронной подачи пропущена личная явка для биометрического паспорта. Проверяются сообщение о приёме и последствия пропуска явки — ч. 5 ст. 10 Закона № 114-ФЗ.
Отказа нет, но заявитель считает свои права нарушенными бездействием. В иске нужно указать, от каких действий уклоняется орган, — п. 4 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Отказ в оформлении или выдаче паспорта — правовое последствие ограничения выезда либо несогласия на выезд несовершеннолетнего. Эти обстоятельства сами по себе не означают нарушения со стороны заявителя.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Наличие обстоятельств временного ограничения права на выезд | Заявитель — получатель уведомления об отказе | Отказ в оформлении и (или) выдаче паспорта. Заявителю одновременно выдают уведомление с изложением причины отказа; основание и срок ограничения выезда проверяют по уведомлению об ограничении либо решению, с которым гражданина ознакомили под роспись. | ч. 12 ст. 10 Закона № 114-ФЗ; ст. 16 Закона № 114-ФЗ |
| Несогласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на его выезд из Российской Федерации | Заявитель | Отказ в оформлении и (или) выдаче паспорта несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации. Заявителю одновременно выдают уведомление с изложением причины: несогласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на его выезд из Российской Федерации. | ч. 12 ст. 10 Закона № 114-ФЗ |
Уведомление об отказе должно содержать его причину. Несогласие на выезд несовершеннолетнего прямо названо основанием неоформления и (или) невыдачи паспорта в ч. 12 ст. 10 Закона № 114-ФЗ. При нарушении прав гражданин может оспорить паспортный отказ по ч. 1 ст. 218 КАС РФ.
Последствия зависят от того, установлен ли отказ, пропущена ли явка или возник спор о законности решения.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я прошу принести не только последний ответ об отказе, но и сообщения о приёме заявления, уведомление об ограничении выезда и переписку с органом. По этим документам восстанавливаю последовательность событий. В электронном обращении особенно внимательно отделяю отправку анкеты от сообщения о её приёме: дата подачи определяется по ч. 5 ст. 10 Закона № 114-ФЗ.
Я не подменяю проверку причины отказа спором о длительности оформления. Сначала читаю, какое решение принято: не принимать заявление, не оформлять паспорт, не выдавать его либо приостановить оформление после пропуска явки. У этих ситуаций разные документальные признаки по ч. 5, 12 ст. 10 Закона № 114-ФЗ. Если причина связана с ограничением выезда, сопоставляю её с основанием и сроком ограничения по ст. 16 Закона № 114-ФЗ.
Перед подготовкой административного иска я уточняю, какой орган принял оспариваемое решение и какое право заявителя нарушено. В тексте требования связываю документы с конкретным решением или бездействием, а не с общим недовольством процедурой. Состав этих сведений определяют п. 2–4, 6, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Для иска гражданина на паспортный отказ я отсчитываю три месяца со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, если иной срок не установлен КАС РФ: ч. 1 ст. 219 КАС РФ.
Соберите цепочку от принятого заявления до отказа: она нужна и для проверки основания, и для точного требования к органу.
Жалобу на паспортный отказ связывайте с конкретным уведомлением и органом, который его принял.
Оспаривание паспортного отказа органа власти оформляется административным иском; сведения о решении берите из уведомления.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Что оспаривать | Гражданин может оспорить решение об отказе или бездействие органа, если считает свои права нарушенными либо видит препятствия их осуществлению. В обращении отделите невыдачу паспорта от отказа в приёме электронной анкеты. | ч. 1 ст. 218 КАС РФ |
| Как обозначить орган и решение | В иске указываются орган, организация или лицо, принявшие решение, а также его наименование, номер и дата. Если оспаривается бездействие, опишите, от каких обязательных действий орган уклоняется. | п. 2–4 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| О чём просить суд | Предметом требования обозначьте признание незаконным решения не оформлять или не выдавать паспорт. Назовите нарушенное право и положения нормативных правовых актов, на соответствие которым нужно проверить отказ. | п. 6, 7, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Что сообщить о жалобе | Сообщите, подавалась ли жалоба в вышестоящий орган. Если подавалась, укажите дату и результат; если рассмотрена по тому же предмету — приложите копию ответа. Сообщите о невозможности приложить документы, предусмотренные ч. 3 этой статьи, и изложите соответствующие ходатайства. | п. 8, 9 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ |
| Когда подавать иск на отказ | Отслеживайте день, когда стало известно о нарушении права отказом в паспорте. С этого дня срок составляет три месяца, если КАС РФ не устанавливает иные сроки обращения. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Для разбора сохраните сообщения в исходном виде: важны содержание причины, реквизиты решения и даты получения.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Уведомление об отказе в оформлении или выдаче | Показывает причину неоформления или невыдачи паспорта. Выдаётся заявителю одновременно с отказом — ч. 12 ст. 10 Закона № 114-ФЗ. | Документ, выданный заявителю при отказе; сохраните полученный экземпляр целиком. |
| Уведомление об ограничении выезда или решение | Позволяет сверить основание, срок ограничения и реквизиты решения. Уведомление либо ознакомление под роспись предусмотрены ст. 16 Закона № 114-ФЗ. | Выдают или направляют принявшие решение орган либо организация; возможна подпись гражданина или законного представителя об ознакомлении. |
| Сообщение с портала о приёме либо отказе в приёме | Фиксирует стадию электронного обращения и мотивировку отказа в приёме. День направления сообщения о приёме определяет дату подачи — ч. 5 ст. 10 Закона № 114-ФЗ. | Электронное сообщение заявителю; сохраните содержание и сведения о направлении. |
| Жалоба вышестоящему органу и ответ | Дата подачи и результат отражаются в административном иске; копия ответа прилагается, если жалоба по тому же предмету рассмотрена — п. 9 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ. | Сохраните направленную жалобу и полученный ответ вышестоящего органа или лица. |
Для паспортного отказа и бездействия при оформлении действуют разные правила обращения в суд; дату приёма заявления сохраните отдельно.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Сообщение о приёме электронного заявления либо мотивированном отказе в приёме | Не позднее следующего рабочего дня | За днём подачи заявления о выдаче паспорта через портал | ч. 5 ст. 10 Закона № 114-ФЗ |
| Уведомление об ограничении выезда либо ознакомление с решением под роспись | Не позднее трёх рабочих дней | Следующих за днём принятия решения об ограничении выезда | ст. 16 Закона № 114-ФЗ |
| Оспаривание гражданином паспортного отказа органа власти в суде | В течение трёх месяцев; иной срок применяется, если он установлен КАС РФ | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов отказом в оформлении или выдаче паспорта | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Оспаривание бездействия органа при оформлении паспорта | Пока сохраняется обязанность совершить действие и ещё три месяца после её прекращения; если КАС РФ или другой федеральный закон не установили иное | Дополнительные три месяца — со дня прекращения обязанности органа совершить действие | ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ |
При временном ограничении выезда должника в исполнительном производстве направление копии постановления осуществляется в специальном порядке, а не по сроку уведомления из этой таблицы: ст. 16 Закона № 114-ФЗ.
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Сначала установите, что именно сообщил орган: отказ принять заявление, отказ выдать паспорт или приостановление оформления.
Основанием могут быть обстоятельства временного ограничения выезда либо несогласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на его выезд. Причину конкретного отказа должны изложить в одновременно выдаваемом заявителю уведомлении: ч. 12 ст. 10 Закона № 114-ФЗ. Сверьте её с документом-основанием.
Да, при отказе по ч. 12 ст. 10 Закона № 114-ФЗ заявителю одновременно выдают уведомление с причиной. Если основание — ограничение выезда, проверьте его срок и основание, дату и номер решения, полное наименование и адрес принявшего решение органа или организации по ст. 16 Закона № 114-ФЗ.
Зависит от содержания сообщения. Мотивированный отказ в приёме электронного заявления относится к началу оформления, а не к решению о невыдаче паспорта. Сообщение о приёме либо отказе в приёме предусмотрено ч. 5 ст. 10 Закона № 114-ФЗ, уведомление о причине неоформления или невыдачи — ч. 12 ст. 10 Закона № 114-ФЗ.
В суд с административным иском либо в вышестоящий в порядке подчинённости орган или к вышестоящему лицу, если отказ нарушает ваши права: ч. 1 ст. 218 КАС РФ. В иске укажите орган, принявший отказ, и реквизиты решения — п. 2, 3 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Если федеральный закон требует досудебного порядка, его соблюдают по ч. 3 ст. 218 КАС РФ.
В течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении ваших прав этим отказом, если КАС РФ не устанавливает иные сроки: ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Сохраните сообщение или документ, подтверждающий получение отказа. Отсчёт не привязан к отправке заявления на паспорт.
По уведомлению об ограничении или решению, с которым вас знакомят под роспись. В уведомлении должны быть основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения, полное наименование и адрес органа или организации: ст. 16 Закона № 114-ФЗ. Для направления копии постановления об ограничении выезда должника в исполнительном производстве установлен специальный порядок.
Да, несогласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации названо основанием неоформления и (или) невыдачи паспорта. Заявителю одновременно выдают уведомление с изложением причины отказа: ч. 12 ст. 10 Закона № 114-ФЗ.
Явиться нужно в течение 15 дней со дня подачи электронного заявления — ч. 5 ст. 10 Закона № 114-ФЗ. При пропуске оформление приостанавливают на срок не более шести месяцев со дня подачи заявления, затем прекращают — ч. 5 ст. 10 Закона № 114-ФЗ. Является заявитель либо лицо, в отношении которого подано заявление: для фотографирования, сканирования папиллярных узоров пальцев рук и представления надлежащим образом оформленных документов.
Да, если вышестоящий орган или вышестоящее лицо рассмотрели жалобу по тому же предмету: ч. 3 ст. 220 КАС РФ. В иске сообщите, подавалась ли жалоба; если подавалась — укажите дату и результат по п. 9 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Опишите невыполненные обязанности органа и нарушенное право: п. 4, 6 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Иск на бездействие при оформлении паспорта подают, пока орган обязан совершить действие, и ещё три месяца со дня прекращения обязанности, если КАС РФ или другой федеральный закон не установили иное: ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту