Штрафы с рамок весогабаритного контроля и проверки перевозчика транспортным надзором: кто контролирует тяжеловесные машины, как проверить штрафы с рамок весогабаритного контроля, обжаловать решение органа и не пропустить сроки.
Коротко
Весогабаритный контроль — часть федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте: его предмет — обязательные требования к движению тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств (подп. «б» п. 4 ч. 2 ст. 3.1 Закона № 259-ФЗ). Проверка штрафов весогабаритного контроля начинается с вопроса, что пришло: постановление по делу об административном правонарушении или решение контрольного органа. Решение органа обжалуется в суд только после досудебной жалобы; исключение — граждане, не осуществляющие предпринимательской деятельности (ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ).
Три ситуации, с которыми перевозчик приходит чаще всего, и первые шаги по каждой
ч. 7.1 ст. 3.1 Закона № 259-ФЗ
ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ
ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
Ошибки перевозчиков, после которых спор о весе превращается в спор о сроках и обязанностях
Случаи, когда счёт идёт на дни и документы лучше показать сразу
Органы трёх уровней контроля, перевозчик и суд — у каждого своя роль
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Федеральный орган исполнительной власти | Ведёт федеральный контроль, в том числе весовой и габаритный и за проездом по федеральным дорогам машин с разрешённой максимальной массой свыше 12 тонн | п. 1 ч. 1, подп. «а», «б» п. 4 ч. 2 ст. 3.1 Закона № 259-ФЗ |
| Органы исполнительной власти субъектов | Ведут региональный контроль: дорожный сервис, ремонт и содержание дорог регионального и межмуниципального значения, плата за проезд по платным и частным дорогам, смежные межрегиональные и межмуниципальные маршруты | п. 2 ч. 1, ч. 4 ст. 3.1 Закона № 259-ФЗ |
| Органы местного самоуправления | Ведут муниципальный контроль по автомобильным дорогам местного значения и муниципальным маршрутам регулярных перевозок, кроме маршрутов в границах Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя | п. 3 ч. 1, ч. 5 ст. 3.1 Закона № 259-ФЗ |
| Должностное лицо, уполномоченное на проведение постоянного рейда | Вправе потребовать обеспечить прохождение весового и габаритного контроля на пункте контроля | ч. 7, 7.1 ст. 3.1 Закона № 259-ФЗ |
| Контролируемое лицо, его представители и работники | Обязаны по требованию обеспечить прохождение контроля; контролируемое лицо вправе обжаловать решения и действия органа | ч. 7.1 ст. 3.1 Закона № 259-ФЗ, ч. 1 ст. 39 Закона № 248-ФЗ |
| Руководитель и работники перевозчика | За правонарушения в связи с организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями отвечают как должностные лица | примечание к ст. 2.4 КоАП РФ |
| Федеральный орган, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор | Рассматривает дела из перечня ч. 1; на автомобильном транспорте от его имени — руководители, их заместители, государственные транспортные инспектора | ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 23.36 КоАП РФ |
| Арбитражный суд | Рассматривает заявления о признании незаконными решений и действий органов в сфере предпринимательской деятельности | ч. 1, 3 ст. 198 АПК РФ |
Где в законе весовой и габаритный контроль и кто его ведёт
Весовой и габаритный контроль закон называет через предмет — требования к движению тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств; это один из предметов федерального государственного контроля (надзора) (подп. «б» п. 4 ч. 2 ст. 3.1 Закона № 259-ФЗ). Рядом в том же пункте — проезд по федеральным дорогам машин с разрешённой максимальной массой свыше 12 тонн (п. 4 ч. 2 ст. 3.1 Закона № 259-ФЗ) и порядок внесения платы на платных федеральных дорогах (подп. «в» п. 4 ч. 2 ст. 3.1 Закона № 259-ФЗ).
Закон называет три вида контроля: федеральный государственный контроль (надзор) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве — уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по положению, утверждаемому Правительством; региональный государственный контроль (надзор) — уполномоченными органами исполнительной власти субъектов; муниципальный контроль — уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 1 ст. 3.1 Закона № 259-ФЗ). Организацию и осуществление всех трёх видов регулирует федеральный закон о государственном и муниципальном контроле (ч. 8 ст. 3.1 Закона № 259-ФЗ).
Особенность автотранспорта — постоянный рейд: в рамках федерального контроля он ведётся по этому закону, а порядок устанавливает положение, утверждаемое Правительством (ч. 7 ст. 3.1 Закона № 259-ФЗ). На пункте контроля перевозчик и его работники обязаны по требованию обеспечить прохождение весового и габаритного контроля (ч. 7.1 ст. 3.1 Закона № 259-ФЗ). Федеральный контроль не ведётся в отношении транспортных средств федеральных органов, уполномоченных Президентом на контроль в области безопасности дорожного движения (ч. 6 ст. 3.1 Закона № 259-ФЗ).
Обязанность перевозчика на пункте контроля — дословно
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Обязанность лежит не только на компании, но и на её представителях и работниках, находящихся на пунктах контроля. Требование вправе предъявить только должностное лицо, уполномоченное на проведение постоянного рейда, поэтому первым делом я проверяю его полномочия и место пункта. Обязанность — пройти контроль, а не согласиться с его итогом: акт контрольного мероприятия обжалуется в досудебном порядке (ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта
С чем перевозчики и владельцы автопарков приходят на консультацию
Перевозчик получает постановления за разные рейсы и не понимает, какие ещё можно оспорить. Раскладываю их по датам и проверяю давность: для составов о безопасности дорожного движения из перечня ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ — один год со дня совершения правонарушения.
Машину заводят на весы на пункте контроля, водитель подписывает акт на месте. Разбираю, предъявлял ли требование инспектор, уполномоченный на постоянный рейд, и что именно зафиксировано в документах (ч. 7.1 ст. 3.1 Закона № 259-ФЗ).
После проверки компании приходит предписание устранить нарушения требований к движению тяжеловесных машин. Жалоба на него подаётся в течение десяти рабочих дней с момента получения (ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ), и счёт идёт с первого дня.
Проезд транспортных средств с разрешённой максимальной массой свыше 12 тонн по федеральным дорогам входит в предмет федерального контроля (п. 4 ч. 2 ст. 3.1 Закона № 259-ФЗ). Там же — порядок внесения платы на платных федеральных дорогах (подп. «в» п. 4 ч. 2 ст. 3.1 Закона № 259-ФЗ).
Предписание пролежало в почте, и срок жалобы истёк, пока компания выясняла, кто отвечает за перевозку. Готовлю ходатайство о восстановлении срока с доказательствами уважительной причины — решает его уполномоченный орган (ч. 7 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).
Жалобу не удовлетворили. Готовлю заявление о признании решения незаконным: срок — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав, если иное не установлено федеральным законом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).
Дела из перечня транспортного надзора рассматривает федеральный орган, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор (ч. 1 ст. 23.36 КоАП РФ)
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Административное правонарушение из перечня подведомственности транспортного надзора | Лицо, указанное в составе; руководитель и другие работники организации — как должностные лица, предприниматель без образования юрлица — как должностное лицо, если Кодексом не установлено иное | Дело рассматривает федеральный орган транспортного надзора; постановление не выносится после истечения срока давности | п. 1 ч. 2 ст. 23.36 КоАП РФ, примечание к ст. 2.4 КоАП РФ, ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ |
Отдельного штрафа за весогабаритный контроль закон не устанавливает. При постоянном рейде контролируемое лицо, его представители или работники на пункте контроля обязаны по требованию уполномоченного должностного лица обеспечить прохождение весового и габаритного контроля (ч. 7.1 ст. 3.1 Закона № 259-ФЗ). Акты контрольного мероприятия и предписания об устранении выявленных нарушений контролируемое лицо вправе обжаловать досудебно (п. 2 ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).
адвокат · рег. № 78/8790
В делах о весогабаритном контроле я начинаю не с суммы штрафа, а с того, какой документ пришёл. Постановление по делу об административном правонарушении и решение контрольного органа живут по разным правилам: досудебная жалоба касается актов, предписаний и решений по итогам мероприятий (ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ), а постановления в этом перечне нет.
Когда перевозчик приносит пачку штрафов с рамок весогабаритного контроля, я раскладываю их по датам и сверяю с путевыми листами, накладными и данными о загрузке каждой машины. Отдельно считаю давность: по составам о безопасности дорожного движения из перечня ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление не выносится по истечении одного года со дня совершения правонарушения.
С предписаниями главное — сроки. Десять рабочих дней на жалобу (ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ) уходят быстро, а без досудебной стадии путь в арбитражный суд для перевозчика закрыт (ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ). Жалобу я готовлю сразу с ходатайством о приостановлении исполнения, если предписание мешает работе автопарка (ч. 9 ст. 40 Закона № 248-ФЗ). Исход спора не обещаю: проверяю документы и показываю, где у позиции есть опора в нормах, а где её нет.
Шаги от первого постановления до заявления в арбитражный суд
Жалоба на решение транспортного надзора — обязательная ступень перед судом
При муниципальном контроле положение о виде контроля может отменить досудебный порядок, если иное не установлено федеральным законом о виде контроля или общими требованиями, утверждёнными Правительством (ч. 4 ст. 39 Закона № 248-ФЗ).
Если жалоба в транспортный надзор не помогла: заявление перевозчика против решения по весовому контролю
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Предварительное условие | Решение контрольного органа обжалуется в суд только после досудебной жалобы, кроме граждан, не осуществляющих предпринимательской деятельности | ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ |
| Кто обращается | Граждане, организации и иные лица, если полагают, что решение или действие органа не соответствует закону и нарушает их права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо незаконно возлагает обязанности | ч. 1 ст. 198 АПК РФ |
| Какой суд | Спор перевозчика с надзором о решении по тяжеловесным перевозкам слушает арбитраж; исключение — когда федеральный закон передаёт такое дело другому суду | ч. 3 ст. 198 АПК РФ |
| Срок | Перевозчик может подать заявление в пределах трёх месяцев: начальная дата — день, когда он узнал о нарушении своих прав и законных интересов. Иной срок может быть установлен федеральным законом; при уважительной причине пропуска суд вправе восстановить срок | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Заявление | Орган, название, номер и дата решения, нарушенные права, нормы, которым решение не соответствует, требование о признании незаконным | ч. 1 ст. 199 АПК РФ |
| Приложения | Документы по общему перечню и текст оспариваемого решения | ч. 2 ст. 199 АПК РФ |
| Приостановление | По ходатайству заявителя суд может приостановить действие решения; электронное ходатайство подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью | ч. 3 ст. 199 АПК РФ |
| Пошлина | Компания-перевозчик платит 50 000 рублей, перевозчик — физическое лицо — 10 000 рублей | подп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ |
Что собрать до консультации, чтобы сразу проверить давность и сроки жалобы
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Постановления о штрафах | Сверить даты правонарушения и вынесения с давностью по ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ | Должностное лицо, рассмотревшее дело; в транспортном надзоре — лица из п. 1 ч. 2 ст. 23.36 КоАП РФ |
| Акт контрольного мероприятия, предписание | Предмет досудебной жалобы; дата получения предписания запускает срок (п. 2 ч. 4, ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ) | Контрольный орган |
| Путевые листы, накладные, данные о загрузке | Сверить рейс, время, маршрут и массу груза с данными контроля | Перевозчик, по своим учётным документам |
| Жалоба с ходатайством о приостановлении | Досудебное обжалование и остановка исполнения (ч. 9 ст. 40 Закона № 248-ФЗ) | Организация — усиленной квалифицированной электронной подписью через портал (ч. 1 ст. 40 Закона № 248-ФЗ) |
| Заявление в арбитражный суд и текст решения | Оспорить решение органа после досудебной стадии | Заявитель; требования к заявлению и приложениям — ч. 1, 2 ст. 199 АПК РФ |
Календарные и рабочие дни считаются по-разному — как в норме
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Постановление по составам из перечня о безопасности дорожного движения | Не позднее одного года | Со дня совершения правонарушения | ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ |
| Постановление по общему правилу | 60 календарных дней, по делу у судьи — 90 календарных дней | Со дня совершения правонарушения | ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ |
| Жалоба на решение или действия органа | 30 календарных дней | Со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав | ч. 5 ст. 40 Закона № 248-ФЗ |
| Жалоба на предписание | 10 рабочих дней | С момента получения предписания | ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ |
| Решение о приостановлении исполнения | Не позднее 2 рабочих дней | Со дня регистрации жалобы | ч. 10 ст. 40 Закона № 248-ФЗ |
| Заявление в арбитражный суд | 3 месяца, если иное не установлено федеральным законом | От даты, в которую перевозчик узнал о нарушении своих прав и законных интересов | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Короткие ответы на вопросы перевозчиков
Я начинаю с вида документа. Постановление по делу об административном правонарушении проверяю на давность (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ) и на совпадение с рейсом по путевым листам. Акт или предписание контрольного органа — предмет досудебной жалобы (ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ), и здесь решают сроки: тридцать календарных дней (ч. 5 ст. 40 Закона № 248-ФЗ). На предписание — десять рабочих дней (ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).
Практически я прошу клиента свести все постановления по номерам автопарка в одну таблицу: номер постановления, дата и место правонарушения, машина, дата вынесения. По ней видно, где истекла давность (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ) и где дата не совпадает с рейсом.
Предмет федерального контроля включает требования к движению тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств — весовой и габаритный контроль (подп. «б» п. 4 ч. 2 ст. 3.1 Закона № 259-ФЗ).
Общий срок — шестьдесят календарных дней со дня совершения правонарушения, по делу у судьи — девяносто (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ). За нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в части составов, перечисленных в той же части, постановление не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).
При постоянном рейде контролируемые лица, их представители или работники, находящиеся на пунктах контроля, обязаны по требованию должностного лица, уполномоченного на проведение рейда, обеспечить прохождение весового и габаритного контроля (ч. 7.1 ст. 3.1 Закона № 259-ФЗ). Согласие с итогом взвешивания из этой обязанности не следует: акт обжалуется (ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).
По решению контрольного органа — да: судебное обжалование возможно только после досудебного, исключение — граждане, не осуществляющие предпринимательской деятельности (ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ). Постановление по делу об административном правонарушении в перечне досудебно обжалуемых решений не названо (ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).
Дела из перечня ч. 1 ст. 23.36 КоАП РФ рассматривает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор. На автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве от его имени вправе действовать руководитель органа, заместители, руководители структурных подразделений и территориальных органов, государственные транспортные инспектора (п. 1 ч. 2 ст. 23.36 КоАП РФ).
Директор транспортной компании и её работники, если нарушение допущено при выполнении ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, несут ответственность как должностные лица; предприниматель без юрлица — тоже как должностное лицо, если Кодексом не установлено иное (примечание к ст. 2.4 КоАП РФ).
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу