Транзит в Калининград через третьи страны и морем: выбор таможенного порядка, статус груза, разрешения на перегрузку и документы для проверки действий таможни. Помогу проверить маршрут и подготовить документы до отправки груза.
Коротко
Транзит в Калининград — перевозка груза между частями таможенной территории Союза через третьи страны или морем. Для товаров Союза действует правило о помещении под таможенный транзит, но морской рейс без захода в иностранный порт — исключение: п. 3, подп. 1 п. 5 ст. 302 ТК ЕАЭС. Поэтому перед оформлением нужно установить статус партии, порты захода и запланированные перегрузки; российские адреса отправителя и получателя сами по себе порядок не определяют.
Сначала сопоставьте фактический путь груза с тем, который был заявлен при отправлении.
подп. 3 п. 1, подп. 3 п. 5, п. 6 ст. 304 ТК ЕАЭС
п. 1–2 ст. 307 ТК ЕАЭС
подп. 1–2 п. 5 ст. 303 ТК ЕАЭС
Ошибки в описании маршрута затрагивают и оформление перевозки, и таможенный статус доставленного груза.
Правовая проверка нужна там, где перевозочный план расходится с условиями таможенного оформления.
Отдельно устанавливаются декларант, перевозчик и таможенный орган, совершающий конкретную операцию.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Декларант | При железнодорожной перевозке товаров Союза через третьи страны декларантом может быть только лицо государства-члена по подп. 1 п. 1 ст. 83 ТК ЕАЭС, а для почтовых отправлений — назначенный оператор почтовой связи: п. 2 ст. 304 ТК ЕАЭС. Обязанность по вывозным пошлинам возникает с регистрации декларации; при неввозе исполняется, если не прекратилась по п. 2. | п. 1–3 ст. 309 ТК ЕАЭС |
| Перевозчик | Доставляет товары и документы в срок и место доставки, соблюдает установленный маршрут, сохраняет товары и применённые средства идентификации. При специальном железнодорожном декларировании обязанности переходят к декларантам, включая почтового оператора; при двух и более видах транспорта обязанности по п. 1 ст. 150 ТК ЕАЭС также несёт декларант. | подп. 1 п. 1, п. 2 ст. 308 ТК ЕАЭС, подп. 1–2 п. 1 ст. 150 ТК ЕАЭС |
| Таможенный орган отправления | Разрешает разгрузку, перегрузку, иные грузовые операции и замену транспорта в третьей стране при условиях п. 1: смене вида транспорта, удалении пломб и печатей либо замене перевозочных и коммерческих документов. Разрешение получают до декларации; при уведомительном порядке сообщение направляют также органу назначения до прибытия в Союз. | п. 1–2 ст. 307 ТК ЕАЭС |
| Таможенный орган | При доставке временно ввезённых иностранных товаров в орган, отличный от органов отправления и назначения, завершает транзит и информирует оба органа о завершении. | п. 6 ст. 306 ТК ЕАЭС |
| Иное лицо, чем декларант товаров | Несёт солидарную обязанность по уплате вывозных пошлин с декларантом, если предоставило обеспечение по п. 3 ст. 62 ТК ЕАЭС. Это может быть экспедитор, иное лицо с правом владеть, пользоваться и (или) распоряжаться товарами либо таможенный представитель при условиях этой нормы. Проверяется документ об обеспечении. | п. 6 ст. 309 ТК ЕАЭС |
Для коммерческой партии значение имеют таможенный статус и фактический маршрут каждого участка перевозки.
Когда груз направляют в Калининград транзитом через третью страну, пересечение её территории не превращает перевозку автоматически в экспорт. Для товаров Союза предусмотрен таможенный транзит с особенностями главы о перемещении между частями территории Союза. Этот порядок не охватывает личные вещи физических лиц, трубопроводные перевозки и перемещение по линиям электропередачи: п. 1, 3 ст. 302 ТК ЕАЭС.
Отдельно проверяют иностранные товары под переработкой или временным ввозом: для перечисленных в пункте 4 категорий также требуется транзит. Исключение для международного транспорта под временным ввозом нельзя переносить на перевозимый им груз. При водной перевозке без иностранного порта действует освобождение от помещения под транзит: п. 4, подп. 1 п. 5 ст. 302 ТК ЕАЭС.
При прямом морском рейсе товары сохраняют прежний статус. Вынужденный иностранный порт меняет порядок: по возвращении статус подтверждают по правилам Комиссии, а при оставлении груза за пределами Союза выбирают экспорт или временный вывоз для товаров Союза, реэкспорт — для иностранных. Причину захода и выполненные операции нужно отделять от первоначального плана рейса: п. 4–5 ст. 303 ТК ЕАЭС.
Операции без удаления пломб либо при их отсутствии допускаются с уведомлением двух таможенных органов.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю план перегрузки с состоянием пломб и перечнем действий с грузом. Уведомление адресуется обоим таможенным органам, а его отправку нужно отличать от получения разрешения по п. 1 ст. 307 ТК ЕАЭС. Доказательство направления уведомления сохраняю вместе с перевозочными документами.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза
При перевозке в Калининград транзитом через третью страну категория груза и события на маршруте задают предмет проверки.
Проверка основания помещения под транзит и подтверждения статуса. Исключения для отдельных перевозок учитываются до оформления, а не по одному только адресу получателя: п. 3, 5 ст. 302 ТК ЕАЭС.
Разбор применимости исключения из помещения под транзит и сохранения статуса после перевозки. Условие — отсутствие захода в порт государства, не являющегося членом Союза: подп. 1 п. 5 ст. 302 ТК ЕАЭС, п. 4 ст. 303 ТК ЕАЭС.
Согласование разгрузки, перегрузки, иных грузовых операций и замены транспорта в третьей стране при смене вида транспорта, удалении таможенных пломб и печатей либо замене перевозочных и коммерческих документов. Разрешение получают до декларации: п. 1 ст. 307 ТК ЕАЭС.
Проверка подтверждения аварии или непреодолимой силы документами компетентных иностранных органов. Такие обстоятельства составляют исключение из утраты статуса при операциях без разрешения: п. 3 ст. 307 ТК ЕАЭС.
Подготовка сведений о временном ввозе, цели перевозки и месте использования. Перевозочные и коммерческие документы не заменяют транзитную декларацию: подп. 2 п. 1, п. 3 ст. 306 ТК ЕАЭС.
Проверка обязанности по уплате вывозных пошлин, применённых ставок и сведений о товарах. При неввозе пошлины исчисляются как при экспорте без льгот: п. 3–4 ст. 309 ТК ЕАЭС.
Штрафы относятся к операциям с товарами под таможенным контролем. Для нарушения в России действует ч. 1 ст. 1.8 КоАП РФ с оговоркой о международном договоре; для эпизода в третьей стране необходимо основание международного договора по ч. 2 этой статьи.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Грузовые операции либо замена транспорта без обязательного разрешения | Граждане | Административный штраф от пятисот до одной тысячи рублей за операции с товарами под таможенным контролем без обязательного разрешения. | ч. 1 ст. 16.13 КоАП РФ |
| Те же операции без обязательного разрешения | Должностные лица | Административный штраф от одной тысячи до двух тысяч рублей за операции с товарами под таможенным контролем без обязательного разрешения. | ч. 1 ст. 16.13 КоАП РФ |
| Те же операции без обязательного разрешения | Юридические лица | Административный штраф от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей за операции с товарами под таможенным контролем без обязательного разрешения. | ч. 1 ст. 16.13 КоАП РФ |
Без обязательного уведомления за разгрузку, перегрузку, иные грузовые операции или замену транспортного средства международной перевозки штраф: гражданам — от трёхсот до пятисот рублей; должностным лицам — от пятисот до одной тысячи рублей; юридическим лицам — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, ч. 2 ст. 16.13 КоАП РФ. Для предпринимателя без образования юридического лица применяются размеры штрафа юридического лица: прим. 1 к ст. 16.1 КоАП РФ. Иностранные лица за нарушение в России отвечают на общих основаниях; для граждан с иммунитетом действуют нормы международного права: ч. 1, 3 ст. 2.6 КоАП РФ.
адвокат · рег. № 78/8790
В калининградской перевозке я начинаю с карты движения груза: откуда партия вышла, где пересекла границу, какие порты посещало судно и что происходило с пломбами. Название договора перевозки не отвечает на эти вопросы. Для товаров Союза сравниваю маршрут с исключениями из транзита по п. 3, 5 ст. 302 ТК ЕАЭС, а план перегрузок — с порядком разрешения и уведомления по п. 1–2 ст. 307 ТК ЕАЭС.
Если перегрузка уже состоялась, восстанавливаю её обстоятельства по перевозочным документам и подтверждениям иностранных органов. По п. 3–4 ст. 307 ТК ЕАЭС авария, непреодолимая сила и требование государственного органа имеют разные условия подтверждения. Их нельзя объединять в одно объяснение «так было нужно для доставки».
Отдельно проверяю, какое последствие предъявлено: штраф за грузовую операцию по ч. 1 ст. 16.13 КоАП РФ либо требование об уплате пошлин вследствие неввоза и его расчёт по п. 3–4 ст. 309 ТК ЕАЭС. Готовлю хронологию с документом к каждому событию, чтобы возражения отвечали конкретному основанию требования.
Подготовку начинайте до отправки: некоторые решения привязаны к подаче транзитной декларации.
Жалобу о калининградской партии подкрепите хронологией таможенных операций.
Декларант вправе оспорить незаконное решение таможни о статусе партии, мешающее коммерческой перевозке в Калининград, в арбитражном суде, если дело не отнесено законом к другому суду: ч. 1, 3 ст. 198 АПК РФ. Таможенная жалоба допускается наряду с судом: ч. 1 ст. 286 Закона № 289-ФЗ.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Предмет заявления по таможенному спору | В заявлении по ст. 199 АПК РФ свяжите спорное решение таможни с калининградской партией: назовите таможню, дату и номер решения, затронутые права и нарушенные нормы о статусе или операциях. Требуйте признания решения незаконным, а ненормативного акта — недействительным; внесите сведения о суде, заявителе и приложениях. | ч. 2 ст. 197 АПК РФ, ч. 1 ст. 199 АПК РФ |
| Срок для декларанта по решению о статусе партии | Декларант, оспаривающий в арбитражном суде решение таможни о статусе груза для Калининграда, должен обратиться за три месяца от дня, когда ему стало известно о нарушении прав этим решением, если иной срок не установлен федеральным законом. При просрочке подтвердите причины, мешавшие обратиться по этой партии, в просьбе о восстановлении срока; суд оценивает их уважительность. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Документы и доказательства | Приложите решение таможни, документы о маршруте, статусе и перегрузке, подтверждение отправки участникам копий заявления и отсутствующих у них приложений. Подтвердите полномочия подписанта и квалификацию либо статус представителя, приложите регистрационные сведения по п. 9, подтверждение пошлины или льготы либо ходатайство о её отсрочке, рассрочке, уменьшении. | ч. 2 ст. 199 АПК РФ, п. 1–3, 5, 9 ч. 1 ст. 126 АПК РФ |
| Пошлина и приостановление решения | За оспаривание решения таможни о партии пошлина: физическим лицам — 10 000 рублей, организациям — 50 000 рублей; льготы — по ст. 333.37 НК РФ. Суд учитывает имущественное положение при освобождении или уменьшении пошлины. Для приостановления действия решения о грузе заявите ходатайство; при электронной подаче нужна усиленная квалифицированная электронная подпись. | подп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ, п. 2–3 ст. 333.22 НК РФ, ч. 3 ст. 199 АПК РФ |
Документы о грузе и документы о событиях за границей решают разные задачи; храните их с привязкой к партии.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Документы и сведения о статусе товаров Союза | Подтверждение статуса при помещении под транзит, кроме случаев, определяемых Комиссией: подп. 3 п. 1 ст. 304 ТК ЕАЭС. | Виды документов и сведений определяются Комиссией по п. 3 ст. 304 ТК ЕАЭС. |
| Разрешение на грузовые операции за рубежом | Подтверждает согласование операций, требующих разрешения, до подачи транзитной декларации: п. 1 ст. 307 ТК ЕАЭС. | Разрешение таможенного органа отправления; фиксируйте дату его получения и содержание согласованных действий. |
| Уведомление о грузовой операции | Подтверждает сообщение органам отправления и назначения до прибытия, когда применим уведомительный порядок: п. 2 ст. 307 ТК ЕАЭС. | Электронная или письменная форма; сохраните подтверждения направления обоим органам. |
| Документы о вынужденных операциях | Подтверждают аварию или непреодолимую силу для исключения из утраты статуса: п. 3 ст. 307 ТК ЕАЭС. | Документы соответствующих компетентных органов государства, не являющегося членом Союза. |
| Сведения о временном ввозе | Подтверждают временный ввоз, цель перевозки, место использования, лицо, которому передаются товары, и разрешение таможни на передачу, если она имела место: подп. 2 п. 1 ст. 306 ТК ЕАЭС. | Таможенные или иные документы и сведения о них; при отсутствии документов — заявление декларанта в произвольной форме. |
При транзите срок доставки устанавливает таможня отправления. Сроки подачи документов отсчитываются после прибытия груза.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Срок доставки товаров по транзиту | Для железной дороги — 2 тысячи км за месяц, не менее 7 календарных дней; для иных видов — обычный срок перевозки. Максимум: 2 тысячи км за месяц либо срок Комиссии с учётом особенностей перевозки | Срок устанавливает таможня отправления при помещении под транзит. По мотивированному обращению декларанта или перевозчика продлевается в пределах максимума: п. 4 ст. 144 ТК ЕАЭС. | п. 1–3 ст. 144 ТК ЕАЭС |
| Уведомление об операциях без удаления пломб либо без пломб | До прибытия товаров и транспортных средств в Союз | Органы отправления и назначения; исключение — подтверждённое требование иностранного государственного органа. | п. 2, 4 ст. 307 ТК ЕАЭС |
| Уплата при неввозе вывезенных товаров Союза | День помещения под таможенный транзит считается сроком уплаты | Неввоз вывезенных товаров, если обязанность не прекратилась по п. 2. | п. 2–3 ст. 309 ТК ЕАЭС |
| Представление документов при автоперевозке | В течение 3 часов | С прибытия в место доставки; вне времени работы таможни — с начала её работы. | подп. 1 п. 3 ст. 151 ТК ЕАЭС |
| Документы при водной или железнодорожной перевозке | В течение времени по графику порта или станции либо иного срока национального законодательства | После доставки товаров, для завершения транзита при международной перевозке. | подп. 2 п. 3 ст. 151 ТК ЕАЭС |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы относятся к оформлению коммерческого груза; условия допуска в третью страну требуют отдельной проверки.
Таможенные правила Союза не определяют допуск в Литву. Они регулируют оформление перевозки между частями территории Союза через третьи страны: п. 1 ст. 302 ТК ЕАЭС. Для конкретной партии нужны сведения о товаре, его статусе и маршруте; ограничения третьей страны проверяются отдельно.
Проверьте порты по всему рейсу. Если судно везёт товары Союза либо иностранные товары из пункта 4 без захода в порты третьих стран, помещение под транзит не требуется. При иностранном порте нельзя опираться только на название «паром» и российские конечные пункты: п. 3–4, подп. 1 п. 5 ст. 302 ТК ЕАЭС.
Предусмотренные условиями перевозки грузовые операции в третьей стране означают оформление по месту нахождения отправителя. Для воздушного маршрута через третью страну независимо от этого правила используется только таможня места убытия. Разрешение на операции, требующие согласования, получают ещё до декларации: подп. 3 п. 5, п. 6 ст. 304 ТК ЕАЭС, п. 1 ст. 307 ТК ЕАЭС.
Для операций без удаления пломб и печатей либо когда они не налагались предусмотрено уведомление таможни отправления и назначения. Его передают электронно или письменно до прибытия груза и транспорта в Союз. Порядок не применяется к документально подтверждённым операциям по требованию иностранных государственных органов: п. 2, 4 ст. 307 ТК ЕАЭС.
Операции без требуемого разрешения ведут к утрате статуса товаров Союза. Для аварии или непреодолимой силы есть исключение, но событие должно подтверждаться документами компетентных органов третьей страны. Сохраните такие документы вместе с материалами о перегрузке, а не ограничивайтесь пояснением водителя: п. 3 ст. 307 ТК ЕАЭС.
Использовать перевозочные или коммерческие документы как транзитную декларацию для этих иностранных товаров нельзя. Таможне также нужны сведения о временном ввозе, цели и месте использования, получателе при передаче и разрешении на неё, если передача состоялась. При отсутствии подтверждающих документов декларант подаёт произвольное заявление: п. 1, 3 ст. 306 ТК ЕАЭС.
Сам заход не заменяет проверку статуса. После возвращения статус подтверждают в порядке Комиссии. Если груз оставляют за пределами Союза, товары Союза оформляют под экспорт либо временный вывоз, а иностранные — под реэкспорт. Поэтому документы должны показывать и причину захода, и дальнейшую судьбу партии: п. 5 ст. 303 ТК ЕАЭС.
Декларант, чьи права затронуты решением о грузе для Калининграда, может обратиться с жалобой в таможню; для решения самой таможни адресатом будет вышестоящий орган, а подают жалобу через принявшую решение таможню. Спор с федеральным органом таможенного контроля рассматривает суд: ч. 1 ст. 285 Закона № 289-ФЗ, ч. 1 ст. 288 Закона № 289-ФЗ, ч. 2 ст. 286 Закона № 289-ФЗ.
Для перевозчика или декларанта, оспаривающего задержку операции с калининградским грузом, трёхмесячный срок начинается с истечения установленного для этой операции срока. При спорном решении о статусе партии отсчёт связан с днём, когда заявитель узнал или должен был узнать о нарушении своих прав либо незаконной обязанности. Это срок таможенной жалобы по ч. 1 ст. 289 Закона № 289-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу