Государственный портовый контроль судов включает проверку документов, безопасности плавания и условий труда. Здесь разобраны отказ в выходе из порта, задержание судна и груза, обеспечение требования о вреде и основания для освобождения.
Коротко
Государственный портовый контроль осуществляет капитан морского порта: проверяет документы, безопасность, защиту морской среды и трудовые требования — п. 1 ст. 79 Закона № 81-ФЗ. Он может задержать судно и груз по просьбе лица с требованием о спасании или вреде до предоставления достаточного обеспечения — п. 1 ст. 81 Закона № 81-ФЗ. Распоряжение действует 72 часа, исключая официально нерабочие дни; без вынесенного в этот срок постановления об аресте судно и груз немедленно освобождаются — п. 2 ст. 81 Закона № 81-ФЗ.
Сначала установите, какое решение мешает рейсу: отказ в разрешении на выход или распоряжение о задержании судна и груза.
п. 1 ст. 80 Закона № 81-ФЗ
п. 1–2 ст. 81 Закона № 81-ФЗ
п. 3 ст. 79 Закона № 81-ФЗ; п. 1–2 ст. 81 Закона № 81-ФЗ
Ошибочная оценка основания стоянки мешает выбрать действие: устранить недостаток, представить документ, предоставить обеспечение или проверить арест.
Адвокат нужен для разбора конкретного препятствия выходу судна и документов, на которых оно основано.
Полномочия капитана морского порта и обязанности владельцев различаются в зависимости от основания стоянки.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Капитан морского порта | Осуществляет контроль за судами в порту и выходящими в море, ведёт централизованный учёт контроля. Проверяет документы, характеристики судна, безопасность, защиту морской среды и трудовые требования. | п. 1 ст. 79 Закона № 81-ФЗ |
| Капитан морского порта | При отсутствии судовых документов, достаточных основаниях полагать, что судно не удовлетворяет требованиям безопасности мореплавания и защиты морской среды от загрязнения, либо несоблюдении трудовых требований проводит осмотр; устранение недостатков проверяет контрольным осмотром. | п. 2–3 ст. 79 Закона № 81-ФЗ |
| Судовладелец | Несёт расходы на осмотр, освидетельствование и другие действия, связанные с осуществлением капитаном морского порта прав при разрешении выхода. | п. 2 ст. 80 Закона № 81-ФЗ |
| Судовладелец и грузовладелец | При задержании по требованию из спасательных операций, столкновения судов, повреждения портовых сооружений, водных бассейнов, судоходных путей, средств навигационной обстановки или иного вреда предоставление ими достаточного обеспечения прекращает задержание по этому основанию. | п. 1 ст. 81 Закона № 81-ФЗ |
| Лицо, по требованию которого состоялось задержание | Может просить задержать судно и груз, если имеет требование о спасании или причинении вреда. Несёт ответственность за убытки, причинённые необоснованным задержанием. | п. 1 ст. 81 Закона № 81-ФЗ |
Одна стоянка может быть связана с разными юридическими основаниями. Документ капитана морского порта позволяет их разграничить.
Контроль охватывает суда, находящиеся в морском порту и выходящие в море. Проверяется не только наличие документов: основные характеристики судна должны им соответствовать. Проверяют безопасность мореплавания, защиту морской среды, трудовые требования и документы о страховании или ином финансовом обеспечении гражданской ответственности за загрязнение либо иной причинённый судном ущерб, предусмотренном международными договорами и законодательством Российской Федерации, — п. 1 ст. 79 Закона № 81-ФЗ.
Осмотр назначается при отсутствии судовых документов, достаточных основаниях полагать, что судно не удовлетворяет требованиям безопасности и защиты морской среды, либо при несоблюдении трудовых требований. Устранение выявленных недостатков проверяется контрольным осмотром — п. 2–3 ст. 79 Закона № 81-ФЗ.
Отказ в разрешении на выход относится к состоянию судна, судовым документам, предписаниям уполномоченных органов и портовым сборам — п. 1 ст. 80 Закона № 81-ФЗ. Задержание по просьбе лица с требованием о спасании или вреде служит ожиданию достаточного обеспечения от судовладельца и грузовладельца — п. 1 ст. 81 Закона № 81-ФЗ. Для такого задержания установлен ограниченный срок действия распоряжения — п. 2 ст. 81 Закона № 81-ФЗ.
Предел действия распоряжения связан с наличием постановления об аресте.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю время распоряжения и наличие постановления об аресте, вынесенного в пределах его действия. Отдельно выясняю, не сохраняется ли отказ в выходе из порта по основаниям п. 1 ст. 80 Закона № 81-ФЗ: освобождение от задержания и разрешение на выход требуют разного разбора.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации
Предмет обращения определяется причиной осмотра, отказа в выходе или задержания.
Документы отсутствуют либо нарушены предъявляемые к ним требования. Требуется сопоставить состав документов, причину осмотра и основание отказа в выходе: п. 2 ст. 79 Закона № 81-ФЗ; подп. 2 п. 1 ст. 80 Закона № 81-ФЗ.
Непригодность к плаванию, нарушения загрузки, снабжения или комплектования экипажа мешают выходу. Разбор касается конкретных недостатков и угрозы людям либо морской среде: подп. 1 п. 1 ст. 80 Закона № 81-ФЗ.
Несоблюдение требований в области трудовых отношений в морском судоходстве служит основанием для осмотра и может привести к отказу в выходе. Проверяются содержание замечаний и их устранение: п. 2 ст. 79 Закона № 81-ФЗ; подп. 1 п. 1 ст. 80 Закона № 81-ФЗ.
Капитан морского порта вправе отказать в разрешении на выход при неуплате установленных портовых сборов. Для разбора причины стоянки нужны сведения о начислении и подтверждения оплаты: подп. 4 п. 1 ст. 80 Закона № 81-ФЗ.
Лицо с требованием в связи со столкновением судов просит задержать судно и груз. Предметом разбора становятся содержание требования и достаточное обеспечение со стороны судовладельца и грузовладельца: п. 1 ст. 81 Закона № 81-ФЗ.
Проверяется, вынесено ли постановление об аресте в течение 72 часов, за исключением дней, официально рассматриваемых как нерабочие, — п. 2 ст. 81 Закона № 81-ФЗ. При отсутствии такого постановления судно и груз подлежат немедленному освобождению по п. 2 ст. 81 Закона № 81-ФЗ.
Лицо, по требованию которого состоялось задержание судна и груза, отвечает за убытки, причинённые необоснованным задержанием. При подготовке требования установите, кто просил о задержании, чем подтверждается его необоснованность и какие убытки оно причинило. Сохраните распоряжение капитана морского порта, просьбу заявителя и документы о стоянке.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Необоснованное задержание судна и груза | Лицо, по требованию которого состоялось задержание | Ответственность за убытки, причинённые необоснованным задержанием судна и груза. При подготовке требования необходимо связать расходы с задержанием и сохранить подтверждения их возникновения. | п. 1 ст. 81 Закона № 81-ФЗ |
Отдельного штрафа за задержание судна капитаном морского порта закон не устанавливает. Денежные последствия здесь связаны с расходами судовладельца и убытками от необоснованного задержания — п. 2 ст. 80 Закона № 81-ФЗ; п. 1 ст. 81 Закона № 81-ФЗ.
адвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор со слов в распоряжении капитана морского порта. «Не выдано разрешение на выход» и «задержаны судно и груз» ведут к разным вопросам. В первом случае проверяю причину отказа: состояние судна, документы, предписание уполномоченного органа или неуплату портовых сборов по п. 1 ст. 80 Закона № 81-ФЗ. Во втором выясняю содержание требования о спасании или причинении вреда и предложение достаточного обеспечения по п. 1 ст. 81 Закона № 81-ФЗ.
При задержании составляю хронологию распоряжения и проверяю дни, официально рассматриваемые как нерабочие. Затем запрашиваю сведения о постановлении об аресте, поскольку от его вынесения в пределах срока зависит применение правила о немедленном освобождении судна и груза по п. 2 ст. 81 Закона № 81-ФЗ.
Если заявлены убытки, сопоставляю документы о стоянке с просьбой лица, по требованию которого состоялось задержание. Плательщик расходов на осмотр по п. 2 ст. 80 Закона № 81-ФЗ и лицо, ответственное за убытки от необоснованного задержания по п. 1 ст. 81 Закона № 81-ФЗ, определяются по разным основаниям. Это различие сохраняю и в расчёте, и в обращениях.
Работа с судном и работа с требованием о вреде могут идти одновременно. Для каждого основания подготовьте свои подтверждения.
До судебного разбирательства подготовьте обращения, которые отвечают причине стоянки судна. Сохраните их содержание и подтверждения передачи адресату.
Если к спорному контролю применим Закон № 248-ФЗ, до суда требуется досудебное обжалование, кроме обращения граждан, не осуществляющих предпринимательскую деятельность, — ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ. Жалоба на решение или действие подаётся за 30 календарных дней со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении прав; на предписание — за десять рабочих дней с момента получения — ч. 5–6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ. Если срок жалобы пропущен по уважительной причине, контролируемое лицо вправе ходатайствовать перед уполномоченным органом о его восстановлении — ч. 7 ст. 40 Закона № 248-ФЗ.
Судебный арест проверяется отдельно от распоряжения капитана морского порта и отказа в выходе. Для разбора нужны документы о требовании, времени задержания и постановлении.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Кто может наложить арест | Правило об освобождении учитывает постановление суда, арбитражного суда или управомоченного законом налагать арест третейского суда по морским делам. Проверьте, кем вынесено постановление и что оно охватывает. | п. 2 ст. 81 Закона № 81-ФЗ |
| Оспаривание решения капитана морского порта | Если решение противоречит закону и нарушает права в предпринимательской или иной экономической деятельности, подайте заявление по ст. 199 АПК РФ: укажите орган или лицо, реквизиты решения, нарушенные права, нормы и требование признать решение незаконным. Для оспаривания решения капитана порта в арбитражном суде проверьте, не относит ли федеральный закон этот спор к компетенции другого суда. | ч. 1, 3 ст. 198 АПК РФ; ч. 1 ст. 199 АПК РФ |
| Постановление об аресте не вынесено | Если в пределах срока распоряжения постановление об аресте не вынесено, судно и груз подлежат немедленному освобождению. Для обоснования обращения подготовьте распоряжение и хронологию его действия. | п. 2 ст. 81 Закона № 81-ФЗ |
| Убытки от необоснованного задержания | Ответственность несёт лицо, по требованию которого состоялось задержание судна и груза. Соберите просьбу о задержании, сведения о её необоснованности и подтверждения вызванных задержанием убытков. | п. 1 ст. 81 Закона № 81-ФЗ |
К заявлению против решения капитана порта приложите его текст и документы по ч. 1 ст. 126 АПК РФ, включая подтверждения направления копий участникам, доказательства, документы о пошлине или льготе либо соответствующее ходатайство — ч. 2 ст. 199 АПК РФ. Заявитель вправе просить арбитражный суд приостановить действие оспариваемого решения капитана порта; удовлетворение ходатайства остаётся правом суда — ч. 3 ст. 199 АПК РФ.
Для первичного разбора подготовьте документы по каждому основанию стоянки. Ниже — материалы, которые позволяют проверить факты и содержание решений.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Судовые документы и подтверждения страхования | Проверить наличие документов, соответствие характеристик судна и финансовое обеспечение ответственности за загрязнение или иной ущерб — п. 1 ст. 79 Закона № 81-ФЗ. | Подготовьте документы в том виде, в котором они выданы, с реквизитами выдавшего лица. |
| Материалы осмотра и устранения недостатков | Сопоставить замечания и выполненные работы перед контрольным осмотром — п. 2–3 ст. 79 Закона № 81-ФЗ. | Сохраните оформленные материалы осмотра и подписанные подтверждения выполнения работ. |
| Сведения о причине отказа и платёжные документы | Разобрать основания отказа, включая требования к документам, предписания органов и неуплату портовых сборов — п. 1 ст. 80 Закона № 81-ФЗ. | Подготовьте полученное решение и документы об оплате с имеющимися реквизитами. |
| Распоряжение о задержании и просьба заявителя | Установить требование о спасании или вреде, предмет задержания и время распоряжения — п. 1–2 ст. 81 Закона № 81-ФЗ. | Нужны распоряжение капитана морского порта и обращение лица, просившего задержание. |
| Обеспечение и постановление об аресте | Проверить предоставление достаточного обеспечения и вынесение постановления об аресте в пределах срока распоряжения о задержании — п. 1–2 ст. 81 Закона № 81-ФЗ. | Подготовьте документы судовладельца и грузовладельца об обеспечении и копию постановления органа, наложившего арест. |
Предел распоряжения о задержании относится к требованию о спасании или причинении вреда. Его нельзя переносить на отказ в выходе из порта.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Действие распоряжения о задержании судна и груза | 72 часа, за исключением дней, официально рассматриваемых как нерабочие. | С момента распоряжения капитана морского порта о задержании по требованию о спасательных операциях или причинении вреда. | п. 2 ст. 81 Закона № 81-ФЗ |
| Освобождение судна и груза | Немедленно, если в пределах действия распоряжения постановление об аресте не вынесено. | По истечении срока распоряжения при отсутствии постановления суда, арбитражного суда или управомоченного законом третейского суда по морским делам. | п. 2 ст. 81 Закона № 81-ФЗ |
| Сообщение о запрете захода иностранного судна из списка нарушителей правил рыболовства | Не более трёх рабочих дней. | С даты запрета; информацию капитан морского порта направляет в федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства. | п. 6 ст. 79 Закона № 81-ФЗ |
| Обращение в арбитражный суд для оспаривания решения капитана морского порта | Для заявления против решения капитана порта — три месяца, если иное не установлено федеральным законом; суд вправе восстановить этот срок при уважительной причине пропуска. | Отсчёт для заявителя связан с днём, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов решением капитана морского порта. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы о документах, выходе из порта, обеспечении и освобождении судна.
Капитан морского порта проверяет документы и соответствие им характеристик судна, безопасность, защиту морской среды и трудовые требования; также документы о предусмотренном международными договорами и законодательством РФ страховании или ином обеспечении гражданской ответственности за загрязнение либо иной причинённый судном ущерб. Контролируются суда в порту и выходящие в море — п. 1 ст. 79 Закона № 81-ФЗ.
При отсутствии судовых документов, достаточных основаниях полагать, что судно не соответствует требованиям безопасности мореплавания и защиты морской среды от загрязнения, либо при несоблюдении трудовых требований в морском судоходстве капитан морского порта подвергает судно осмотру — п. 2 ст. 79 Закона № 81-ФЗ.
Капитан морского порта проводит его, чтобы проверить устранение недостатков, выявленных в ходе осмотра судна, — п. 3 ст. 79 Закона № 81-ФЗ. Подготовьте подтверждения исправления замечаний: сведения о ремонте, восстановленные документы и другие материалы, относящиеся к выявленным недостаткам.
Каждое судно до выхода из морского порта обязано получить разрешение капитана морского порта — п. 1 ст. 80 Закона № 81-ФЗ. Устранение замечаний к судну и наличие договорённости с заявителем требования о вреде нужно сопоставить с оставшимися основаниями отказа; сами по себе эти действия разрешение не заменяют.
Капитан морского порта вправе отказать в выдаче разрешения на выход при неуплате установленных портовых сборов — подп. 4 п. 1 ст. 80 Закона № 81-ФЗ. Для разбора причины отказа подготовьте сведения о начислении и документы об оплате, позволяющие сопоставить платёж с требуемым сбором.
Задержание по просьбе лица с требованием о спасании, столкновении, повреждении сооружений или ином вреде связано с предоставлением достаточного обеспечения — п. 1 ст. 81 Закона № 81-ФЗ. Отказ в выходе может быть основан на безопасности, документах, предписании уполномоченного органа или неуплате сборов — п. 1 ст. 80 Закона № 81-ФЗ.
Распоряжение действует 72 часа, за исключением дней, официально рассматриваемых как нерабочие, — п. 2 ст. 81 Закона № 81-ФЗ. Если в этот срок постановление об аресте судна и груза не вынесено судом, арбитражным судом или управомоченным законом третейским судом по морским делам, судно и груз подлежат немедленному освобождению.
Для прекращения задержания по этому основанию достаточное обеспечение предоставляют судовладелец и грузовладелец. Капитан морского порта может задержать судно и груз до его предоставления по просьбе лица с требованием из спасательных операций, столкновения судов, повреждения портовых сооружений, водных бассейнов, судоходных путей, средств навигационной обстановки или иного вреда — п. 1 ст. 81 Закона № 81-ФЗ.
Ответственность за такие убытки несёт лицо, по требованию которого состоялось задержание судна и груза, — п. 1 ст. 81 Закона № 81-ФЗ. Для разбора требования сохраните просьбу заявителя, распоряжение капитана морского порта, документы о продолжительности стоянки и подтверждения расходов, вызванных задержанием.
Расходы, связанные с осуществлением капитаном морского порта прав при разрешении выхода, включая осмотр, освидетельствование и другие действия, несёт судовладелец — п. 2 ст. 80 Закона № 81-ФЗ. Эти расходы следует учитывать отдельно от убытков, причинённых необоснованным задержанием по требованию лица о вреде.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу