Перед работой в свободной таможенной зоне или на свободном складе проверьте режим территории и условия работы с товаром. Здесь разобраны ограничения для склада, разрешение на деятельность, подтверждение статуса продукции и документы при завершении процедуры.
Коротко
Свободная таможенная зона — таможенная процедура, применение которой в России связано с особыми правовыми режимами хозяйственной деятельности по отдельным федеральным законам: ч. 2 ст. 156 Закона № 289-ФЗ. Для свободного склада действуют самостоятельные условия. Иностранная алкогольная и табачная продукция, подакцизные транспортные средства и товары из перечня Правительства под эту процедуру не помещаются: ч. 3 ст. 157 Закона № 289-ФЗ.
Начните с того события, из-за которого остановилась работа с товаром. Сохраните документы до перемещения, переработки или списания остатков.
ч. 4.1 ст. 157 Закона № 289-ФЗ
ч. 3, 4 ст. 160 Закона № 289-ФЗ
ч. 5 ст. 160 Закона № 289-ФЗ
Название площадки не заменяет проверку условий процедуры. Особенно внимательно оформляйте допуск к деятельности, уничтожение остатков и переход прав на товары.
Передайте адвокату описание товара, цель операции и переписку с таможней: по ним можно выделить предмет проверки.
Для свободного склада различайте владельца, заинтересованное лицо и декларанта при завершении. Сторона коммерческого договора и лицо, совершающее таможенные операции, могут выполнять разные задачи.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Заинтересованное лицо | Лицо, не являющееся владельцем свободного склада и выступающее декларантом в случае, определённом Правительством по п. 3 ч. 4. Деятельность допускается с разрешения таможни при выполнении условий ч. 4.1; для специального завершения по ч. 6 такое лицо приравнивается к владельцу склада по ч. 14 ст. 160 Закона № 289-ФЗ. | ч. 4.1 ст. 157 Закона № 289-ФЗ |
| Владелец свободного склада | Договорные отношения с заинтересованным лицом об осуществлении производственной и иной хозяйственной деятельности на территории склада подтверждаются документами для получения разрешения. | п. 1 ч. 4.1 ст. 157 Закона № 289-ФЗ |
| Таможенный орган | Признаёт факт уничтожения или безвозвратной утраты вследствие аварии либо действия непреодолимой силы по документам об этих обстоятельствах и документам бухгалтерского учёта. | ч. 5 ст. 160 Закона № 289-ФЗ |
| Лицо, являвшееся декларантом товаров | Может выступать декларантом при завершении процедуры. В предусмотренных случаях сделок о передаче прав владения, пользования или распоряжения декларантом может быть лицо, выступающее стороной такой сделки. | ч. 2 ст. 160 Закона № 289-ФЗ |
| Орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации | Выдаёт документ, подтверждающий статус товара, изготовленного с использованием иностранных товаров, помещённых под процедуру свободного склада. | ст. 164 Закона № 289-ФЗ |
Место размещения, допуск к работе и статус изготовленного товара — самостоятельные вопросы проверки.
Для свободной таможенной зоны российское регулирование связано с отдельными федеральными законами об особых правовых режимах хозяйственной деятельности. Именно через эти законы определяется применение процедуры на территории России: ч. 2 ст. 156 Закона № 289-ФЗ. Название территории в коммерческом предложении следует сопоставить с юридическим основанием её режима.
На свободном складе нужно учитывать не только товар, но и операции с ним. Правительство вправе запрещать отдельные виды деятельности и сокращать перечень операций как с помещёнными под процедуру товарами, так и с изготовленной из них продукцией: ч. 2 ст. 157 Закона № 289-ФЗ. Проверку планируемого производства начните с перечня технологических действий и описания используемого сырья.
Размещение товаров Союза также требует разграничения: Правительство вправе определять категории, для которых помещение под процедуру обязательно, и категории, размещаемые и используемые без такого помещения: п. 1, 2 ч. 4 ст. 157 Закона № 289-ФЗ. Статус изготовленной с использованием иностранных товаров продукции подтверждает документ уполномоченного органа по ст. 164 Закона № 289-ФЗ; сведения производственного учёта нужны для подготовки обращения.
Основание применения свободной таможенной зоны в России связано с режимом хозяйственной деятельности территории.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку свободной таможенной зоны с основания режима территории. Затем сопоставляю его с предполагаемой хозяйственной деятельностью и документами по товару. Условия работы свободного склада проверяю отдельно: название площадки не заменяет эту проверку.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
Предмет обращения определяется операцией с товаром, а не только названием таможенной процедуры.
Проверка применения свободной таможенной зоны по отдельным федеральным законам об особых режимах хозяйственной деятельности. Для разбора нужны документы о территории и описание проекта: ч. 2 ст. 156 Закона № 289-ФЗ.
Подготовка обращения заинтересованного лица за разрешением таможенного органа. Проверяются договорные отношения с владельцем, выполнение требований к лицу и обеспечение уплаты пошлин, налогов: ч. 4.1 ст. 157 Закона № 289-ФЗ.
Сопоставление характеристик иностранных товаров с исключениями для подакцизных транспортных средств, алкогольной и табачной продукции и с перечнем Правительства. Процедура для этих товаров не применяется: ч. 3 ст. 157 Закона № 289-ФЗ.
Разбор способа уничтожения негодных товаров процедуры, изготовленной продукции и ввезённой с товарами упаковки. При образовании вторичных ресурсов проверяются перечень Правительства для товаров и (или) ресурсов и порядок уничтожения: ч. 3, 4 ст. 160 Закона № 289-ФЗ.
Подготовка подтверждений события, причин утраты и бухгалтерского учёта пострадавших товаров. Факт уничтожения или безвозвратной утраты вследствие аварии либо непреодолимой силы признаёт таможенный орган: ч. 5 ст. 160 Закона № 289-ФЗ.
Разбор документов для подтверждения статуса товара, изготовленного с использованием иностранных товаров свободного склада. Документ о статусе выдаёт орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации: ст. 164 Закона № 289-ФЗ.
Нарушение срока уплаты пошлин и налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу ЕАЭС, влечёт административный штраф. Состав связан именно с просрочкой платежа: ст. 16.22 КоАП РФ.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Нарушение сроков уплаты таможенных пошлин, налогов | Граждане | За просрочку уплаты таможенных пошлин и налогов гражданину грозит административный штраф в размере от 500 до 2 500 рублей. | ст. 16.22 КоАП РФ |
| Нарушение сроков уплаты таможенных пошлин, налогов | Должностные лица | За просрочку уплаты таможенных пошлин и налогов должностному лицу грозит административный штраф в размере от 5 000 до 10 000 рублей. | ст. 16.22 КоАП РФ |
| Нарушение сроков уплаты таможенных пошлин, налогов | Юридические лица | За просрочку уплаты таможенных пошлин и налогов юридическому лицу грозит административный штраф в размере от 50 000 до 300 000 рублей. | ст. 16.22 КоАП РФ |
Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отвечают как должностные лица, если КоАП не установлено иное: примечание к ст. 2.4 КоАП РФ. Для оценки просрочки соберите расчёт платежей, документы о сроке уплаты и подтверждения перечисления. Просрочка платежа и нарушение условий деятельности на складе — разные события.
адвокат · рег. № 78/8790
Я прошу подготовить схему движения товара: кто ввёз сырьё, кто его использовал и какая продукция получилась. Рядом с каждой операцией отмечаю договор, декларацию и запись учёта. Такая схема помогает увидеть, где расходятся названия товаров или участники. Для заинтересованного лица отдельно проверяю документы о договорных отношениях с владельцем склада и условия получения разрешения на деятельность по ч. 4.1 ст. 157 Закона № 289-ФЗ.
При списании остатков я начинаю с технологии уничтожения. Отсутствие пригодных вторичных ресурсов и включение уничтожаемых товаров и (или) вторичных ресурсов в перечень Правительства — разные основания по ч. 3, 4 ст. 160 Закона № 289-ФЗ. Проверяю также установленный порядок уничтожения. Акт о негодности, технологию и сведения об остатках рассматриваю вместе. При аварии выделяю доказательства события и бухгалтерские документы по товарам, помещённым под процедуру: ч. 5 ст. 160 Закона № 289-ФЗ.
При передаче прав на товары я сопоставляю договор с ролью декларанта при завершении процедуры по ч. 2 ст. 160 Закона № 289-ФЗ. Не ограничиваюсь названием стороны: мне нужно понять, какие права переданы и как договор связан с конкретными товарами свободного склада.
Выстройте проверку от территории и товара к разрешению на деятельность, учёту продукции и завершению процедуры.
Установите предмет решения и применимый порядок жалобы. Ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ и ст. 40 Закона № 248-ФЗ регулируют обжалование в рамках контроля по Закону № 248-ФЗ; их применимость к конкретному спору с таможней требует отдельной проверки.
Решение таможни оспаривают заявлением по ст. 199 АПК РФ при условиях ч. 1, 3 ст. 198 АПК РФ. Срок — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав, если федеральный закон не установил иное; суд может восстановить срок, пропущенный по уважительной причине: ч. 4 ст. 198 АПК РФ.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Условие допуска к деятельности | При подготовке позиции сопоставьте мотив отказа в разрешении с документами о договорных отношениях, выполнении требований к заинтересованному лицу и обеспечении уплаты пошлин, налогов. Передайте заявление и весь ответ таможни. | ч. 4.1 ст. 157 Закона № 289-ФЗ |
| Уничтожение товаров и упаковки | При образовании вторичных ресурсов проверьте включение уничтожаемых товаров и (или) ресурсов в перечень Правительства и установленный порядок уничтожения. Подготовьте описание технологии и документы по остаткам. | ч. 3, 4 ст. 160 Закона № 289-ФЗ |
| Подтверждение утраты при аварии | Соберите документы об аварии или действии непреодолимой силы и бухгалтерском учёте. В пояснении свяжите событие с уничтожением либо безвозвратной утратой конкретных товаров: это основа проверки отказа таможни признать соответствующий факт. | ч. 5 ст. 160 Закона № 289-ФЗ |
| Лицо, завершающее процедуру | Сопоставьте декларации и договор передачи прав. Для подготовки позиции выделите лицо, являвшееся декларантом товаров при их помещении под таможенную процедуру свободного склада, а также перечень товаров, к которым относится завершение процедуры. | ч. 2 ст. 160 Закона № 289-ФЗ |
| Заявление и судебная защита | Укажите орган, реквизиты решения, нарушенные права, нормы, которым оно не соответствует, и требование о признании решения незаконным. К заявлению по спору о свободном складе добавьте текст оспариваемого решения таможни и документы по требованиям АПК. Заявитель вправе просить арбитражный суд приостановить действие оспариваемого решения таможни; суд вправе удовлетворить такое ходатайство. | ч. 1–3 ст. 199 АПК РФ |
Группируйте материалы по основанию операции. Сведения о производстве, уничтожении и утрате товаров должны относиться к конкретным позициям учёта.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Заявление заинтересованного лица | Получение разрешения таможни на производственную и иную хозяйственную деятельность на территории свободного склада по ч. 4.1 ст. 157 Закона № 289-ФЗ. | Заинтересованное лицо; при подготовке сверяется форма разрешения и порядок его выдачи по ч. 4.2 ст. 157 Закона № 289-ФЗ. |
| Документы о договорных отношениях | Подтверждают отношения заинтересованного лица с владельцем склада об осуществлении деятельности на его территории: п. 1 ч. 4.1 ст. 157 Закона № 289-ФЗ. | Соберите подписанные сторонами экземпляры и относящиеся к деятельности приложения; состав проверьте по фактическим отношениям. |
| Документы об аварии и бухгалтерском учёте | Основание для признания таможней уничтожения или безвозвратной утраты товаров вследствие аварии либо действия непреодолимой силы: ч. 5 ст. 160 Закона № 289-ФЗ. | Подготовьте документы об обстоятельствах события и учётные документы по утраченным товарам; сохраните сведения об их составителях. |
| Документ о статусе изготовленного товара | Подтверждает статус продукции, изготовленной с использованием иностранных товаров, помещённых под процедуру свободного склада: ст. 164 Закона № 289-ФЗ. | Выдаётся органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Для разбора подготовьте сведения о сырье и изготовленной продукции. |
Различайте срок использования оборудования, рассмотрения заявления и обращения в суд.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Использование оборудования для специального завершения процедуры | Не менее пяти лет для введённого в эксплуатацию и используемого владельцем оборудования. Для товаров для оборудования действуют перечни Правительства. | Со дня помещения оборудования под таможенную процедуру свободного склада. | п. 1 ч. 6 ст. 160 Закона № 289-ФЗ |
| Приобретение статуса товаров Союза при специальном завершении | Со дня завершения. Составная часть недвижимости — функционально неотделимое имущество по п. 2 ч. 6, кроме мебели, предметов интерьера, сантехнического оборудования, осветительных приборов и бытовой техники. | Завершение по основанию ч. 6; декларант по п. 3 ч. 4 ст. 157 Закона № 289-ФЗ приравнен к владельцу. | ч. 6, 14 ст. 160 Закона № 289-ФЗ |
| Рассмотрение заявления о специальном завершении | Тридцать рабочих дней с возможностью продления до сорока пяти рабочих дней. | Со дня представления заявления и документов, указанных в ч. 8–10. | ч. 12 ст. 160 Закона № 289-ФЗ |
| Обращение в суд для оспаривания решения таможни | Три месяца, если федеральный закон не установил иное; пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом. | Отсчёт начинается в день, когда гражданин или организация узнали о нарушении своих прав и законных интересов решением таможни. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы о допуске к деятельности, ограничениях и судьбе товаров после производства или утраты.
Применение процедуры на территории России регулируется отдельными федеральными законами об особых правовых режимах хозяйственной деятельности: ч. 2 ст. 156 Закона № 289-ФЗ. Сопоставьте режим площадки с планируемыми операциями.
Для проверки склада подготовьте конкретные сведения о товарах, владельце и предполагаемой деятельности. Правительство вправе запрещать отдельные виды деятельности и сокращать перечень операций с товарами и изготовленной продукцией по ч. 2 ст. 157 Закона № 289-ФЗ. Укажите операции и состав сырья.
Начните с основания правового режима. Применение свободной таможенной зоны регулируется отдельными федеральными законами, в соответствии с которыми могут устанавливаться особые режимы хозяйственной деятельности: ч. 2 ст. 156 Закона № 289-ФЗ. Для проверки проекта подготовьте документы о территории, участниках и предполагаемых операциях с товаром.
В предусмотренном случае заинтересованное лицо может осуществлять производственную и иную хозяйственную деятельность с разрешения таможни. Нужны документы о договорных отношениях с владельцем, выполнение требований к заинтересованному лицу и обеспечение уплаты пошлин, налогов: ч. 4.1 ст. 157 Закона № 289-ФЗ. Подготовьте эти подтверждения вместе с заявлением.
Она не применяется в отношении иностранных товаров, являющихся подакцизными транспортными средствами, алкогольной и табачной продукцией, и иностранных товаров либо их категорий из перечня Правительства: ч. 3 ст. 157 Закона № 289-ФЗ. Для проверки передайте описание товара с характеристиками, а не только торговое наименование из договора.
Если упаковка ввезена вместе с товарами и полностью или частично утратила предназначение и потребительские свойства, она может уничтожаться с разрешения таможни без процедуры уничтожения способом, не образующим пригодных вторичных ресурсов: ч. 3 ст. 160 Закона № 289-ФЗ. При их образовании проверяются перечень Правительства для уничтожаемых товаров и (или) ресурсов и установленный порядок по ч. 4 ст. 160 Закона № 289-ФЗ.
Таможенный орган признаёт этот факт на основании документов об обстоятельствах аварии или непреодолимой силы, повлекших уничтожение либо безвозвратную утрату, а также документов бухгалтерского учёта: ч. 5 ст. 160 Закона № 289-ФЗ. В описи свяжите событие, утраченные позиции и соответствующие учётные записи, чтобы материалы описывали одну и ту же утрату.
Документ о статусе товара, изготовленного с использованием иностранных товаров, помещённых под процедуру свободного склада, выдаёт орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации: ст. 164 Закона № 289-ФЗ. Для подготовки обращения соберите сведения о сырье, производственных операциях и полученной продукции; отделите их от договоров передачи прав.
Лицо, являвшееся декларантом при помещении товаров под процедуру. В предусмотренных случаях сделок о передаче прав владения, пользования либо распоряжения товарами декларантом может выступать сторона такой сделки: ч. 2 ст. 160 Закона № 289-ФЗ. Для разбора подготовьте первоначальные декларации и договор с перечнем передаваемых товаров и прав.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу