Государственная тайна требует оформленного допуска и разрешения на ознакомление с конкретными сведениями. Разберитесь, как проходят проверку, какие документы подают и когда передача секретных сведений другому лицу влечёт уголовную ответственность.
Коротко
Разглашение государственной тайны связано с тем, что защищаемые сведения стали достоянием других лиц. Допуск оформляют с согласия гражданина: он представляет анкету и подтверждающие документы, знакомится с ответственностью и ограничениями прав. Проверка проводится в установленных Правительством случаях, если иное не установлено Президентом. Для призванных на военную службу или сборы согласие и собственноручная анкета необязательны — ст. 21 Закона № 5485-I. Допуск и конкретное ознакомление различаются по ст. 2 Закона № 5485-I.
Начните с того, на каком этапе возник вопрос: оформление права на доступ, ознакомление с документом или передача сведений постороннему. Не пересылайте секретные материалы вместе с обращением за консультацией.
ст. 21 Закона № 5485-I
ст. 2 Закона № 5485-I
ст. 21 Закона № 5485-I
Секретность касается и содержания сведений, и обращения с их носителями. При подготовке обращения к адвокату сначала согласуйте способ обсуждения обстоятельств, не прикладывая секретные документы.
Обращение полезно подготовить без секретного содержания: назовите этап оформления или обстоятельства происшествия.
Решение о допуске и проверочные мероприятия выполняют разные участники. Для обычного оформления гражданина разграничьте, кто получает анкету, кто проверяет сведения и кто принимает решение.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Должностное лицо или гражданин | Представляет собственноручно заполненную и подписанную анкету, документы о личности и подтверждение сведений о себе и близких родственниках; знакомится с ответственностью и ограничениями прав. | ст. 21 Закона № 5485-I |
| Граждане, призванные на военную службу или военные сборы | Представление собственноручной анкеты и получение согласия на оформление допуска для них не являются обязательными. Это исключение относится именно к призыву на службу или сборы. | ст. 21 Закона № 5485-I |
| Руководитель (уполномоченное им должностное лицо) | Принимает решение о допуске оформляемого лица в органе государственной власти, органе публичной власти федеральной территории, органе местного самоуправления, предприятии, учреждении или организации. | ст. 21 Закона № 5485-I |
| Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения безопасности, и (или) его территориальные органы | Проводят проверочные мероприятия; их объём зависит от степени секретности сведений. Для сотрудников и принимаемых на службу (работу) в орган внешней разведки проверку проводит этот орган во взаимодействии с органом, уполномоченным в области обеспечения безопасности. | ст. 21 Закона № 5485-I |
| Полномочное должностное лицо | Санкционирует ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну: это доступ к сведениям, отдельное понятие наряду с допуском. | ст. 2 Закона № 5485-I |
Защищается содержание сведений, а носитель служит способом их отображения.
Государственная тайна — защищаемые государством сведения, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Носители включают материальные объекты и физические поля, где сведения отображены символами, образами, сигналами, техническими решениями и процессами. Поэтому вопрос о защите не ограничивается бумажным документом — ст. 2 Закона № 5485-I.
Допуск оформляют как право на доступ, а доступом называют санкционированное ознакомление конкретного человека со сведениями. Гриф секретности свидетельствует о степени секретности содержащихся в носителе сведений; его проставляют на носителе и (или) в сопроводительной документации — ст. 2 Закона № 5485-I.
Формы допуска соответствуют сведениям особой важности, совершенно секретным или секретным сведениям. Право доступа к более высокой степени секретности служит основанием для доступа к более низкой. Проверочные мероприятия проводят в установленных Правительством случаях, если иное не установлено Президентом; в периоды мобилизации, чрезвычайного или военного положения Президент может изменить порядок допуска — ст. 21 Закона № 5485-I.
Уголовная норма связывает разглашение с получением сведений другими лицами.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я выясняю, откуда гражданину были известны сведения и кому именно они стали доступны. Отдельно проверяю обстоятельства передачи: предположение о доступе постороннего нужно отличать от установленного ознакомления.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О государственной тайне
Содержание обращения зависит от того, оформляют ли допуск или уже разбирают нарушение режима секретности.
Разногласия о заполнении анкеты и составе документов о гражданине и близких родственниках при оформлении допуска. Нужно сопоставить написанное с подтверждающими документами — ст. 21 Закона № 5485-I.
Заключение трудового договора или контракта до окончания проверочных мероприятий, связанных с допуском к государственной тайне, не допускается. При предложении подписать договор выясните, завершены ли эти мероприятия, — ст. 21 Закона № 5485-I.
Оформленный допуск и санкция полномочного должностного лица на ознакомление относятся к разным понятиям. Проверяется основание доступа к конкретным секретным сведениям — ст. 2 Закона № 5485-I.
При оформлении допуска гражданина знакомят с ответственностью за нарушение законодательства о государственной тайне и ограничениями прав. Предмет обращения — содержание предъявленных документов — ст. 21 Закона № 5485-I.
Гриф свидетельствует о степени секретности содержащихся в носителе сведений. Проверяется, как гриф относится к носителю и сопроводительной документации, без пересылки секретного содержания — ст. 2 Закона № 5485-I.
Решение принимает руководитель либо уполномоченное им должностное лицо органа, предприятия, учреждения или организации. В обращении уточняют, кем принято решение в отношении гражданина, — ст. 21 Закона № 5485-I.
Сначала определите предмет проверки: право на доступ, фактическое ознакомление или передачу сведений.
| Признак | Государственная тайна и допуск | Смежное понятие или нарушение | Норма |
|---|---|---|---|
| Право и ознакомление | Допуск — оформленное право лица на доступ к секретным сведениям. | Доступ — санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями. | ст. 2 Закона № 5485-I |
| Содержание и носитель | Тайна — защищаемые сведения, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. | Носитель — объект, в котором сведения отображаются; гриф свидетельствует о степени секретности сведений в нём. | ст. 2 Закона № 5485-I |
| Степень секретности | Гриф свидетельствует о степени секретности сведений, содержащихся в носителе. | Форма допуска соответствует степени секретности сведений: особой важности, совершенно секретным или секретным. | ст. 2 Закона № 5485-I; ст. 21 Закона № 5485-I |
| Проверка и решение | Проверку проводит федеральный орган в области обеспечения безопасности и (или) его территориальные органы; для сотрудников и поступающих во внешнюю разведку — орган внешней разведки во взаимодействии с органом безопасности. | Решение о допуске принимает руководитель или уполномоченное им должностное лицо соответствующего органа, предприятия, учреждения или организации. | ст. 21 Закона № 5485-I |
Ответственность за разглашение государственной тайны зависит от обстоятельств передачи и последствий. Для состава разглашения требуется, чтобы сведения стали достоянием других лиц при отсутствии признаков государственной измены и шпионажа.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Разглашение сведений, составляющих государственную тайну, если они стали достоянием других лиц, при отсутствии признаков государственной измены и шпионажа; ч. 2 — то же деяние, повлёкшее по неосторожности тяжкие последствия | Лицо, которому государственная тайна была доверена или стала известна по службе, работе, учёбе или в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации | Арест от четырёх до шести месяцев либо лишение свободы до четырёх лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью до трёх лет или без такового — ч. 1 ст. 283 УК РФ. При тяжких последствиях по неосторожности — лишение свободы от трёх до семи лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью до трёх лет — ч. 2 ст. 283 УК РФ. | ч. 1, 2 ст. 283 УК РФ |
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор оформления допуска с документов гражданина. Сопоставляю личные сведения и сведения о близких родственниках, записанные в анкете, с представленными подтверждениями. Отдельно уточняю, какие документы предъявлены для ознакомления с ответственностью и ограничениями прав. Это позволяет обсуждать конкретный этап процедуры по ст. 21 Закона № 5485-I, не переходя к содержанию секретных сведений. Если вопрос возник при трудоустройстве, выясняю, завершены ли связанные с допуском проверочные мероприятия: до их окончания заключение трудового договора не допускается по ст. 21 Закона № 5485-I.
Если гражданин считает, что решение органа государственной власти при оформлении допуска нарушило его права, я разбираю предмет административного иска по ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Можно обратиться в суд либо к вышестоящему органу или должностному лицу; обязательный досудебный порядок соблюдают, когда его требует федеральный закон, — ч. 3 ст. 218 КАС РФ. При подготовке иска о допуске я уточняю, какой орган принял решение, его дату и номер, какие права гражданина нарушены; формулирую требование признать это решение незаконным — п. 2, 3, 6, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Оформление допуска начинается с документов гражданина и завершается решением уполномоченного руководителя. Содержание конкретного секретного документа для проверки анкеты передавать не нужно.
При оформлении допуска сведения анкеты подтверждают документами. Перед подготовкой уточните установленную форму анкеты и перечень подтверждений применительно к вашим сведениям.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Анкета установленной формы | Содержит сведения о самом оформляемом лице и его близких родственниках. Для призванных на военную службу или военные сборы представление собственноручно заполненной анкеты необязательно — ст. 21 Закона № 5485-I. | Заполняет и подписывает должностное лицо или гражданин, которому оформляют допуск. |
| Документы, удостоверяющие личность | Представляются вместе с анкетой при оформлении допуска. Проверяйте соответствие персональных сведений записи в документе — ст. 21 Закона № 5485-I. | Представляет оформляемое лицо; документ должен удостоверять его личность. |
| Документы о гражданине и близких родственниках | Подтверждают сведения анкеты: о супруге, родителях, детях, включая усыновлённых, усыновителях, полнородных и неполнородных братьях и сёстрах — ст. 21 Закона № 5485-I. | Представляет оформляемое лицо. Состав подтверждений соотносится с указанными в анкете сведениями. |
При подготовке объяснений о происшествии не прикладывайте секретные носители к обычному обращению: доступ к сведениям предполагает санкцию полномочного должностного лица — ст. 2 Закона № 5485-I.
При трудоустройстве на работу с государственной тайной юридически значим момент окончания проверочных мероприятий. Объём проверки зависит от степени секретности сведений, к которым будет допускаться гражданин. Проверочные мероприятия проводятся в случаях, установленных Правительством, если иное не установлено Президентом, — ст. 21 Закона № 5485-I.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Заключение трудового договора (контракта), связанного с допуском | Не допускается до окончания проверочных мероприятий, связанных с допуском к государственной тайне. | После окончания проверочных мероприятий, связанных с допуском. | ст. 21 Закона № 5485-I |
| Гражданин оспаривает нарушающее его права решение органа государственной власти при оформлении допуска | Для оспаривания решения органа о допуске гражданину отведены три месяца на обращение в суд с административным иском. | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав этим решением о допуске. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ; ч. 1, 5, 6 ст. 218 КАС РФ |
Президент может изменить порядок допуска в периоды мобилизации, чрезвычайного или военного положения — ст. 21 Закона № 5485-I. Судебный срок указан для решения о допуске: иные сроки КАС относятся к другим спорам. Если законность решения проверяют в ином судебном порядке, КАС не применяется — ч. 6 ст. 218 КАС РФ.
Как адвокат ведёт ваше поручение
Начните с несекретных сведений о процедуре и обстоятельствах обращения.
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о допуске, передаче сведений и составе разглашения.
Часть 1 ст. 283 УК РФ касается лица, которому сведения были доверены или стали известны по службе, работе, учёбе либо в иных предусмотренных законодательством случаях. Сведения должны стать достоянием других лиц; признаки государственной измены и шпионажа исключают применение этого состава. То же деяние, повлёкшее по неосторожности тяжкие последствия, наказывается по ч. 2 ст. 283 УК РФ.
По ч. 1 ст. 283 УК РФ предусмотрены арест от четырёх до шести месяцев либо лишение свободы до четырёх лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью до трёх лет или без такового. Штраф в этой санкции не назван. Незаконное получение сведений — другой состав, установленный ч. 1 ст. 283.1 УК РФ.
Для ч. 1 ст. 283 УК РФ наступление тяжких последствий не входит в описание состава: требуется, чтобы сведения стали достоянием других лиц при остальных условиях этой части. Тяжкие последствия, причинённые по неосторожности, выделены в ч. 2 ст. 283 УК РФ. Я проверяю последствия отдельно от обстоятельств первоначальной передачи.
Да. Допуск означает оформленное право на доступ, а сам доступ — санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного человека со сведениями. Эти понятия разграничены в ст. 2 Закона № 5485-I. При проверке обстоятельств работы с документом уточняют и наличие допуска, и основание конкретного ознакомления.
Должностное лицо или гражданин заполняет и подписывает её собственноручно, представляет документы о личности и подтверждение сведений о себе и близких родственниках. Для граждан, призванных на военную службу или военные сборы, собственноручная анкета и получение согласия на оформление допуска необязательны — ст. 21 Закона № 5485-I.
После окончания проверочных мероприятий, связанных с допуском: до их окончания заключение трудового договора или контракта не допускается по ст. 21 Закона № 5485-I. Поэтому перед подписанием уточните завершение проверки. В периоды мобилизации, чрезвычайного или военного положения Президент может изменить предусмотренный порядок допуска — ст. 21 Закона № 5485-I.
Утрата описана отдельным составом в ст. 284 УК РФ: лицо имеет допуск, нарушает правила обращения с документами или предметами, что влечёт по неосторожности их утрату и тяжкие последствия. Разглашение по ч. 1 ст. 283 УК РФ связано с тем, что доверенные или известные законным образом сведения стали достоянием других лиц. Обстоятельства нужно разграничивать.
Ранее допускавшийся гражданин Российской Федерации прямо назван в ч. 1 ст. 283.2 УК РФ. Ответственность связана с выездом, когда право на него заведомо для гражданина ограничено в соответствии с законодательством о государственной тайне. До поездки разберите относящийся к вам документ об ограничении, даже если работа с секретными сведениями закончилась.
Материальные объекты, в том числе физические поля, где секретные сведения отображаются символами, образами, сигналами, техническими решениями и процессами, — ст. 2 Закона № 5485-I. Поэтому носитель не сводится к бумаге. Гриф секретности свидетельствует о степени секретности сведений и может проставляться на самом носителе и (или) в сопроводительной документации — ст. 2 Закона № 5485-I.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту