При декларировании декларант заявляет таможне страну происхождения товара и подтверждает её документами. Здесь разобраны проверка происхождения, предварительное решение, запрос дополнительных сведений и ошибки при подготовке документов на товар.
Коротко
Происхождение товара для таможенного оформления определяет декларант: он заявляет его таможенному органу и документально подтверждает по ч. 2 ст. 20 Закона № 289-ФЗ. Проверка страны происхождения товара возможна до выпуска и после него, когда от происхождения зависит применение соответствующих мер, — ч. 1 ст. 21 Закона № 289-ФЗ. Для будущего ввоза заинтересованное лицо может обратиться за предварительным решением по ч. 1 ст. 22 Закона № 289-ФЗ.
Начните с документа, который поступил от таможни, и сопоставьте его с описанием конкретного товара.
ч. 2 ст. 21 Закона № 289-ФЗ; ч. 2 ст. 20 Закона № 289-ФЗ
ч. 2 ст. 21 Закона № 289-ФЗ; ч. 2 ст. 20 Закона № 289-ФЗ
ч. 12, п. 2–3 ч. 15 ст. 22 Закона № 289-ФЗ
Ошибку в происхождении нельзя оценивать только по названию страны в одном документе: сопоставляйте всю цепочку сведений.
Обращение связано с конкретным расхождением в документах или решением таможни.
Заявитель предварительного решения и декларант — роли с разными задачами. Устанавливайте роль лица по документам конкретного ввоза.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Декларант | Определяет происхождение товаров, заявляет его таможенному органу при таможенном декларировании и документально подтверждает. Для подготовки позиции сопоставляет описание товара в декларации с подтверждающими материалами. | ч. 2 ст. 20 Закона № 289-ФЗ |
| Таможенные органы | Контролируют правильность определения происхождения до выпуска и после него для соблюдения мер, применение которых зависит от происхождения; при неподтверждении направляют требование или принимают решение об изменениях. | ч. 1–2 ст. 21 Закона № 289-ФЗ |
| Заинтересованное лицо | Может выступать заявителем предварительного решения. Заявление составляется на русском языке и содержит необходимые сведения; электронный документ подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью заинтересованного лица и подаётся через Госуслуги. | ч. 2, 4–5 ст. 22 Закона № 289-ФЗ |
| Подписант бумажного заявления | Его полномочия подтверждаются прилагаемым документом. Проверка подписи и полномочий нужна до отправки: подписание заявления и приложений неуполномоченным лицом служит основанием отказа в рассмотрении. | ч. 8, п. 1 ч. 9 ст. 22 Закона № 289-ФЗ |
| Уполномоченный таможенный орган | Рассматривает заявление, указывает причины отказа в рассмотрении и запрашивает дополнительную информацию, если представленные документы и сведения не позволяют определить происхождение товара. | ч. 10, 12 ст. 22 Закона № 289-ФЗ |
В этой процедуре важно различать заявление сведений, их подтверждение и решение таможенного органа.
Декларант определяет происхождение и заявляет его при таможенном декларировании; документальное подтверждение предусмотрено ч. 2 ст. 20 Закона № 289-ФЗ. Декларация о стране происхождения товара и сертификат страны происхождения товара встречаются в запросах бизнеса, но конкретные формы подтверждения нельзя выбирать только по названию документа. Для рабочего комплекта я сопоставляю товар, описание и представленные сведения.
Контроль касается правильности определения происхождения, когда от него зависит применение таможенно-тарифных, нетарифных и иных мер, — ч. 1 ст. 21 Закона № 289-ФЗ. При неподтверждении заявленного происхождения до выпуска направляется требование изменить сведения, а после выпуска — решение об изменениях по ч. 2 ст. 21 Закона № 289-ФЗ. При ввозе с неизвестным или считающимся неподтверждённым происхождением применяются специальные экономические и (или) принудительные меры, если их применение зависит от происхождения, — ч. 3 ст. 21 Закона № 289-ФЗ.
Предварительное решение о происхождении — отдельный путь для заинтересованного лица по ч. 1, 5 ст. 22 Закона № 289-ФЗ. Оно принимается по каждому наименованию ввозимого товара из конкретной страны согласно ч. 7 ст. 22 Закона № 289-ФЗ. Поэтому описание будущей поставки готовят предметно: вопрос о происхождении не заменяют общим перечнем стран поставщика.
Исходная обязанность связана с декларантом и таможенным декларированием.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю не только запись о стране, но и документы, которыми её обосновывает декларант. Для подготовки материалов мне нужны описание товара и первоначальные сведения декларации. Форму подтверждения я не вывожу из названия поставщика или товарного знака.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
Предмет работы определяется стадией оформления и тем, какой документ вызвал разногласие.
Описание товара и документы о происхождении не согласуются между собой. Проверяется комплект для заявления происхождения декларантом и его документального подтверждения по ч. 2 ст. 20 Закона № 289-ФЗ.
Таможня считает заявленное происхождение неподтверждённым и требует изменения сведений. Работа начинается с требования, исходной декларации и документов подтверждения по ч. 2 ст. 21 Закона № 289-ФЗ.
Поставка уже выпущена, но таможня решила изменить сведения о происхождении. Сопоставляются основания решения с первоначальным комплектом и предметом контроля по ч. 1–2 ст. 21 Закона № 289-ФЗ.
Заинтересованное лицо готовит описание ввозимого товара из конкретной страны. Проверяются язык заявления, необходимые сведения и полномочия бумажного подписанта по ч. 4–5, 7–8 ст. 22 Закона № 289-ФЗ.
Заявление не принято к рассмотрению из-за подписи или несоответствия требованиям. Причины сверяются с документами; повторное обращение требует их устранения по ч. 9–11 ст. 22 Закона № 289-ФЗ.
Материала недостаточно для определения происхождения. Подготовка ответа включает сверку полноты и согласованности информации с ранее поданными документами по ч. 12, п. 2–3 ч. 15 ст. 22 Закона № 289-ФЗ.
Эти штрафы относятся к взятию проб и образцов без разрешения, когда оно обязательно, а не к любому спору о происхождении.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Взятие проб и образцов без обязательного разрешения таможенного органа | Граждане; товар должен находиться под таможенным контролем. Само несогласие с заявленной страной этим составом не описывается. | За взятие проб без обязательного разрешения гражданину назначается административный штраф от пятисот до одной тысячи рублей. | ч. 1 ст. 16.13 КоАП РФ |
| То же действие с товаром под таможенным контролем | Должностные лица. Для оценки эпизода отдельно устанавливаются роль лица и необходимость разрешения на операцию. | Административный штраф от одной тысячи до двух тысяч рублей. | ч. 1 ст. 16.13 КоАП РФ |
| То же взятие проб и образцов без разрешения, если оно обязательно | Юридические лица. Проверка разрешения касается операции с товаром, а не только содержимого документов о происхождении. | Административный штраф от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. | ч. 1 ст. 16.13 КоАП РФ |
Неподтверждение происхождения ведёт к требованию или решению об изменении сведений по ч. 2 ст. 21 Закона № 289-ФЗ. Это последствие не следует называть административным штрафом.
адвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор происхождения с самого товара: сравниваю его наименование и описание в декларации, заявлении на предварительное решение и приложениях. Часть 2 ст. 20 Закона № 289-ФЗ связывает заявление и документальное подтверждение с декларантом. Поэтому отдельная запись о стране без анализа комплекта не даёт мне основания считать подготовку документов законченной.
Затем я устанавливаю стадию контроля. Требование до выпуска и решение после выпуска предусмотрены ч. 2 ст. 21 Закона № 289-ФЗ, но в рабочей папке они могут оказаться рядом с перепиской о предварительном решении. Я разделяю эти материалы и отмечаю, какие именно сведения признаны неподтверждёнными, а какие только запрошены дополнительно.
Для предварительного решения я проверяю полномочия подписанта, полноту описания и согласованность ответа на запрос. Основания отказа в рассмотрении и отказа в принятии решения различаются в ч. 9, 15 ст. 22 Закона № 289-ФЗ. Я советую сначала устранить конкретный дефект, а затем готовить новое обращение: повторная подача после отказа в рассмотрении допускается при условии устранения его причин по ч. 11 ст. 22 Закона № 289-ФЗ.
Соберите комплект вокруг определённого товара и выбранной процедуры, чтобы не смешать декларацию с заявлением на предварительное решение.
Переписку по предварительному решению отделяйте от обжалования таможенного акта. Описанные ниже действия относятся к подготовке материалов.
Для подготовки судебной позиции сначала определите, какой акт о происхождении оспаривается. Процессуальные правила требуют отдельного нормативного дополнения.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Какой документ исследовать | В рабочий комплект включают требование об изменениях до выпуска либо решение после выпуска. Это разные документы, предусмотренные при неподтверждении происхождения; описание предмета спора начинается с конкретного акта. | ч. 2 ст. 21 Закона № 289-ФЗ |
| С чем сопоставлять вывод таможни | Позицию по существу готовят на основе заявленного происхождения и его документального подтверждения. Отдельно отмечают, какой документ относится к спорному товару и какие сведения в нём содержатся. | ч. 2 ст. 20 Закона № 289-ФЗ |
| Что проверить в отказе рассматривать заявление | Основания отказа сравнивают с вопросами полномочий подписанта и соответствия заявления установленным требованиям. Для подготовки материалов сохраняют заявление, приложения и мотивированный отказ. | ч. 8–10 ст. 22 Закона № 289-ФЗ |
| Как отделить спор о дополнительных сведениях | В хронологию включают уведомление, первоначальный комплект и ответ. Исследуют, заявлена ли неполнота информации или её противоречивость: эти основания относятся к отказу в принятии предварительного решения. | ч. 12, п. 2–3 ч. 15 ст. 22 Закона № 289-ФЗ |
Передавайте документы вместе с описанием товара и пояснением, к какой подаче или поставке они относятся.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Декларация и подтверждающие происхождение документы | Сопоставить заявленную страну с документальным подтверждением по ч. 2 ст. 20 Закона № 289-ФЗ; отделить первоначальные сведения от последующих изменений. | Происхождение определяет и заявляет декларант. Конкретную форму подтверждения по одному названию документа не выбирают. |
| Заявление о предварительном решении | Передать сведения, необходимые для определения происхождения; заявление составляется на русском языке по ч. 4 ст. 22 Закона № 289-ФЗ. | Заинтересованное лицо; электронный документ с его усиленной квалифицированной электронной подписью через Госуслуги либо бумажный документ — ч. 2, 5 ст. 22 Закона № 289-ФЗ. |
| Подтверждение полномочий бумажного подписанта | Проверить полномочия лица, подписавшего заявление, и комплект приложений по ч. 8 ст. 22 Закона № 289-ФЗ. | Прилагается к заявлению на бумажном носителе; полномочия устанавливаются по представленному документу. |
| Уведомление и дополнительная информация | Сверить запрошенные сведения с ответом и исходным описанием товара по ч. 12, 14 ст. 22 Закона № 289-ФЗ. | Уведомление направляет уполномоченный таможенный орган; дополнительную информацию представляет заявитель. |
Отсчёт связан с регистрацией заявления или уведомления таможенным органом; сохраните сведения о соответствующей регистрации.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Принятие предварительного решения | Не позднее шестидесяти календарных дней по ч. 7 ст. 22 Закона № 289-ФЗ; по каждому наименованию ввозимого товара из конкретной страны. | Со дня регистрации заявления о принятии предварительного решения. | ч. 7 ст. 22 Закона № 289-ФЗ |
| Отказ в рассмотрении заявления | В течение двадцати календарных дней по ч. 10 ст. 22 Закона № 289-ФЗ; направление заявителю — в пределах указанного срока с причинами отказа. | Со дня регистрации заявления уполномоченным таможенным органом. | ч. 10 ст. 22 Закона № 289-ФЗ |
| Уведомление о дополнительной информации | В течение двадцати календарных дней по ч. 12 ст. 22 Закона № 289-ФЗ, если документы и сведения не позволяют определить происхождение. | Со дня регистрации заявления уполномоченным таможенным органом. | ч. 12 ст. 22 Закона № 289-ФЗ |
| Представление дополнительной информации | Дополнительные сведения о происхождении представляются в течение шестидесяти календарных дней по ч. 14 ст. 22 Закона № 289-ФЗ. | Со дня регистрации таможенным органом направленного заявителю уведомления. | ч. 14 ст. 22 Закона № 289-ФЗ |
| Обращение в суд с оспариванием решения органа | Для оспаривания решения таможенного органа — три месяца по ч. 4 ст. 198 АПК РФ, если федеральным законом не установлен иной срок. | Со дня, когда гражданин или организация узнали о нарушении своих прав и законных интересов решением таможенного органа. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Таможенное подтверждение и запросы о закупках нужно разбирать по разным нормативным основаниям.
Да. Нарушение требований к заполнению сертификата и выявленная при его проверке неподлинность названы основаниями отказа в предварительном решении в п. 4 ч. 15 ст. 22 Закона № 289-ФЗ. Я проверяю сертификат подтверждения страны происхождения товара вместе с описанием товара. Форму нужно сверять с применимыми правилами определения происхождения.
Декларант заявляет происхождение и документально подтверждает его по ч. 2 ст. 20 Закона № 289-ФЗ. Эта норма сама не перечисляет допустимые формы подтверждения. Сертификаты подтверждающие страну происхождения товаров и другие материалы следует сопоставлять с товаром, а не считать взаимозаменяемыми по названию.
Для таможенного оформления проверяю сведения, заявленные декларантом, и их документальное подтверждение по ч. 2 ст. 20 Закона № 289-ФЗ. Договор, страна происхождения товара и описание поставки рассматриваются вместе как материалы подготовки; совпадение записи в контракте само по себе не раскрывает требования к подтверждению.
Страна происхождения товара в счете — отдельная запись в комплекте поставки. Для таможенного декларирования действует обязанность документального подтверждения по ч. 2 ст. 20 Закона № 289-ФЗ. Вопрос «счет фактура страна происхождения товара» также требует отдельной налоговой нормы: требования к заполнению здесь не определяются.
Я сопоставляю название товара, документы поставки и заявленное происхождение. Часть 2 ст. 20 Закона № 289-ФЗ возлагает определение и заявление происхождения на декларанта. Из названия товарного знака я не вывожу страну: для правового вывода нужны документы и соответствующие правила определения происхождения.
Вопрос «страна происхождения товара номер реестровой записи» требует уточнить, о каком реестре и процедуре идёт речь. По ч. 4 ст. 22 Закона № 289-ФЗ заявление о предварительном решении содержит необходимые сведения. Требования закупочных реестров из этой нормы не следуют; переносить их на таможенную подачу без текста правил нельзя.
Таможенные органы контролируют правильность определения происхождения до выпуска и после выпуска, когда от него зависит применение соответствующих мер, — ч. 1 ст. 21 Закона № 289-ФЗ. При неподтверждении после выпуска принимается решение о внесении изменений по ч. 2 ст. 21 Закона № 289-ФЗ; сохраните его вместе с исходной декларацией.
Часть 9 ст. 22 Закона № 289-ФЗ называет подписание бумажного заявления и приложений неуполномоченным лицом, а также несоответствие установленным требованиям. Повторное обращение допускается при условии устранения причин отказа по ч. 11 ст. 22 Закона № 289-ФЗ. Для подготовки нового комплекта нужны текст отказа и первоначальная подача.
Закупочное подтверждение требует самостоятельного нормативного основания. Подтверждение страны происхождения товара в закупках здесь не раскрыто: тексты соответствующих правил отсутствуют. Закон о стране происхождения товара нельзя выбирать только по совпадению слов с таможенной процедурой.
Электронный аукцион, страна происхождения товара в заявке и закупочное подтверждение требуют правил конкретной закупки. Требования к наименованию страны и подтверждающему документу без этих текстов оставлены для нормативного дополнения.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу