Контроль в области связи охватывает обязательные и лицензионные требования, а также доступность объектов и услуг для инвалидов. Здесь — предмет надзора, границы полномочий органа и подготовка документов для разбора претензий Роскомнадзора.
Коротко
Государственный контроль в области связи — проверка соблюдения обязательных требований юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами. В его предмет входят лицензионные требования и доступность объектов и услуг для инвалидов; требования, отнесённые к надзору за защитой прав потребителей, исключены. Основание — п. 2 ст. 27 Закона № 126-ФЗ. Для мероприятий без взаимодействия предусмотрено отдельное регулирование: п. 3 ст. 27 Закона № 126-ФЗ.
Начните с документа Роскомнадзора и конкретного требования к деятельности в области связи. Сохраните исходные материалы до подготовки объяснений.
п. 2 ст. 27 Закона № 126-ФЗ
п. 4 ст. 27 Закона № 126-ФЗ
п. 2 ст. 27 Закона № 126-ФЗ
Эти ошибки мешают понять, какое требование проверяется и какими материалами можно подтвердить фактическую сторону дела.
Адвокат разбирает предмет претензии по документам, техническим обстоятельствам и виду мероприятия.
Роль контролируемого лица определяется его деятельностью и проверяемым требованием. Орган контроля и орган, утверждающий порядок надзора, выполняют разные функции.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Федеральный орган исполнительной власти | Осуществляет федеральный государственный контроль в области связи. Его функции охватывают контроль и надзор в сфере связи, информационных технологий, массовых коммуникаций и средств массовой информации. | п. 1 ст. 27 Закона № 126-ФЗ |
| Юридические лица | Соблюдение ими обязательных требований в области связи, требований доступности для инвалидов и лицензионных требований составляет предмет контроля. Требования, отнесённые к надзору за защитой прав потребителей, исключены. | п. 2 ст. 27 Закона № 126-ФЗ |
| Индивидуальные предприниматели | Названы среди лиц, соблюдение которыми обязательных требований проверяется при надзоре в области связи. Для подготовки объяснений соотнесите деятельность предпринимателя с конкретным объектом или услугой. | п. 2 ст. 27 Закона № 126-ФЗ |
| Физические лица | Также включены в круг лиц, соблюдение которыми обязательных требований входит в предмет контроля. Принадлежность к этому кругу следует отличать от установления конкретного нарушения. | п. 2 ст. 27 Закона № 126-ФЗ |
| Правительство Российской Федерации | Утверждает положение о федеральном государственном контроле в области связи, включая порядок организации и осуществления мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом. | п. 5 ст. 27 Закона № 126-ФЗ |
Контроль (надзор) в области связи имеет собственный предмет: обязательные требования к деятельности, лицензионные требования и доступность для инвалидов.
По п. 2 ст. 27 Закона № 126-ФЗ проверяется соблюдение обязательных требований, установленных законом о связи, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Поэтому для разбора претензии важно назвать само требование и установить, к какой деятельности оно относится. Название ведомства в уведомлении не заменяет анализа содержания требования.
Доступность для инвалидов включена в предмет надзора применительно к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемым услугам. Лицензионные требования также входят в этот предмет. Из него исключены обязательные требования, отнесённые к федеральному государственному надзору в области защиты прав потребителей: п. 2 ст. 27 Закона № 126-ФЗ.
Мероприятия без взаимодействия выделены из регулирования контроля Законом № 248-ФЗ — п. 3 ст. 27 Закона № 126-ФЗ. Их порядок включается в положение, утверждаемое Правительством Российской Федерации, по п. 5 ст. 27 Закона № 126-ФЗ. Если при таком мероприятии выявлены сведения о вреде или угрозе вреда охраняемым законом ценностям, они служат основанием для решения о проведении контрольного мероприятия: п. 4 ст. 27 Закона № 126-ФЗ.
Цитата определяет орган, осуществляющий отраслевой надзор.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор уведомления с того, кем оно направлено и какое требование предъявлено. Затем отделяю предмет контроля в области связи от вопросов защиты прав потребителей. Для оценки конкретной претензии сопоставляю документ органа с деятельностью адресата и материалами об объекте контроля.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О связи
Содержание обращения определяется требованием к связи и способом выявления обстоятельств.
Разбор претензии к соблюдению лицензионных требований в области связи. В центре работы — содержание требования и документы о деятельности лица, которому предъявлена претензия. Основа предмета контроля — п. 2 ст. 27 Закона № 126-ФЗ.
Проверка того, как сформулированное органом требование относится к деятельности в области связи. Сопоставляются нормативное основание, описание объекта и фактические материалы: п. 2 ст. 27 Закона № 126-ФЗ.
Подготовка объяснений по доступности объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур. Материалы собираются применительно к конкретному объекту, включённому в предмет надзора: п. 2 ст. 27 Закона № 126-ФЗ.
Разбор претензии к способу предоставления услуги инвалидам. Проверяется описание самой услуги и обстоятельств её предоставления, поскольку это самостоятельная составляющая предмета контроля: п. 2 ст. 27 Закона № 126-ФЗ.
Разграничение требований отраслевого надзора и требований, отнесённых к федеральному государственному надзору в области защиты прав потребителей. Последние исключены из предмета контроля в области связи: п. 2 ст. 27 Закона № 126-ФЗ.
Анализ сведений о причинении вреда или об угрозе его причинения, выявленных без взаимодействия с контролируемым лицом. Рассматривается их связь с решением о проведении контрольного мероприятия: п. 4 ст. 27 Закона № 126-ФЗ.
Предмет надзора включает соблюдение обязательных и лицензионных требований в области связи и требований доступности для инвалидов. Требования надзора за защитой прав потребителей исключены: п. 2 ст. 27 Закона № 126-ФЗ. Для оценки ответственности нужно установить конкретное нарушение и применимую к нему санкцию.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Выявление вреда или угрозы вреда без взаимодействия | Контролируемое лицо, к деятельности которого относятся выявленные сведения. | Последствие выявления сведений: они являются основанием для принятия решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия. Речь идёт о вреде или угрозе вреда охраняемым законом ценностям. | п. 4 ст. 27 Закона № 126-ФЗ |
Отдельного штрафа за контроль в области связи закон не устанавливает. ст. 27 Закона № 126-ФЗ определяет предмет и регулирование надзора. В строке приведено последствие выявления сведений о вреде или угрозе вреда по п. 4 этой статьи. При подготовке возражений сопоставьте описание события с документами об объекте связи, техническими журналами и перепиской; установите, какие сведения послужили основанием для решения о мероприятии.
адвокат · рег. № 78/8790
В документе Роскомнадзора я прежде всего ищу связку между адресатом, объектом и конкретным требованием. Лицензия, доступность услуги для инвалидов и обстоятельства передачи связи требуют разных подтверждений. Если объяснение ограничено фразой о соблюдении законодательства, из него трудно понять, какое именно обстоятельство оспаривается. Я готовлю позицию по каждому содержательному вопросу, используя документы и технические материалы клиента.
Отдельно проверяю, как возникла претензия. Получение сведений без взаимодействия и принятие решения о последующем мероприятии — разные события. По п. 4 ст. 27 Закона № 126-ФЗ значение имеют сведения о причинении вреда или об угрозе вреда охраняемым законом ценностям. Поэтому я сопоставляю описание события с журналами, перепиской и состоянием объекта, сохраняя исходные материалы.
Также разграничиваю отраслевые требования и защиту прав потребителей: исключение закреплено в п. 2 ст. 27 Закона № 126-ФЗ. Такая работа помогает сформулировать предмет возражений без подмены одного вида контроля другим. Сначала устанавливаю содержание требования, затем готовлю объяснения и перечень доказательств по нему.
Выстройте подготовку вокруг объекта связи и содержания претензии. Сохраняйте отдельно документы органа, фактические материалы и подготовленные объяснения.
Для подготовки возражений сначала определите предмет требования и вид проведённого мероприятия.
Для подготовки судебной позиции сохраните решение Роскомнадзора и материалы о конкретном объекте связи.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Досудебное обжалование | При обжаловании в рамках регулирования контроля сначала подайте досудебную жалобу. Исключение предусмотрено для граждан, не осуществляющих предпринимательской деятельности. Сохраните жалобу, подтверждение подачи и ответ для подготовки судебного обращения. Мероприятия без взаимодействия выделены из регулирования контроля этим законом. | ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ; п. 3 ст. 27 Закона № 126-ФЗ |
| Основание обращения в арбитражный суд | Укажите, в чём решение Роскомнадзора не соответствует закону и как нарушает права в предпринимательской или иной экономической деятельности, возлагает незаконные обязанности либо создаёт препятствия. Арбитражный суд рассматривает заявление, если федеральный закон не относит спор к компетенции других судов. | ч. 1, 3 ст. 198 АПК РФ |
| Заявление и приложения для судебного обжалования | Подайте заявление по ст. 199 АПК РФ: назовите суд, заявителя, орган, название, номер и дату решения, нарушенные права, нормы и требование признать решение незаконным. Направьте другим участникам копии заявления и отсутствующих у них приложений. Для суда подготовьте текст решения вместе с документами по ст. 126 АПК РФ: доказательствами, подтверждением направления копий и обязательного досудебного обжалования, документом об уплате пошлины, праве на льготу либо ходатайством об отсрочке, рассрочке или уменьшении пошлины. | ч. 1–2 ст. 199 АПК РФ; ч. 1, п. 1–2, 10 ч. 2, ч. 3 ст. 125 АПК РФ; ч. 1 ст. 126 АПК РФ |
Заявитель может просить арбитражный суд приостановить действие оспариваемого решения Роскомнадзора; удовлетворение ходатайства остаётся на усмотрение суда. При электронной подаче ходатайства о приостановлении исполнения требуется усиленная квалифицированная электронная подпись: ч. 3 ст. 199 АПК РФ.
Соберите материалы для разбора конкретной претензии. Состав зависит от того, какое требование к связи, объекту или услуге проверяется; подготовьте читаемые копии и сохраните исходные файлы.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Уведомление, требование и приложения органа | Установить адресата, объект и содержание вопросов. Сопоставить их с предметом контроля по п. 2 ст. 27 Закона № 126-ФЗ. | Сохраните документ в полученном виде вместе с приложениями и сведениями о доставке. |
| Лицензионные документы | Сопоставить претензию с лицензионными требованиями, входящими в предмет надзора по п. 2 ст. 27 Закона № 126-ФЗ. | Подготовьте копии документов, относящихся к деятельности адресата требования. |
| Материалы о доступности объекта и услуги | Показать состояние конкретного объекта инфраструктуры и способ предоставления услуги инвалидам. Это направление контроля названо в п. 2 ст. 27 Закона № 126-ФЗ. | Подберите действующие описания, имеющиеся фотографии и документы с датами составления. |
| Технические журналы и переписка о событии | Восстановить обстоятельства, с которыми орган связывает сведения о вреде или угрозе вреда, выявленные без взаимодействия: п. 4 ст. 27 Закона № 126-ФЗ. | Сохраните исходные записи; при подготовке копий поясните источник и относящийся к событию период. |
| Решение о проведении мероприятия | Отделить выявленные без взаимодействия сведения от последующего решения о мероприятии по п. 4 ст. 27 Закона № 126-ФЗ. | Приложите полученное решение и сохраните материалы, на которые оно ссылается. |
Сохраните даты получения документов Роскомнадзора и дату каждого ответа вместе с подтверждением отправки.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Жалоба на решение, действия или бездействие Роскомнадзора | Тридцать календарных дней. Зафиксируйте событие и подтверждающие материалы, по которым определяется начало срока. | Со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав. | ч. 5 ст. 40 Закона № 248-ФЗ |
| Жалоба на предписание | Десять рабочих дней. Сохраните подтверждение получения предписания отдельно от даты его составления. | Отсчёт начинается с получения предписания Роскомнадзора, поэтому сохраните уведомление о вручении. | ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ |
| Заявление в арбитражный суд | На обращение отведено три месяца, если федеральным законом не установлен иной срок. При уважительной причине пропуска заявитель может просить суд восстановить срок подачи. | Начало срока связано с днём, когда гражданин или организация узнали о нарушении своих прав и законных интересов решением Роскомнадзора. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
Сроки досудебных жалоб приведены для контроля, регулируемого Законом № 248-ФЗ. Мероприятия без взаимодействия исключены из этого регулирования: п. 3 ст. 27 Закона № 126-ФЗ. При уважительной причине пропуска срок жалобы может быть восстановлен по ходатайству: ч. 7 ст. 40 Закона № 248-ФЗ.
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Предмет надзора и различие между способами получения сведений.
Соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований в области связи, требований доступности для инвалидов и лицензионных требований. Обязательные требования, отнесённые к надзору за защитой прав потребителей, исключены. Предмет установлен в п. 2 ст. 27 Закона № 126-ФЗ.
В п. 2 ст. 27 Закона № 126-ФЗ названы также индивидуальные предприниматели и физические лица. При подготовке объяснений нужно установить адресата документа и то, чья деятельность относится к описанному объекту. Если материалы затрагивают нескольких участников, разделите их по лицам и проверяемым обстоятельствам.
Контроль осуществляет федеральный орган исполнительной власти, чьи функции включают надзор и контроль в сфере связи, информационных технологий, массовых коммуникаций и средств массовой информации: п. 1 ст. 27 Закона № 126-ФЗ. Для разбора уведомления сохраните документ направившего его органа и установите содержание предъявленного требования.
Предмет надзора шире лицензионных требований: в него входят обязательные требования в области связи и доступность объектов и услуг для инвалидов, с исключением требований надзора за защитой прав потребителей. Основание — п. 2 ст. 27 Закона № 126-ФЗ. Подбирайте подтверждения применительно к каждому вопросу, включённому в претензию.
Да. В п. 2 ст. 27 Закона № 126-ФЗ названы требования к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг. Для объяснений подготовьте материалы о конкретном объекте или способе предоставления услуги, к которым относится претензия органа.
Обязательные требования, отнесённые к предмету федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, исключены из предмета контроля в области связи по п. 2 ст. 27 Закона № 126-ФЗ. Разграничение проводится по содержанию требования. Для подготовки позиции выделите, какое обстоятельство и какое требование проверяются.
По п. 3 ст. 27 Закона № 126-ФЗ федеральный государственный контроль в области связи регулируется этим законом, за исключением мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом. Порядок организации и осуществления таких мероприятий включается в положение о надзоре, которое утверждается Правительством Российской Федерации: п. 5 ст. 27 Закона № 126-ФЗ.
Да. Речь идёт о сведениях о причинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям, выявленных при мероприятиях без взаимодействия. По п. 4 ст. 27 Закона № 126-ФЗ они являются основанием для принятия решения о проведении контрольного мероприятия. При разборе претензии сопоставьте описание события с техническими материалами.
В п. 4 ст. 27 Закона № 126-ФЗ названы сведения как о причинении вреда, так и об угрозе его причинения. Поэтому объяснение полезно готовить по содержанию описанного события, включая обстоятельства предполагаемой угрозы. Сохраните журналы, документы об объекте и переписку, которые позволяют восстановить фактическую картину.
Соберите документ органа с приложениями, сведения об адресате, лицензионные документы и материалы о спорном объекте или услуге. Для события, связанного с вредом или угрозой вреда, сохраните технические записи и переписку. Предмет разбора задают п. 2 ст. 27 Закона № 126-ФЗ и п. 4 ст. 27 Закона № 126-ФЗ. Объясните, какие обстоятельства вызывают возражения и чем они подтверждаются.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу