Расследование начинается с выбора состава комиссии, а заканчивается оформлением выводов о причинах травмы и её связи с работой. Здесь разобраны приказ, участие пострадавшего, сбор материалов, сроки и разногласия по акту по ст. 229 ТК РФ–ст. 231 ТК РФ.
Коротко
Комиссия по расследованию несчастного случая на производстве выясняет обстоятельства травмы и квалифицирует происшествие по ст. 229.2 ТК РФ. Работодатель незамедлительно образует её: минимальный состав комиссии по расследованию несчастного случая — не менее трёх человек по ст. 229 ТК РФ. Для тяжёлого или смертельного случая предусмотрен расширенный состав; руководит им, как правило, должностное лицо территориального органа трудового надзора по ст. 229 ТК РФ.
Сначала определите, кто расследует происшествие, и соберите сведения, которые комиссия будет проверять.
ст. 229 ТК РФ
ст. 229 ТК РФ
ст. 229.2 ТК РФ
Ошибки в назначении участников и в материалах расследования дают основания для разногласий по акту.
Адвокат проверяет документы до того, как спорные выводы попадут в акт.
Члены комиссии по расследованию несчастного случая и лица, участвующие в расследовании, имеют разное положение.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Работодатель или его представитель | Незамедлительно образует комиссию; если Кодексом не предусмотрено иное, утверждает её состав приказом. Обычно возглавляет комиссию, кроме предусмотренных Кодексом случаев руководства должностным лицом надзорного органа. | ч. 1, 3 ст. 229 ТК РФ |
| Специалист по охране труда | Входит в комиссию либо заменяется лицом, назначенным приказом ответственным за организацию охраны труда. Ответственные за соблюдение требований на участке происшествия в состав не включаются. | ч. 1, 3 ст. 229 ТК РФ |
| Представители работников | Включаются представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа при его наличии; уполномоченный по охране труда — при наличии. | ч. 1 ст. 229 ТК РФ |
| Государственный инспектор труда | Включается при тяжёлых повреждениях или смерти. Комиссию тогда возглавляет, как правило, должностное лицо территориального органа трудового надзора; дополнительно участвуют предусмотренные представители органов власти и профсоюзов. | ч. 2 ст. 229 ТК РФ |
| Представитель страховщика | Участвует в расширенной комиссии при тяжёлом или смертельном случае с застрахованным; привлекается к дополнительному расследованию инспектором. | ч. 2 ст. 229 ТК РФ; ч. 5 ст. 229.3 ТК РФ |
| Пострадавший, законный представитель или доверенное лицо | Имеют право лично участвовать в расследовании. Неучаствующего законного представителя или доверенное лицо работодатель либо председатель знакомит с материалами по требованию. | ч. 10, 11 ст. 229 ТК РФ |
Комиссия проверяет связь происшествия с работой, а не только фиксирует наличие травмы.
Обязанности комиссии по расследованию несчастного случая включают опрос очевидцев и лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получение информации от работодателя и, по возможности, объяснений пострадавшего по ст. 229.2 ТК РФ. Работодатель по требованию комиссии обеспечивает необходимые исследования, съёмку, транспорт и другие средства за собственный счёт по ст. 229.2 ТК РФ.
Комиссия по расследованию несчастного случая устанавливает обстоятельства, причины и лиц, допустивших нарушения, по собранным материалам согласно ст. 229.2 ТК РФ. Комиссия по расследованию несчастного случая определяет, были ли действия пострадавшего обусловлены трудовыми отношениями или участием в производственной деятельности; она квалифицирует событие и при необходимости решает, какой работодатель ведёт учёт по ст. 229.2 ТК РФ.
Решение комиссии по расследованию несчастного случая нельзя подменять ранним предположением руководителя. Для вывода о непроизводственном характере применяются основания и подтверждения из ст. 229.2 ТК РФ. Акт комиссии по расследованию несчастного случая оформляется по правилам ст. 230 ТК РФ; разногласия по расследованию и акту рассматриваются по ст. 231 ТК РФ.
Продолжительность расследования зависит от последствий происшествия.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю срок с медицинскими документами и фактическими последствиями травмы. При дополнительной проверке или ожидании заключений председатель вправе продлить срок не более чем на 15 календарных дней по ст. 229.1 ТК РФ. Если препятствие связано с экспертизой, дознанием, следствием или судом, продление согласуется с ними либо учитывает их решения по ст. 229.1 ТК РФ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Трудовой кодекс Российской Федерации
Место работы и последствия происшествия влияют на состав участников и процедуру.
Комиссия по расследованию легкого несчастного случая формируется работодателем с участием предусмотренных представителей. Её расследование занимает три календарных дня по ст. 229 ТК РФ и ст. 229.1 ТК РФ.
Комиссия по расследованию тяжелого несчастного случая включает государственного инспектора труда и дополнительных представителей. Обычно председатель — должностное лицо территориального органа трудового надзора по ст. 229 ТК РФ.
Комиссия по расследованию смертельного несчастного случая действует в расширенном составе. Близкие погибшего и иждивенцы могут требовать участия своего законного представителя или доверенного лица по ст. 229 ТК РФ.
Комиссия по расследованию группового несчастного случая формируется с учётом тяжести повреждений и наличия погибших по ст. 229 ТК РФ. При производственном случае на каждого пострадавшего оформляется отдельный акт по ст. 230 ТК РФ.
При направлении работника для участия в чужой производственной деятельности расследует работодатель места происшествия с представителем направившего работодателя. Работа на чужой территории по поручению регулируется иначе по ст. 229 ТК РФ.
Позднее сообщение либо нетрудоспособность, наступившая не сразу, требуют расследования по заявлению пострадавшего или доверенного лица. Срок — один месяц со дня поступления заявления по ст. 229.1 ТК РФ.
Ответственность комиссии по расследованию несчастного случая нужно отличать от обязанности работодателя исполнить предписание.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Акт оформлен с нарушениями или противоречит материалам | Работодатель или его представитель | Инспектор вправе обязать составить новый акт; прежний признаётся утратившим силу решением работодателя или инспектора. | ч. 7 ст. 229.3 ТК РФ |
| Неисполнение решения инспектора при обжаловании | Работодатель или его представитель | Жалоба не служит основанием для невыполнения решения инспектора. Размер наказания из этой нормы не следует. | ч. 1 ст. 231 ТК РФ |
При выявлении сокрытого случая инспектор проводит самостоятельное расследование по ч. 1 ст. 229.3 ТК РФ. Объективные сведения о нарушении порядка дают основание для дополнительного расследования по ч. 2 ст. 229.3 ТК РФ; оно проводится в отношении случаев, расследованных не ранее чем за пять лет до поступления таких сведений, по ч. 3 ст. 229.3 ТК РФ.
адвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку не с формулировки «виноват работник», а с приказа, распределения обязанностей на участке и медицинского заключения. Для меня состав комиссии по расследованию легкого несчастного случая — это вопрос о полномочиях конкретных участников: ответственный за соблюдение требований охраны труда на участке происшествия исключается из комиссии по ст. 229 ТК РФ. Проверяю также, не требует ли характер повреждений расширить состав по ст. 229 ТК РФ.
Далее я сопоставляю объяснения очевидцев с видеозаписями, схемой места и документами о рабочем процессе. Обязанности членов комиссии по расследованию несчастного случая оцениваю через действия, предусмотренные ст. 229.2 ТК РФ: получить сведения, выяснить причины, квалифицировать событие и предложить меры предупреждения. Не считаю подпись в акте заменой проверки этих материалов.
Если вывод уже оспаривается, я выделяю конкретное расхождение между актом и доказательствами. Готовлю возражения для рассмотрения разногласий по ст. 231 ТК РФ и проверяю основания дополнительного расследования по ст. 229.3 ТК РФ. Само обращение не отменяет обязанности работодателя исполнять решения инспектора по ст. 231 ТК РФ.
Действия комиссии по расследованию несчастного случая должны оставлять проверяемые материалы, а не только итоговую формулировку.
Обращение должно показывать, какая часть акта или порядка расследования оспаривается.
Содержание обращения и документы следует связывать с конкретным разногласием.
Для обращения отделите решение надзорного органа от выводов комиссии, которые стали причиной спора.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Что можно обжаловать | Решения органа трудового надзора и его территориальных органов, рассмотревших разногласия по расследованию, оформлению и учёту случаев, могут быть обжалованы в суд. | ч. 1 ст. 231 ТК РФ |
| Какие разногласия лежат в основе | Разногласия о непризнании работодателем факта происшествия, отказе расследовать и составить акт, несогласии пострадавшего, его законного представителя или иного доверенного лица с содержанием акта рассматривают органы трудового надзора. При смертельном исходе это также несогласие иждивенцев погибшего, лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве, их законного представителя или иного доверенного лица. | ч. 1 ст. 231 ТК РФ |
| Что сопоставить при подготовке | Проверьте оспариваемое решение по материалам расследования: приказу, медицинским заключениям, опросам, схеме места и экспертным исследованиям. Это материалы расследования; процессуальный перечень приложений определяется отдельно. | ч. 3 ст. 229.2 ТК РФ |
| Продолжать ли исполнение решения | Подача жалобы не является основанием для невыполнения работодателем решения государственного инспектора труда. Подготовка обращения сама по себе не освобождает от этой обязанности. | ч. 1 ст. 231 ТК РФ |
| Как учитывать дополнительное расследование | Заключение инспектора и его предписание проверяйте вместе: инспектор вправе потребовать новый акт при нарушениях оформления либо несоответствии прежнего акта материалам. | ч. 6, 7 ст. 229.3 ТК РФ |
| Срок для спора с госорганом в арбитражном суде | Для обращения в арбитражный суд по спору с госорганом срок — три месяца. Применимость этого порядка к конкретному требованию нужно определить отдельно; он не переносится автоматически на все разногласия по несчастному случаю. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
Заключение комиссии по расследованию несчастного случая должно опираться на материалы; итог расследования оформляется актом.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Приказ о создании комиссии | Фиксирует состав; при изменениях в материалы включается и приказ об их внесении по ст. 229.2 ТК РФ. | Работодатель или его представитель; приказ либо распоряжение, если Кодексом не предусмотрено иное, по ст. 229 ТК РФ. |
| Схема и протокол осмотра | Отражают место происшествия; при необходимости дополняются фото и видео по ст. 229.2 ТК РФ. | Протокол комиссии по расследованию несчастного случая в части осмотра входит в материалы; конкретный перечень определяет председатель по ст. 229.2 ТК РФ. |
| Опросы и объяснения | Позволяют сопоставить сведения очевидцев, должностных лиц и пострадавшего по ст. 229.2 ТК РФ. | Протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших входят в материалы расследования по ч. 3 ст. 229.2 ТК РФ. |
| Медицинские и технические заключения | Подтверждают характер и тяжесть повреждений; технические материалы помогают установить причины по ст. 229.2 ТК РФ. | Медицинское заключение, экспертные заключения, результаты расчётов, исследований и испытаний по ст. 229.2 ТК РФ. |
| Акт о производственном случае | Фиксирует причины, обстоятельства и лиц, допустивших нарушения, по ст. 230 ТК РФ. | Подписывают все проводившие расследование; утверждает работодатель или представитель, печать — при наличии по ст. 230 ТК РФ. |
Календарные сроки расследования не заменяют сроки обращения по отдельному судебному требованию.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Формирование комиссии | Незамедлительно | При необходимости расследовать несчастный случай | ч. 1 ст. 229 ТК РФ |
| Лёгкие повреждения, включая групповой случай | Три календарных дня | Расследование случая с лёгкими повреждениями | ч. 1 ст. 229.1 ТК РФ |
| Тяжёлые повреждения или смерть, включая групповой случай | 15 календарных дней | Расследование тяжёлого или смертельного случая | ч. 1 ст. 229.1 ТК РФ |
| Позднее сообщение или поздняя нетрудоспособность | Один месяц | Со дня поступления заявления пострадавшего или доверенного лица | ч. 2 ст. 229.1 ТК РФ |
| Продление председателем | Не более чем на 15 календарных дней | При дополнительной проверке или получении заключений; для экспертизы, дознания, следствия и суда — согласование либо учёт их решений | ч. 3 ст. 229.1 ТК РФ |
| Выдача утверждённого акта | В течение трёх календарных дней | После завершения расследования; при смертельном исходе — предусмотренным лицам по требованию | ч. 6 ст. 230 ТК РФ |
| Предел дополнительного расследования | Случай расследован не ранее чем за пять лет | До дня поступления обращения о несогласии с выводами комиссии или получения сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования | ч. 2, 3 ст. 229.3 ТК РФ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы о назначении участников, председателе, доказательствах и итоговом документе.
Численность комиссии по расследованию несчастного случая — не менее трёх человек по ст. 229 ТК РФ. Нужны предусмотренные участники; для тяжёлого или смертельного случая — дополнительные представители. Ответственный за соблюдение требований на участке происшествия исключается из состава по ст. 229 ТК РФ.
Комиссию по расследованию легкого несчастного случая возглавляет работодатель или его представитель по ст. 229 ТК РФ. В предусмотренных Кодексом случаях председатель — должностное лицо надзорного органа. При тяжёлом или смертельном случае это, как правило, должностное лицо территориального органа трудового надзора по ст. 229 ТК РФ.
Если Кодексом не предусмотрено иное, состав утверждается приказом или распоряжением работодателя по ст. 229 ТК РФ. Документ о создании комиссии по расследованию несчастного случая и изменения состава при их наличии входят в материалы по ст. 229.2 ТК РФ.
Включаются специалист по охране труда либо назначенное ответственное лицо, представители работодателя, представители выборного профсоюзного или иного уполномоченного органа работников при наличии такого органа и уполномоченный по охране труда при наличии по ст. 229 ТК РФ. Ответственный за соблюдение требований на участке происшествия исключается по ст. 229 ТК РФ.
При дополнительной проверке и получении медицинских или иных заключений председатель продлевает срок не более чем на 15 календарных дней по ст. 229.1 ТК РФ. Если завершение зависит от экспертизы, дознания, следствия или суда, продление согласуется с ними либо учитывает их решения по ст. 229.1 ТК РФ.
Пострадавший, его законный представитель или иное доверенное лицо вправе лично участвовать по ст. 229 ТК РФ. Если представитель или доверенное лицо не участвует, работодатель либо председатель обязан ознакомить его с материалами по требованию согласно ст. 229 ТК РФ.
При аварии или ином повреждении транспорта комиссию образует работодатель по правилам соответствующего состава. Обязательно используются материалы расследования транспортного происшествия, проведённого соответствующим надзорным органом, дознанием, следствием и владельцем транспортного средства по ст. 229 ТК РФ.
Комиссия устанавливает обстоятельства, причины и нарушителей, предлагает меры предупреждения и квалифицирует случай по ст. 229.2 ТК РФ. Акт производственного случая подробно отражает обстоятельства, причины и нарушителей; его подписывают все проводившие расследование, утверждает работодатель по ст. 230 ТК РФ.
При участии направленного лица в производственной деятельности принимающего работодателя комиссию образует работодатель места происшествия с представителем направившего работодателя. Его неприбытие или позднее прибытие не меняет сроков расследования по ст. 229 ТК РФ.
Разногласия по акту, отказу расследовать или непризнанию происшествия рассматривают орган трудового надзора и его территориальные органы; их решения обжалуются в суд по ст. 231 ТК РФ. Жалоба пострадавшего или предусмотренных представителей на выводы даёт основание дополнительного расследования по ст. 229.3 ТК РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу