По полученному представлению нужны меры по выявленным нарушениям и письменное уведомление палаты о принятых решениях. Разберём содержание требований, сроки ответа и продление, отличие от предписания, ответственность должностных лиц и обжалование.
Коротко
Представление региональной или муниципальной контрольно-счётной палаты направлено на меры по устранению нарушений и недостатков, предотвращению ущерба или возмещению вреда, привлечению виновных должностных лиц к ответственности: ч. 1 ст. 16 Закона № 6-ФЗ. Органы и организации обязаны письменно уведомить палату о решениях и мерах в срок представления, а если он не указан — в течение 30 дней со дня получения: ч. 3 ст. 16 Закона № 6-ФЗ. Это внешний контроль; внутренние представления регулируются отдельно — п. 2 ст. 270.2 БК РФ.
Начните с подписанного документа: название органа и формулировки требований определяют дальнейшую работу.
ч. 1, 3 ст. 16 Закона № 6-ФЗ
п. 2 ст. 270.2 БК РФ
п. 3 ст. 270.2 БК РФ
Ошибки возникают, когда название акта заменяет проверку его адресата, основания и содержания.
Документ стоит разобрать до подписания ответа, если требования затрагивают несколько операций или содержат расчёт ущерба.
Различайте того, кто направляет акт, того, кому адресовано требование, и органы, которым могут направляться копии.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля | Направляет объекту контроля представление с информацией о выявленных в пределах своей компетенции нарушениях и обязательными требованиями по каждому из них. | п. 2 ст. 270.2 БК РФ |
| Объект контроля | Получает представление и исполняет требования об устранении нарушения и его причин и условий либо о мерах по устранению причин и условий, когда устранение нарушения невозможно. | п. 2 ст. 270.2 БК РФ |
| Контрольно-счётные органы | Вносят представления по результатам контрольных мероприятий. Подписывает председатель либо его заместитель; аудиторам это право может предоставляться законом субъекта, актом представительного органа федеральной территории или муниципальным актом. | ч. 1–2 ст. 16 Закона № 6-ФЗ |
| Органы государственной власти и государственные органы субъекта РФ, органы федеральной территории, органы местного самоуправления и муниципальные органы, организации | Обязаны письменно уведомить контрольно-счётный орган о решениях и мерах по результатам выполнения представления в указанный срок, а если он не указан — в течение 30 дней со дня получения. | ч. 3 ст. 16 Закона № 6-ФЗ |
| Органы исполнительной власти (органы местного самоуправления), осуществляющие функции и полномочия учредителя | Получают копии актов внутреннего контроля в случаях, установленных федеральными стандартами; закон также предусматривает направление копий иным органам и организациям. | п. 3 ст. 270.2 БК РФ |
Одинаковые названия документов используются во внешнем и внутреннем финансовом контроле. Их правовой режим нужно различать.
Во внутреннем контроле представление соединяет сведения о нарушениях с требованиями по каждому нарушению. По п. 2 ст. 270.2 БК РФ орган требует устранить нарушение и принять меры по устранению его причин и условий. Если устранение невозможно, требование касается мер по устранению причин и условий. Поэтому в ответе нужно различать исправление операции и действия, которые предупреждают её повторение.
Предписание внутреннего контроля по п. 3 ст. 270.2 БК РФ касается мер по возмещению ущерба публично-правовому образованию. Оно направляется при невозможности устранения либо неустранении нарушения в срок представления, если можно определить сумму ущерба. Здесь предмет проверки — основание требования, расчёт ущерба и содержание мер по возмещению.
Во внешнем контроле представление регионального или муниципального органа охватывает меры по устранению нарушений и недостатков, предотвращению ущерба или возмещению вреда и ответственности виновных должностных лиц: ч. 1 ст. 16 Закона № 6-ФЗ. Предписание направляется при нарушениях, требующих безотлагательных мер, невыполнении представления или воспрепятствовании контрольным мероприятиям. Оно должно содержать конкретные нарушения и основания вынесения: ч. 4–5 ст. 16 Закона № 6-ФЗ.
При проверке состава нарушений учитывайте п. 5 ст. 270.2 БК РФ: сведения о нарушениях, выявленных внутренним финансовым контролем и внутренним финансовым аудитом, не включаются в представления и предписания при условии их устранения. Документы об исправлении позволяют предметно сопоставить этот факт с содержанием акта.
Основание разграничения внешнего и внутреннего финансового контроля.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор с органа, который подписал документ. Если это контрольно-счётный орган, проверяю внешний режим контроля, прежде чем обсуждать исполнение требований. Такой порядок помогает не принять срок внутреннего представления за срок акта палаты.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Бюджетный кодекс Российской Федерации
Содержание акта определяет предмет разбирательства: от разграничения полномочий до расчёта ущерба.
Проверяются содержание мер и подпись представления, а также своевременность письменного уведомления о решениях и мерах. Для регионального или муниципального органа применяются ч. 1–3 ст. 16 Закона № 6-ФЗ; внешний режим отделён от внутреннего п. 3.1 ст. 270.2 БК РФ.
Внутреннее представление требует исправить нарушение и принять меры по устранению его причин и условий. Разбор касается содержания требования, возможности исполнения и документов о выполненных действиях: п. 2 ст. 270.2 БК РФ.
Если устранить нарушение невозможно, внутреннее представление требует мер по устранению его причин и условий. Для ответа нужно установить препятствие и описать действия, направленные на причины нарушения: п. 2 ст. 270.2 БК РФ.
Предписание внутреннего контроля содержит требования о мерах по возмещению ущерба публично-правовому образованию. Проверяются обстоятельства неустранения нарушения и возможность определить сумму ущерба: п. 3 ст. 270.2 БК РФ.
По ч. 3.1, 6 ст. 16 Закона № 6-ФЗ срок выполнения представления или предписания регионального или муниципального органа может быть продлён его решением, но не более одного раза. Для внутреннего контроля продление — по обращению объекта в порядке федеральных стандартов: п. 3.2 ст. 270.2 БК РФ.
В акт включено нарушение, выявленное внутренним финансовым контролем или внутренним финансовым аудитом и уже устранённое. Документы об исправлении сопоставляются с запретом включать такие сведения при условии устранения: п. 5 ст. 270.2 БК РФ.
Профильный состав касается невыполнения в установленный срок законного предписания или представления органа государственного (муниципального) финансового контроля. Ответственность несут должностные лица.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля | Должностные лица | Административный штраф от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификация на срок от одного года до двух лет. | ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ |
| Повторное совершение должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 20 | Должностные лица | Дисквалификация сроком на два года. | ч. 20.1 ст. 19.5 КоАП РФ |
| Невыполнение или ненадлежащее выполнение предписания Счётной палаты РФ | Объекты аудита (контроля) | Коллегия Счётной палаты может по согласованию с Государственной Думой приостановить все виды финансовых платёжных и расчётных операций по счетам объектов аудита (контроля). | ч. 4 ст. 27 Закона № 41-ФЗ |
Невыполнение представления или предписания контрольно-счётного органа влечёт ответственность по ч. 7 ст. 16 Закона № 6-ФЗ. Для предписания внутреннего контроля о возмещении ущерба дополнительно предусмотрено обращение уполномоченного органа с иском о возмещении ущерба: п. 4 ст. 270.2 БК РФ.
адвокат · рег. № 78/8790
Я читаю представление через каждое требование: какое нарушение описано, кто его выявил и какое действие предложено адресату. Для документа контрольно-счётной палаты сначала отделяю внешний контроль от внутреннего по п. 3.1 ст. 270.2 БК РФ. Затем составляю перечень эпизодов и документов к ним. Так ответ сохраняет связь с проверяемыми операциями, а не превращается в общее письмо о согласии или несогласии.
Внутреннее представление разбираю с учётом возможности устранить само нарушение. По п. 2 ст. 270.2 БК РФ содержание требования зависит от этой возможности. Советую описывать исправление и устранение причин раздельно: бухгалтерская корректировка, изменение порядка согласования и контроль исполнения подтверждаются разными документами. Эти материалы я сопоставляю с точной формулировкой требования.
Если внутренний орган направил предписание о мерах по возмещению ущерба, я проверяю расчёт и документы по каждой операции. По п. 3 ст. 270.2 БК РФ здесь существенны невозможность устранения либо неустранение нарушения в срок представления и возможность определить сумму ущерба. Отдельно собираю подтверждения уже принятых мер, чтобы обсуждение суммы учитывало фактическое исполнение.
Ведите работу по отдельным требованиям. Для каждого сохраните исходный вывод, документы и описание выполненных мер.
Соберите материалы по каждому эпизоду, чтобы требования органа можно было сопоставить с операциями и выполненными действиями.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Представление или предписание с приложениями | Установить орган, адресата, содержание требований и различить внешний и внутренний контроль по п. 2–3.1 ст. 270.2 БК РФ. | Сохраните полученный экземпляр со всеми подписями и приложениями. |
| Подтверждение получения представления | Зафиксировать дату получения для срока уведомления регионального или муниципального органа: ч. 3 ст. 16 Закона № 6-ФЗ; внутреннего представления — п. 2 ст. 270.2 БК РФ. | Конверт, уведомление или электронное подтверждение; сохраните исходный носитель. |
| Первичные и учётные документы по спорным операциям | Сопоставить выводы о нарушениях с фактами, а расчёт ущерба — с исполнением операций: п. 2–3 ст. 270.2 БК РФ. | Предоставьте документы с имеющимися подписями и реквизитами; выделите относящиеся к эпизоду страницы. |
| Материалы об устранении нарушения | Подтвердить исправление и меры по устранению причин и условий, а также ранее устранённые нарушения: п. 2, 5 ст. 270.2 БК РФ. | Соберите акты, учётные записи и распорядительные документы с подписями их составителей. |
| Обращение о продлении и решение органа | Проверить решение о продлении и его однократность: ч. 3.1, 6 ст. 16 Закона № 6-ФЗ; для внутреннего контроля — п. 3.2 ст. 270.2 БК РФ. | Сохраните обращение от объекта контроля, подтверждение его направления и полученное решение органа. |
Различайте письменное уведомление региональной или муниципальной палаты и выполнение представления Счётной палаты РФ. Пропущенный по уважительной причине срок судебного обращения может быть восстановлен судом: ч. 4 ст. 198 АПК РФ.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Письменное уведомление регионального или муниципального контрольно-счётного органа о решениях и мерах | По ч. 3 ст. 16 Закона № 6-ФЗ — в срок представления; если он не указан — в течение 30 дней | Со дня получения представления. | ч. 3 ст. 16 Закона № 6-ФЗ |
| Выполнение представления Счётной палаты РФ | По ч. 4 ст. 26 Закона № 41-ФЗ — в срок представления; если он не указан — в течение 30 дней | Со дня внесения представления в объект аудита (контроля). | ч. 4 ст. 26 Закона № 41-ФЗ |
| Исполнение предписания регионального или муниципального органа | В установленные в предписании сроки | По условиям предписания. | ч. 6 ст. 16 Закона № 6-ФЗ |
| Исполнение требований внутреннего представления при отсутствии указанного в нём срока | 30 календарных дней | Со дня получения представления объектом контроля. Требования относятся к каждому указанному нарушению. | п. 2 ст. 270.2 БК РФ |
| Подача заявления в арбитражный суд об оспаривании акта органа | В течение трёх месяцев; федеральный закон может устанавливать иной срок | Со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Перед выбором срока и подготовкой ответа определите, относится документ к внешнему или внутреннему финансовому контролю.
Для регионального или муниципального органа это меры по устранению нарушений и недостатков, предотвращению материального ущерба или возмещению вреда, привлечению виновных должностных лиц к ответственности, пресечению и предупреждению нарушений: ч. 1 ст. 16 Закона № 6-ФЗ. По ч. 3 ст. 16 Закона № 6-ФЗ органы и организации письменно уведомляют палату о решениях и мерах в срок представления или, если он не указан, в течение 30 дней со дня получения.
При нарушениях, требующих безотлагательных мер по пресечению и предупреждению, невыполнении представлений либо воспрепятствовании контрольным мероприятиям: ч. 4 ст. 16 Закона № 6-ФЗ. Предписание должно содержать конкретные нарушения и основания вынесения, подписывается председателем или заместителем и исполняется в установленные в нём сроки: ч. 5–6 ст. 16 Закона № 6-ФЗ.
В течение 30 календарных дней со дня получения, если срок не указан: п. 2 ст. 270.2 БК РФ. Если срок указан в представлении, применяется он. Это правило внутреннего контроля.
Представление принимает Коллегия; подписывают аудиторы либо Председатель или заместитель в случаях по Регламенту: ч. 2 ст. 26 Закона № 41-ФЗ. По ч. 4 ст. 26 Закона № 41-ФЗ выполнение — в срок представления, а если он не указан, в течение 30 дней со дня внесения в объект аудита (контроля); Коллегия может продлить срок не более одного раза. О мерах письменно уведомляет руководитель объекта или исполняющий его обязанности: ч. 5 ст. 26 Закона № 41-ФЗ.
При невозможности устранения либо неустранении нарушения в установленный в представлении срок, если можно определить сумму ущерба публично-правовому образованию: п. 3 ст. 270.2 БК РФ. Предписание содержит обязательные требования о мерах по возмещению ущерба в установленный в нём срок.
По ч. 3.1 ст. 16 Закона № 6-ФЗ срок выполнения представления регионального или муниципального органа может быть продлён его решением, но не более одного раза. Для срока выполнения предписания действует такое же ограничение: ч. 6 ст. 16 Закона № 6-ФЗ.
Сведения о нарушениях, выявленных внутренним финансовым контролем и внутренним финансовым аудитом, не указываются в представлениях и предписаниях при условии их устранения: п. 5 ст. 270.2 БК РФ. Для сопоставления с актом сохраните документы, подтверждающие, какое именно нарушение исправлено.
Невыполнение в срок законного предписания или представления органа государственного (муниципального) финансового контроля влечёт для должностных лиц штраф от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию от одного года до двух лет: ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ. Повторное совершение этого правонарушения должностным лицом влечёт дисквалификацию сроком на два года: ч. 20.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Жалоба на действия или бездействие — в законодательный (представительный) орган: ч. 2 ст. 17 Закона № 6-ФЗ. В арбитражный суд обращаются, если акт не соответствует закону и нарушает права в экономической деятельности, а спор не отнесён к другим судам: ч. 1, 3 ст. 198 АПК РФ. Заявление по ст. 199 АПК РФ подают в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав, если федеральный закон не установил иное; уважительный пропуск может восстановить суд: ч. 4 ст. 198 АПК РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу