Обучение работников мерам пожарной безопасности связано с программами инструктажа и дополнительным профессиональным образованием. Здесь — различия этих форм, документы для разбора ситуации и основания ответственности за нарушения.
Коротко
Противопожарный инструктаж — форма обучения мерам пожарной безопасности для лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность. Наряду с ним предусмотрены дополнительные профессиональные программы; порядок, виды и сроки инструктажей определяет уполномоченный федеральный орган по ст. 25 Закона № 69-ФЗ. Само название «инструктаж по охране труда» не раскрывает, какая программа пожарного обучения была пройдена.
Начните с программы и фактических сведений об обучении. Ниже — рекомендации по подготовке документов, а не замена установленного порядка инструктажей.
ст. 25 Закона № 69-ФЗ
ст. 25 Закона № 69-ФЗ
ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ
Ошибки в названии программы и выборе нормы могут увести разбор от того, чему действительно обучали работника. Я советую сохранять исходные документы и проверять их содержание.
Адвокат разбирает связь между программой, кругом обучаемых лиц и предъявленным требованием.
В законе отдельно названы обучаемые лица, орган, определяющий правила подготовки, и участники противопожарной пропаганды. Эти роли нельзя сводить к одной должности в кадровом приказе.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Лица, осуществляющие трудовую или служебную деятельность | Их обучение мерам пожарной безопасности проводится по программам противопожарного инструктажа и дополнительным профессиональным программам. Выбор конкретной подготовки требует проверки применимого порядка. | ст. 25 Закона № 69-ФЗ |
| Федеральный орган, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности | Определяет порядок, виды и сроки обучения по программам противопожарного инструктажа, требования к содержанию программ, порядок их утверждения и согласования. | ст. 25 Закона № 69-ФЗ |
| Орган, определяющий категории обучаемых по дополнительным профессиональным программам | Категории лиц устанавливает федеральный орган, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности. Из общей нормы нельзя вывести единый перечень должностей для любой компании. | ст. 25 Закона № 69-ФЗ |
| Организации | Названы среди участников противопожарной пропаганды. Распространение информации о пожарной безопасности и обучение по программе — разные положения статьи; информационный материал не следует автоматически считать подтверждением инструктажа. | ст. 25 Закона № 69-ФЗ |
| Обучающиеся в образовательных организациях | Для них предусмотрено обязательное обучение мерам пожарной безопасности. Этот круг лиц назван отдельно; подготовку сотрудников образовательной организации нужно анализировать как обучение лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность. | ст. 25 Закона № 69-ФЗ |
Поисковое выражение «инструктаж по охране труда противопожарной безопасности» объединяет слова из соседних тем. Для документов компании важна форма подготовки, названная законом.
Обучение мерам пожарной безопасности лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность, предусмотрено по программам противопожарного инструктажа и дополнительным профессиональным программам — ст. 25 Закона № 69-ФЗ. Поэтому вопрос о проведении обучения начинается с содержания программы и сведений об обучаемом, а не с общего названия папки «Охрана труда».
Виды противопожарных инструктажей по охране труда часто ищут как готовый перечень. Однако ст. 25 Закона № 69-ФЗ не перечисляет такие виды: она относит их определение, вместе с порядком и сроками, к полномочиям федерального органа, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности. Перечень нельзя восстановить из общего упоминания инструктажа.
Дополнительное профессиональное образование в области пожарной безопасности осуществляется по законодательству об образовании, а категории проходящих его лиц определяет уполномоченный федеральный орган — ст. 25 Закона № 69-ФЗ. Из этого не следует, что каждого работника достаточно направить на одинаковый курс. Я рекомендую вести раздельный перечень программ и подтверждающих документов, чтобы при проверке было понятно, какую подготовку подтверждает каждый из них.
Норма связывает обучение работающих лиц с программами, а не с произвольным названием внутреннего мероприятия.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю название и содержание программы прежде, чем оценивать документ о её прохождении. Эта норма не содержит перечня должностей, подлежащих дополнительному профессиональному обучению. Поэтому я не вывожу такой перечень из названия профессии или из того, кто хранит журнал в компании.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О пожарной безопасности
Поводом для обращения бывает как подготовка документов, так и уже предъявленная претензия. Здесь — предмет разбора, без обещания результата.
Кадровые документы оформлены, но неясно, чем подтверждается пожарное обучение. Разбор отделяет сведения о приёме от подготовки по программам, названным в ст. 25 Закона № 69-ФЗ.
В папке лежит общий документ об охране труда, а проверяющий спрашивает о пожарной безопасности. Сопоставляются его содержание и формы обучения из ст. 25 Закона № 69-ФЗ, а не только заголовок.
Работник представил документ, который компания считает подтверждением любой пожарной подготовки. Выясняется, к какой программе он относится: инструктаж и дополнительное образование разделены в ст. 25 Закона № 69-ФЗ.
Внутренний график и требование проверяющего расходятся. Для разбора нужен профильный порядок, поскольку определение сроков инструктажей поручено уполномоченному органу в ст. 25 Закона № 69-ФЗ.
Недочёт в обучении описан без указания нарушенного требования. Проверяются факты, текст претензии и соответствие общего состава его исключениям по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
В материалах фигурируют компания и руководитель, но санкции перепутаны. Анализ начинается с того, кому вменено нарушение: юридическому лицу или должностному лицу по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Само обнаружение пробела в папке обучения ещё не заменяет квалификацию нарушения. Ниже — санкции общего состава при установлении его применимости.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Нарушение требований пожарной безопасности по общему составу | Юридическое лицо | Предупреждение или штраф от 300 000 до 400 000 рублей. | ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ |
| Нарушение требований пожарной безопасности по общему составу | Должностное лицо | Предупреждение или штраф от 20 000 до 30 000 рублей. | ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ |
| Нарушение требований пожарной безопасности по общему составу | За нарушение отвечает лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица | Предупреждение или штраф от 40 000 до 60 000 рублей. | ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ |
Общий состав применяется за исключением случаев по ст. 8.32 КоАП РФ и ст. 11.16 КоАП РФ, а также указанных в ст. 20.4 КоАП РФ случаев пожара с предусмотренными последствиями, нарушений обязанностей производителя (поставщика) по технической документации, нарушений при проектировании средств обеспечения пожарной безопасности и повторного нарушения при таком проектировании. Для тех же действий в условиях особого противопожарного режима действует ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ: штраф для компании от 400 000 до 800 000 рублей, для должностного лица от 30 000 до 60 000 рублей, для предпринимателя без образования юридического лица от 60 000 до 80 000 рублей; предупреждение этой частью не предусмотрено. Не любой повторный недочёт обучения подпадает под ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ: она требует указанной категории риска объекта и нарушений перечисленных в ней систем или эвакуационных путей и выходов.
адвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор пожарного обучения с простого сопоставления: кто проходил подготовку, по какой программе и чем это подтверждается. Удостоверение, запись и программа могут относиться к разным событиям. Пока эта связь не установлена, общий заголовок «Охрана труда» мало помогает. Формы обучения названы в ст. 25 Закона № 69-ФЗ, и я использую их как основу для разбора, а конкретные виды и периодичность проверяю по профильному порядку.
Когда компания получает претензию, я выписываю из неё точное требование и сопоставляю его с документами об обучении. Отдельно отмечаю, где сведения отсутствуют, а где проверяющий и компания по-разному описывают одну программу. Такой подход позволяет подготовить предметные пояснения, не заменяя факты предположениями о том, что работник «наверняка всё знает».
При обсуждении наказания я сопоставляю предупреждение и размеры административного штрафа для юридических лиц, должностных лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Сумму для компании нельзя механически перенести на руководителя. Я также отделяю вопросы об инструктаже от пожара с последствиями и специальных составов: они описаны самостоятельно, и смешивать их в ответе компании не следует.
Эта последовательность — рекомендация по организации проверки документов. Нормативные формы обучения заданы ст. 25 Закона № 69-ФЗ, а подробный порядок инструктажей нужно проверять отдельно.
Ниже — подготовка позиции до обращения в суд. Обязательность жалобы, адресат и срок её подачи здесь не устанавливаются: для этого нужен текст процессуальных правил.
Для судебного обращения сначала требуется определить оспариваемый документ. Эта таблица помогает подготовить предметную позицию; она не устанавливает подсудность или форму заявления.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Что компания считает подтверждённым | В рабочую подборку включите программу и документы о её прохождении, относящиеся к спорным работникам. Объясните, к какой форме пожарного обучения они относятся. | ст. 25 Закона № 69-ФЗ |
| Кто определил спорное требование | Если разногласие касается вида или срока инструктажа, для позиции нужен текст профильного порядка. Общая норма делегирует определение этих правил уполномоченному федеральному органу и не позволяет заменить их собственным календарём. | ст. 25 Закона № 69-ФЗ |
| Какая санкция обсуждается | Для юридического лица предусмотрено предупреждение или административный штраф от 300 000 до 400 000 рублей; для должностного лица — предупреждение или штраф от 20 000 до 30 000 рублей по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Эти санкции требуют установленного нарушения общего состава с учётом его исключений. Порядок оспаривания постановления проверяется отдельно. | ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ |
| Срок обращения при оспаривании решения органа | Для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения органа предусмотрен срок три месяца по ст. 198 АПК РФ, если иное не установлено федеральным законом. Применимость этого порядка, начало течения и восстановление срока требуют отдельной проверки. Не переносите этот срок на жалобу против постановления о наказании: для неё нужно определить применимый процессуальный порядок. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
Это рекомендуемая подборка для разбора ситуации. Обязательные формы и подписантов документов об инструктаже нужно уточнять по профильному порядку, принятому на основании ст. 25 Закона № 69-ФЗ.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Программа противопожарного инструктажа | Понять содержание подготовки и отделить её от иных инструктажей. Порядок утверждения и согласования программ определяется уполномоченным органом — ст. 25 Закона № 69-ФЗ. | Сохраните имеющуюся утверждённую версию. Требования к подписантам и оформлению нельзя вывести из общей статьи. |
| Документы о дополнительном профессиональном образовании | Установить название пройденной программы и лицо, которому выдан документ. Дополнительное профессиональное образование выделено в ст. 25 Закона № 69-ФЗ отдельно. | Для разбора подойдут имеющиеся документы организации, проводившей обучение; обязательная форма здесь не утверждается. |
| Имеющиеся записи о проведённом инструктаже | Сопоставить сведения о работниках и подготовке с программой. Противопожарный инструктаж назван формой обучения работающих лиц в ст. 25 Закона № 69-ФЗ. | Представьте исходные записи с сохранением дат и подписей. Эта рекомендация не определяет допустимую форму учёта. |
| Документ с претензией к обучению | Выделить нарушенное требование, фактические обстоятельства и адресата. Для общего состава ответственности важны различия субъектов по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. | Сохраните полученный акт, требование или постановление целиком, вместе с приложениями и сведениями о получении. |
Общая статья об обучении не содержит готового графика инструктажей. Сроки проведения подготовки и сроки защиты позиции имеют разные основания.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Проведение противопожарного инструктажа | Определяется уполномоченным федеральным органом; конкретная периодичность в общей статье не приведена. | Исходное событие для конкретного вида инструктажа нужно проверять по профильному порядку. | ст. 25 Закона № 69-ФЗ |
| Обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения органа | Три месяца для подачи заявления, если федеральный закон не предусматривает иной срок. | Со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Защита позиции при обсуждении наказания | Срок обжалования и давность привлечения не установлены статьёй с санкцией. Числовой срок здесь не приводится. | Для расчёта нужны процессуальная норма, сведения о событии и получении оспариваемого документа. | ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы отделяют формы обучения, названные законом, от подробных правил, которые устанавливаются профильным порядком.
Закон называет эту подготовку обучением мерам пожарной безопасности, а не инструктажем по охране труда. Для работающих лиц предусмотрены программы противопожарного инструктажа и дополнительные профессиональные программы — ст. 25 Закона № 69-ФЗ. Одного похожего названия мероприятия недостаточно: для разбора я прошу программу и документы о её прохождении.
ст. 25 Закона № 69-ФЗ не перечисляет виды инструктажей и не называет конкретный вид для приёма работника. Определение порядка, видов и сроков поручено уполномоченному федеральному органу. Поэтому ответ нельзя получить только из этой статьи: нужно проверить профильный порядок применительно к работнику и обстоятельствам его приёма.
В ст. 25 Закона № 69-ФЗ есть указание, кто определяет виды обучения по программам противопожарного инструктажа, но самого перечня нет. Я не советую переносить в документы компании список из старого графика без проверки основания. Для выбора вида подготовки нужен соответствующий нормативный текст, а не только общая норма об обучении.
Для разбора подготовьте программу и имеющиеся записи о её прохождении. ст. 25 Закона № 69-ФЗ относит порядок обучения и требования к содержанию программ к полномочиям уполномоченного органа; требования к оформлению подтверждений нужно уточнять по профильным правилам.
Из такого названия документа вывод о замене сделать нельзя. Противопожарный инструктаж и дополнительные профессиональные программы названы в ст. 25 Закона № 69-ФЗ раздельно. Категории проходящих дополнительное профессиональное обучение определяет уполномоченный федеральный орган. Нужно установить содержание документа и применимую к человеку подготовку.
ст. 25 Закона № 69-ФЗ поручает определение категорий лиц, проходящих дополнительные профессиональные программы, уполномоченному федеральному органу. Общая статья не даёт единого перечня должностей. Я рекомендую сначала сопоставить работников с применимыми категориями, а уже затем обсуждать программу с обучающей организацией.
Противопожарная пропаганда и обучение по программам описаны в ст. 25 Закона № 69-ФЗ отдельно. Раздача информационных материалов сама по себе не объясняет, по какой программе обучали работника. Для проверки я отделяю памятки от программы и подтверждений подготовки: у этих документов разное содержание и назначение.
По ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ для юридического лица предусмотрено предупреждение или штраф от 300 000 до 400 000 рублей с учётом исключений из общего состава. Для тех же действий в условиях особого противопожарного режима штраф составляет от 400 000 до 800 000 рублей по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ. Сначала нужно установить нарушенное требование и квалификацию; отсутствие отдельного листа само по себе их не определяет.
Нет: ст. 25 Закона № 69-ФЗ касается программ пожарного обучения и полномочий органа, определяющего его правила. Порядок обжалования и процессуальные сроки она не устанавливает. Для подготовки обращения я рекомендую сохранить спорный документ и сведения о его получении, после чего проверить подходящий процессуальный порядок отдельно.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу