Таможенные органы контролируют соблюдение правил таможенного дела. Здесь разобраны их система, обязанности, запросы документов и пределы полномочий. Вы узнаете, что проверить в требовании таможни и какие материалы подготовить адвокату для разбора спора.
Коротко
Таможенные органы — это единая федеральная централизованная система: федеральный орган контроля и надзора в области таможенного дела, региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты (ч. 1, 2 ст. 253 Закона № 289-ФЗ). Законные требования таможенного органа и его должностных лиц при исполнении должностных обязанностей обязательны для всех лиц, но обязательность относится именно к законным требованиям (ч. 1 ст. 262 Закона № 289-ФЗ).
Сохраните документ таможни в том виде, в котором получили его: вместе с приложениями и сообщением о доставке. Дальнейшие шаги зависят от содержания обращения.
п. 2 ч. 1 ст. 259 Закона № 289-ФЗ
п. 3 ч. 1 ст. 259 Закона № 289-ФЗ
ч. 4 ст. 253 Закона № 289-ФЗ; ч. 1 ст. 254 Закона № 289-ФЗ
Запрос, проверка и спор о платеже требуют разных ответов. Перед отправкой документов сверяйте адресата, предмет обращения и полномочия подписанта.
Адвокату для начала разбора нужен сам документ таможни и история его получения. Обращение полезно в следующих ситуациях.
Для участника ВЭД значимы не только полномочия таможенного органа, но и принципы, которым должны отвечать его действия.
Система органов и участники конкретной поставки — разные стороны взаимодействия. В документе проверяйте и наименование адресата, и предмет его полномочий.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Федеральный орган контроля и надзора в области таможенного дела | Входит в единую централизованную систему; вправе создавать специализированные таможенные органы. Это уровень организации системы, который нужно отличать от органа, направившего конкретный запрос. | ч. 1, 2, 5 ст. 253 Закона № 289-ФЗ |
| Региональное таможенное управление | Входит в систему таможенных органов. Действует на основании общего или индивидуального положения; компетенция по конкретным функциям и операциям определяется в установленном законом порядке. | ч. 2, 4, 6 ст. 253 Закона № 289-ФЗ |
| Таможня | Самостоятельное звено системы. Её участие в поставке нужно соотносить с компетенцией по соответствующей функции или операции, а не только с названием территориального органа. | ч. 2, 4 ст. 253 Закона № 289-ФЗ |
| Таможенный пост | Входит в систему и действует на основании положения. Может не обладать статусом юридического лица; это прямо допускается законом и само по себе не означает отсутствия полномочий. | ч. 2, 6 ст. 253 Закона № 289-ФЗ |
| Лицо, получившее законное требование | Обязано исполнить законное требование таможенного органа или его должностного лица при исполнении должностных обязанностей. Содержание требования сначала сопоставляют с его основанием. | ч. 1 ст. 262 Закона № 289-ФЗ |
| Представитель лица | Таможня вправе требовать подтверждения полномочий на деятельность в сфере таможенного дела или на определённые действия. Для разбора подготовьте документ, отражающий объём поручения. | п. 3 ч. 1 ст. 259 Закона № 289-ФЗ |
Структура таможни объясняет, кто действует, а нормы о функциях и правах — для чего и в каких пределах.
Государственные таможенные органы РФ образуют единую федеральную централизованную систему. Организация таможенных органов РФ включает федеральный орган контроля и надзора, региональные управления, таможни и посты. Компетенция конкретного органа по функциям и операциям определяется отдельно; принадлежность к системе не означает одинаковый набор полномочий у каждого её звена (ч. 1, 2, 4 ст. 253 Закона № 289-ФЗ).
Законодательство таможенных органов связывает обязанности с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и российским законодательством. Таможня должна соблюдать их, контролировать их соблюдение, руководствоваться предусмотренными законом письменными разъяснениями и выполнять возложенные задачи через установленные полномочия (п. 1–4 ст. 258 Закона № 289-ФЗ).
Налоговые органы и таможенные органы взаимодействуют через совмещение информационных ресурсов для противодействия уклонению от уплаты пошлин и налогов. Это функция таможни, а не основание считать такие органы одним ведомством. Таможенные органы также контролируют в пределах компетенции валютные операции, связанные с перемещением, ввозом и вывозом товаров (п. 3, 12 ч. 2 ст. 254 Закона № 289-ФЗ).
Ключевое слово нормы — «законные». Оно относится к требованиям органа и должностных лиц при исполнении обязанностей.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор с текста требования, его адресата и указанного основания. Для проверки запроса документов сопоставляю его содержание с пределами полномочия, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 259 Закона № 289-ФЗ. Несогласие с запросом нужно изложить предметно: какой документ требуют и почему возник вопрос о законности.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
Предмет разбора определяется тем, какое полномочие использовала таможня и что именно произошло с поставкой или документами компании.
Компания получила запрос, но связь части приложений с предметом контроля неясна. Проверяется, предусмотрено ли их представление актами, соблюдение которых контролирует таможня (п. 2 ч. 1 ст. 259 Закона № 289-ФЗ).
Таможня поставила вопрос о праве представителя совершать определённое действие. Разбор касается объёма поручения и содержания требования, поскольку такое подтверждение может быть запрошено (п. 3 ч. 1 ст. 259 Закона № 289-ФЗ).
В документах возникло расхождение по органу, совершающему операцию. Нужно проверить компетенцию именно этого звена системы: функции и операции конкретных органов определяются отдельно (ч. 4 ст. 253 Закона № 289-ФЗ).
Таможня предъявила требование в суд. Её полномочия включают иски и заявления о взыскании пошлин, налогов, сборов, процентов, пеней и иных возложенных на неё платежей (подп. «а» п. 10 ч. 1 ст. 259 Закона № 289-ФЗ).
В споре затронуты товары как источник уплаты платежей. Право таможни обращаться с таким требованием следует отличать от требования взыскать денежную сумму с лица (подп. «б» п. 10 ч. 1 ст. 259 Закона № 289-ФЗ).
Переписка и расходы ставят вопрос о чрезмерных или неоправданных затратах участника ВЭД. При разборе используется соответствующий принцип деятельности таможенных органов (п. 7 ч. 1 ст. 254 Закона № 289-ФЗ).
Норма об обязательности требований не содержит размера штрафа. Сначала нужно установить действие, обязанность и состав нарушения, а затем проверять применимую санкцию.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Неуплата таможенных платежей | Лицо, к которому таможня предъявляет требование о взыскании платежей | Последствие: таможня вправе предъявить в суд или арбитражный суд иск о взыскании таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, таможенных сборов, процентов и пеней и иных платежей, взимание которых на неё возложено. | подп. «а» п. 10 ч. 1 ст. 259 Закона № 289-ФЗ |
Отдельного штрафа за неисполнение законных требований таможенных органов закон не устанавливает (ч. 2 ст. 262 Закона № 289-ФЗ). Неисполнение законных требований и действия или бездействие, препятствующие исполнению должностных обязанностей таможенных органов и их должностных лиц, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 262 Закона № 289-ФЗ). Для протокола или постановления выпишите указанную квалификацию и описание события. Полномочие привлекать к административной ответственности осуществляется в соответствии с законодательством об административных правонарушениях (п. 14 ч. 1 ст. 259 Закона № 289-ФЗ).
адвокат · рег. № 78/8790
В требовании таможни я прежде всего ищу предмет: сведения о товаре, подтверждение полномочий или вопрос о платеже. Затем сопоставляю формулировку с тем полномочием, которое орган использовал. Право требовать документы связано с их предусмотренным представлением, а право требовать подтверждения полномочий — с деятельностью или определёнными действиями в сфере таможенного дела (п. 2, 3 ч. 1 ст. 259 Закона № 289-ФЗ). Поэтому советую приносить запрос целиком, с приложениями: пересказ сотрудника компании нередко оставляет за пределами разбора самую значимую формулировку.
Если спор касается действий поста, я отдельно проверяю его место в системе и предмет компетенции. Возможность отсутствия у поста статуса юридического лица предусмотрена законом; по одному этому признаку вывод о незаконности действий делать нельзя (ч. 4, 6 ст. 253 Закона № 289-ФЗ). Для вопроса об издержках прошу сохранить документы о хранении и переписку по поставке. Сопоставляю причины затрат с принципом недопущения чрезмерных и неоправданных издержек при осуществлении таможенных полномочий (п. 7 ч. 1 ст. 254 Закона № 289-ФЗ).
Соберите историю взаимодействия по одной поставке. Такой порядок подготовки материалов помогает отделить содержание требования от вопросов компетенции и расходов.
До выбора порядка обжалования решений таможенных органов подготовьте содержание возражений. Ниже — работа с материалами, а не утверждение об обязательности жалобы перед судом.
Перед подачей жалобы нужно отдельно определить её адресата, форму, срок и влияние на исполнение требования.
Таможенный орган вправе предъявлять определённые иски и заявления. Для компании полезно сначала определить предмет поступившего требования: от этого зависит подбор материалов для адвоката.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Взыскание таможенным органом таможенных платежей | Право обращаться в суды или арбитражные суды охватывает взыскание пошлин, налогов, сборов, процентов, пеней и иных платежей, взимание которых возложено на таможню. Подготовьте расчёт из поступившего заявления и документы об оплате. | подп. «а» п. 10 ч. 1 ст. 259 Закона № 289-ФЗ |
| Обращение взыскания на товары | Таможня вправе заявлять такое требование в счёт уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, таможенных сборов. Для разбора соберите документы о товаре и сопоставьте их с описанием в заявлении. | подп. «б» п. 10 ч. 1 ст. 259 Закона № 289-ФЗ |
| Признание имущества бесхозяйным | Этот предмет отдельно включён в перечень полномочий таможни по обращению в суд. Передайте адвокату документы, позволяющие установить происхождение имущества и основание его нахождения у компании. | подп. «в» п. 10 ч. 1 ст. 259 Закона № 289-ФЗ |
| Недействительность сделки | Таможенные органы вправе обращаться о признании сделок недействительными и применении последствий их недействительности. Для разбора нужны текст сделки, приложения и документы о её исполнении. | подп. «д» п. 10 ч. 1 ст. 259 Закона № 289-ФЗ |
Перечень полномочий органа не определяет процессуальные требования к заявлению компании против таможни. Для заявления об оспаривании решения таможни установлен срок три месяца с даты, когда гражданин или организация узнали о нарушении своих прав и законных интересов, если федеральный закон не устанавливает иной срок (ч. 4 ст. 198 АПК РФ). При уважительной причине пропуска суд вправе восстановить срок обращения против таможни (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).
Для консультации подготовьте документы, относящиеся к конкретному обращению. Этот перечень помогает разобрать ситуацию и не заменяет установленный перечень приложений к жалобе или заявлению.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Запрос или решение таможни | Показывает предмет обращения и названное основание. Запрос сведений сопоставляется с полномочием по п. 2 ч. 1 ст. 259 Закона № 289-ФЗ. | Передайте полученный файл или копию целиком, вместе с подписью и приложениями, если они присутствуют. |
| Подтверждение доставки и переписка | Позволяют восстановить последовательность сообщений и определить, какие позиции запроса уже обсуждались. | Сохраните выгрузку сообщений из личного кабинета, уведомления и копии отправленных ответов. |
| Документ о полномочиях представителя | Нужен для сопоставления порученных действий с запросом подтверждения полномочий по п. 3 ч. 1 ст. 259 Закона № 289-ФЗ. | Подготовьте имеющийся документ в полном виде. Для разбора нужны сведения о подписанте и объёме поручения. |
| Материалы конкретной поставки | Связывают запрос с контрактом, товаром и ранее представленными сведениями; помогают разобрать содержание требования. | Передайте контракт, приложения и относящиеся к поставке документы с сохранёнными подписями сторон. |
| Подтверждение затрат | Показывает причины и размер издержек, обсуждаемых в связи с принципом п. 7 ч. 1 ст. 254 Закона № 289-ФЗ. | Соберите счета, платёжные документы и переписку об оказанных услугах; отметьте связь каждого расхода с поставкой. |
Получение запроса, ответ и судебный спор — разные события.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения таможни | Три месяца для оспаривания решения таможни, если федеральным законом не установлен иной срок. Суд вправе восстановить срок обращения, пропущенный по уважительной причине. | С даты, когда гражданин или организация узнали о нарушении своих прав и законных интересов решением таможни. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
До подготовки обращения передайте адвокату всю хронологию: даты запроса, получения, ответов и решения. Смешивать дату составления с датой доставки при разборе материалов не следует.
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы касаются устройства таможни и её полномочий. Вопросы о сроках, отдельных разрешениях и служебных отношениях требуют самостоятельных профильных норм.
Система включает федеральный орган контроля и надзора в области таможенного дела, региональные таможенные управления, таможни и посты. Для операции проверяют компетенцию указанного органа (ч. 2, 4 ст. 253 Закона № 289-ФЗ).
Обязанности раскрыты в ст. 258 Закона № 289-ФЗ: соблюдать акты таможенного регулирования, контролировать их соблюдение, руководствоваться предусмотренными письменными разъяснениями и выполнять задачи через установленные полномочия.
Пост может не обладать статусом юридического лица. Для конкретной операции нужно проверять его компетенцию: само отсутствие такого статуса не раскрывает объём полномочий (ч. 4, 6 ст. 253 Закона № 289-ФЗ).
Право требовать документы и сведения связано с их представлением, предусмотренным актами, контроль за соблюдением которых возложен на таможню. Поэтому для разбора запроса нужны точный перечень документов и указанное правовое основание. Сведения могут запрашиваться и через личный кабинет (п. 2 ч. 1 ст. 259 Закона № 289-ФЗ).
Таможенные органы контролируют в пределах компетенции валютные операции, связанные с перемещением товаров через таможенную границу Союза, ввозом в Россию и вывозом из России, а также их соответствие условиям лицензий и разрешений. Распространять это описание на любую операцию компании нельзя (п. 3 ч. 2 ст. 254 Закона № 289-ФЗ).
Совмещение их информационных ресурсов названо среди функций таможни для противодействия уклонению от уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин. Отдельно предусмотрено информационное взаимодействие в пределах компетенции с органами и организациями (п. 12 ч. 2 ст. 254 Закона № 289-ФЗ; п. 8 ч. 1 ст. 259 Закона № 289-ФЗ).
Таможня вправе требовать подтверждения полномочий на деятельность в сфере таможенного дела или определённые действия. Выделите, что именно требует подтвердить орган (п. 3 ч. 1 ст. 259 Закона № 289-ФЗ).
Полномочия таможни включают предъявление исков и заявлений о взыскании пошлин, налогов, таможенных сборов, процентов, пеней и иных платежей, взимание которых на неё возложено. Обращение взыскания на товары выделено как отдельный предмет требования (подп. «а», «б» п. 10 ч. 1 ст. 259 Закона № 289-ФЗ).
Законные требования таможенных органов и их должностных лиц при исполнении должностных обязанностей обязательны для всех лиц; их неисполнение или препятствующее поведение влекут установленную законодательством ответственность. Для разбора нужны сам документ и возражения (ч. 1, 2 ст. 262 Закона № 289-ФЗ).
Правила устройства системы и полномочий таможни не заменяют нормы о прохождении службы. Для разбора служебного контракта, взыскания или статуса работника таможенного органа нужны профильные нормы.
Обязанность выполнять задачи через полномочия, определённые Кодексом Союза, российским законом о таможенном регулировании и иным законодательством, закреплена в п. 4 ст. 258 Закона № 289-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу