Региональный контроль охватывает перевозчиков и службы заказа легкового такси. Разберитесь, кто проверяет обязательные требования, как связан с надзором постоянный рейд и какие сведения о перевозке подготовить для разбора действий инспектора.
Коротко
Контроль за такси осуществляют уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Они проверяют перевозчиков и службы заказа в пределах предмета надзора по ч. 1–2 ст. 30 Закона № 580-ФЗ. Постоянный рейд проводится в рамках этого контроля; порядок его осуществления устанавливает положение, утверждённое высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, — п. 2 ст. 33 Закона № 580-ФЗ.
Сохраните сведения о конкретной поездке и отделите действия водителя от деятельности перевозчика или службы заказа.
п. 2 ст. 33 Закона № 580-ФЗ
подп. «б» п. 3 ст. 33 Закона № 580-ФЗ
п. 2 ч. 2 ст. 30 Закона № 580-ФЗ
Неточное описание участника поездки или предмета проверки мешает сопоставить действия инспектора с полномочиями органа.
Разбор нужен, когда материалы рейда не позволяют ясно связать замечание с участником перевозки и предметом надзора.
Надзорный орган, перевозчик и служба заказа выполняют разные роли. Статус перевозчика может принадлежать юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или физическому лицу.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации | Осуществляют региональный государственный контроль в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси в соответствии с положениями, утверждаемыми высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации. | ч. 1 ст. 30 Закона № 580-ФЗ |
| Юридические лица | Соблюдение обязательных требований при осуществлении перевозок пассажиров и багажа легковым такси входит в предмет регионального контроля, включая требования к доступности инфраструктуры и услуг для инвалидов. | п. 1 ч. 2 ст. 30 Закона № 580-ФЗ |
| Индивидуальные предприниматели | При осуществлении перевозок легковым такси их соблюдение требований федерального закона, принятых в соответствии с ним региональных актов и требований доступности также является предметом надзора. | п. 1 ч. 2 ст. 30 Закона № 580-ФЗ |
| Физические лица | Охватываются предметом контроля при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси; описание проверяемой деятельности не ограничено организационной формой перевозчика. | п. 1 ч. 2 ст. 30 Закона № 580-ФЗ |
| Службы заказа легкового такси | Проверяется соблюдение обязательных требований к службам заказа легкового такси. Предмет контроля за службами заказа выделен отдельно. | п. 2 ч. 2 ст. 30 Закона № 580-ФЗ |
Региональный надзор соединяет проверку деятельности перевозчика с отдельным контролем службы заказа.
Для перевозчиков предмет контроля включает обязательные требования закона об организации перевозок легковым такси, региональных актов, принятых в соответствии с ним, и требования доступности инфраструктуры и услуг для инвалидов. Проверяемыми лицами названы юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, осуществляющие перевозки, — п. 1 ч. 2 ст. 30 Закона № 580-ФЗ.
У служб заказа предмет надзора иной: соблюдение требований к службам заказа легкового такси. Поэтому содержание замечания нужно соотносить с деятельностью адресата, а не только с фактом участия в поездке, — п. 2 ч. 2 ст. 30 Закона № 580-ФЗ.
Постоянный рейд осуществляется в рамках регионального контроля в соответствии с законом о государственном контроле. Порядок рейда закрепляет положение, утверждаемое высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, — п. 2 ст. 33 Закона № 580-ФЗ. При разборе материалов имеют значение место взаимодействия, действия инспектора и региональные правила проведения рейда.
Организация и осуществление самого надзора регулируются законом о государственном контроле, на который отсылает ч. 3 ст. 30 Закона № 580-ФЗ. Название мероприятия и предмет надзора следует различать: первое описывает процедуру, второй — соблюдение каких требований проверяется.
Полномочие регионального органа связано с положением о надзоре соответствующего субъекта Российской Федерации.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
При разборе рейда я начинаю с наименования органа и документа, по которому он действует. Затем сопоставляю адресата замечания с фактической ролью в перевозке. Это помогает отдельно исследовать полномочия органа и содержание предъявленного требования.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации
Обстоятельства обращения различаются по участнику поездки, проверяемому требованию и форме взаимодействия с инспектором.
Требование предъявлено юридическому лицу, осуществляющему перевозки пассажиров и багажа легковым такси. Для разбора нужны описание нарушения и сведения о поездке: предмет контроля определён п. 1 ч. 2 ст. 30 Закона № 580-ФЗ.
Замечание касается деятельности индивидуального предпринимателя при перевозке легковым такси. В материалах нужно отделить проверяемое обязательное требование от вопросов о роли водителя: п. 1 ч. 2 ст. 30 Закона № 580-ФЗ.
Проверка связана с перевозкой, осуществляемой физическим лицом. Статус такого участника входит в предмет регионального надзора; разбор начинают с фактической деятельности и адресованного ему требования — п. 1 ч. 2 ст. 30 Закона № 580-ФЗ.
Инспектор обращается к службе заказа легкового такси. Требуется установить, какое требование к её деятельности проверяется, и сохранить сведения о принятом заказе: отдельный предмет надзора закреплён в п. 2 ч. 2 ст. 30 Закона № 580-ФЗ.
Вопрос возник при взаимодействии на месте проведения постоянного рейда. Анализ касается действий инспектора и порядка мероприятия, устанавливаемого положением высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, — п. 2 ст. 33 Закона № 580-ФЗ.
Замечание связано с доступностью инфраструктуры или услуг для инвалидов. Сохраните обстоятельства обращения пассажира и точное содержание претензии: соблюдение этих обязательных требований входит в предмет контроля по п. 1 ч. 2 ст. 30 Закона № 580-ФЗ.
При разборе материалов контроля за такси сопоставьте нарушение и статус привлекаемого лица. Ниже — санкции за нарушения правил перевозок с учётом оговорок в сноске.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Отсутствие предусмотренной правилами информации в салоне легкового такси | Водитель; должностные лица; юридические лица. | Штраф: водителю — 1 000 рублей; должностному лицу — 10 000 рублей; юридическому лицу — 30 000 рублей. | ч. 1 ст. 11.14.1 КоАП РФ |
| Невыдача пассажиру кассового чека или квитанции в форме бланка строгой отчётности, предусмотренных правилами и подтверждающих оплату такси | Водитель; должностные лица; юридические лица. | Штраф: водителю — 1 000 рублей; должностному лицу — 10 000 рублей; юридическому лицу — 30 000 рублей. | ч. 2 ст. 11.14.1 КоАП РФ |
| Отсутствие цветографической схемы легкового такси и (или) опознавательного фонаря на крыше автомобиля, используемого для перевозки | Водитель; должностные лица; юридические лица. | Штраф: водителю — 3 000 рублей; должностному лицу — 10 000 рублей; юридическому лицу — 50 000 рублей. | ч. 3 ст. 11.14.1 КоАП РФ |
По примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ ответственность как должностных лиц несут лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, если Кодексом не установлено иное. Для социально ориентированных НКО — получателей поддержки и малых, включая микропредприятия, юридических лиц, включённых в соответствующий реестр на момент нарушения, штраф определяется по ч. 1–4 ст. 4.1.2 КоАП РФ: по санкции для ИП, а при её отсутствии — половина штрафа для юридического лица, но не ниже минимума для должностного лица. Правило не применяется, если ИП отвечает как юридическое лицо.
адвокат · рег. № 78/8790
При обращении после рейда я прошу сохранить документы без пересказа: важны адресат, наименование органа и формулировка замечания. В истории одной поездки участвуют водитель, перевозчик и служба заказа, но предмет надзора в отношении перевозчика и службы заказа различается по ч. 2 ст. 30 Закона № 580-ФЗ. Я сопоставляю роль клиента с содержанием требования, прежде чем готовить объяснения.
Для постоянного рейда я отдельно выделяю последовательность действий на месте и региональное положение о порядке его осуществления. Именно к такому положению отсылает п. 2 ст. 33 Закона № 580-ФЗ. Предлагаю записать обстоятельства взаимодействия, пока детали поездки ещё можно восстановить по заказу, переписке и документам. Это позволяет обсуждать конкретное действие инспектора, а не общее впечатление от проверки.
Если требование получено водителем, я разбираю, от чьего имени заключался договор фрахтования. Права и обязанности возникают непосредственно у перевозчика по подп. «б» п. 3 ст. 33 Закона № 580-ФЗ. Затем составляю перечень фактических расхождений между документами о поездке и описанием в материалах контроля.
Подготовьте материалы так, чтобы по ним можно было восстановить перевозку и содержание каждого замечания инспектора.
Для жалобы на региональный контроль за такси сначала определите оспариваемый документ или действие, адресата жалобы и дату получения материалов.
Для спора о контроле за такси в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности проверьте компетенцию арбитражного суда и соблюдение досудебного порядка.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Какое обращение подать | Подаётся заявление по ст. 199 АПК РФ о признании ненормативного акта недействительным либо решения, действия или бездействия незаконными. Заявитель считает их противоречащими закону или иному нормативному правовому акту и нарушающими его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагающими незаконные обязанности или создающими препятствия. Федеральный закон может отнести спор к другому суду. | ч. 1–2 ст. 197 АПК РФ, ч. 1, 3 ст. 198 АПК РФ |
| Что указать в заявлении | Укажите суд, сведения о заявителе, перечень приложений; подпишите заявление и направьте другим участникам копии заявления и отсутствующих у них документов. Назовите орган или лицо, название, номер и дату акта или решения либо время действий, нарушенные права, нормы, которым противоречит оспариваемое, и требование заявителя. | ч. 1 ст. 199 АПК РФ |
| Какие материалы приложить | Приложите текст акта или решения, доказательства, подтверждения полномочий подписанта, направления копий участникам и уплаты пошлины либо льготы или ходатайство об отсрочке, рассрочке либо уменьшении пошлины. Для представителя — копии документов о высшем юридическом образовании или учёной степени по юридической специальности либо документы о статусе адвоката, патентного поверенного, арбитражного управляющего, единоличного органа управления организации. Подтвердите обязательный досудебный порядок. Выписка из ЕГРЮЛ/ЕГРИП либо иной документ о месте нахождения/жительства и статусе ИП или отсутствии этих сведений — не ранее чем за 30 дней до обращения. | ч. 2 ст. 199 АПК РФ, ч. 1 ст. 126 АПК РФ |
| Как поставить вопрос о приостановлении | Заявитель вправе просить суд приостановить действие акта или решения. Суд может удовлетворить ходатайство; его подача сама по себе не означает приостановления. Перевозчику, который направляет электронное ходатайство о приостановлении исполнения решения надзорного органа, требуется усиленная квалифицированная электронная подпись. | ч. 3 ст. 199 АПК РФ |
Для разбора соберите материалы рейда вместе со сведениями о перевозчике и заказе. Сохраните исходные файлы и читаемые копии документов.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Полученные материалы регионального контроля | Позволяют установить наименование органа, адресата и фактически предъявленное требование. Предмет надзора разграничен для перевозчиков и служб заказа в ч. 2 ст. 30 Закона № 580-ФЗ. | Сохраните документ в том виде, в котором он получен, с реквизитами и имеющимися подписями. |
| Региональное положение о контроле и порядке постоянного рейда | Нужно для сопоставления полномочий органа и порядка мероприятия с действиями инспектора: ч. 1 ст. 30 Закона № 580-ФЗ, п. 2 ст. 33 Закона № 580-ФЗ. | Подготовьте текст положения и реквизиты акта высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации. |
| Документы и сведения о договоре фрахтования | Помогают разобрать, от чьего имени водитель заключал договор и у какого перевозчика возникли права и обязанности: подп. «б» п. 3 ст. 33 Закона № 580-ФЗ. | Сохраните договорные материалы, сведения о заказе и участниках поездки в исходной бумажной или электронной форме. |
| Материалы о доступности перевозки для инвалидов | Нужны при замечании о соблюдении требований к доступности инфраструктуры и услуг — п. 1 ч. 2 ст. 30 Закона № 580-ФЗ. | Соберите имеющуюся переписку, обращения пассажира и сведения об обстоятельствах предоставления услуги. |
Разделяйте сроки жалобы на решение, жалобы на предписание и заявления в арбитражный суд. Сохраните документы, подтверждающие дату начала каждого срока.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Досудебная жалоба на решение органа, действие или бездействие инспектора | 30 календарных дней для жалобы на решение, действия или бездействие должностных лиц. Пропущенный по уважительной причине срок может восстановить уполномоченный орган по ходатайству заявителя. | Со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав. | ч. 5, 7 ст. 40 Закона № 248-ФЗ |
| Досудебная жалоба на предписание | 10 рабочих дней; не подменяйте этот срок общим сроком жалобы на решение. Восстановление при уважительной причине возможно по ходатайству. | С момента получения предписания контролируемым лицом; сохраните подтверждение вручения или получения. | ч. 6–7 ст. 40 Закона № 248-ФЗ |
| Заявление в арбитражный суд об оспаривании акта, решения или действий | Для оспаривания решения по контролю такси — три месяца, если федеральный закон не устанавливает иной срок. При уважительной причине опоздания перевозчик может просить суд восстановить срок подачи заявления. | Со дня, когда гражданину или организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов; правило относится и к службе заказа. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Предмет проверки зависит от роли участника перевозки, а порядок постоянного рейда связан с региональным положением.
Региональный государственный контроль осуществляют уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Основанием для их работы служат положения, утверждаемые высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации, — ч. 1 ст. 30 Закона № 580-ФЗ. Для разбора конкретного рейда сохраните наименование органа и реквизиты регионального положения.
Да. В предмете контроля прямо названо соблюдение обязательных требований физическими лицами, осуществляющими перевозки пассажиров и багажа легковым такси, наряду с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями — п. 1 ч. 2 ст. 30 Закона № 580-ФЗ. При разборе замечания нужно установить деятельность перевозчика и содержание требования.
Соблюдение обязательных требований закона об организации перевозок такси, региональных нормативных актов, принятых в соответствии с ним, и обязательных требований к доступности инфраструктуры и предоставляемых услуг для инвалидов. Этот предмет надзора закреплён в п. 1 ч. 2 ст. 30 Закона № 580-ФЗ. Сохраните точную формулировку предъявленного замечания.
Служба заказа охватывается региональным надзором, но её предмет контроля выделен отдельно: соблюдение обязательных требований к службам заказа легкового такси, — п. 2 ч. 2 ст. 30 Закона № 580-ФЗ. Замечание к перевозчику и требование к службе заказа следует разбирать с учётом роли адресата.
Постоянный рейд осуществляется в рамках регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси в соответствии с законом о государственном контроле. Его порядок устанавливается положением, утверждаемым высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, — п. 2 ст. 33 Закона № 580-ФЗ.
Запишите место и время рейда, наименование органа, сведения об участниках и содержание предъявленных требований. Сохраните полученные документы вместе с материалами заказа. Это поможет сопоставить обстоятельства с региональным порядком постоянного рейда, предусмотренным п. 2 ст. 33 Закона № 580-ФЗ, и восстановить последовательность действий.
Да. Договор с фрахтователем водитель заключает от имени и по поручению перевозчика либо от собственного имени, если он является индивидуальным предпринимателем или физическим лицом, которому предоставлено право перевозить пассажиров и багаж легковым такси. Права и обязанности по договору возникают непосредственно у перевозчика — подп. «б» п. 3 ст. 33 Закона № 580-ФЗ.
Да. Проверяется соблюдение обязательных требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг — п. 1 ч. 2 ст. 30 Закона № 580-ФЗ. При таком замечании подготовьте обращение пассажира и сведения о фактических обстоятельствах предоставления услуги.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу