Перед договором с учебным центром сопоставьте его реквизиты со сведениями о лицензии. Здесь разобраны подготовка к проверке, расхождения в документах и ответственность за деятельность без извлечения прибыли, когда лицензия обязательна.
Коротко
Проверка образовательной лицензии начинается с установления лица, которое проводит обучение: выпишите его наименование и реквизиты из договора. Затем сопоставьте найденные сведения с документами учебного центра. За деятельность без извлечения прибыли без обязательной лицензии предусмотрены предупреждение, штраф и для отдельных субъектов приостановление деятельности — ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
Выберите ситуацию с учебным центром и сохраните документы до подготовки объяснений.
ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ
ч. 1, 2 ст. 19.20 КоАП РФ
ч. 3 и примечание к ст. 19.20 КоАП РФ
Ошибки при сверке лицензии осложняют разбор претензий. Указанные составы относятся к деятельности, не связанной с извлечением прибыли, при обязательности лицензии.
Передайте адвокату документы учебного центра и точную формулировку претензии. Указанные составы относятся к деятельности, не связанной с извлечением прибыли, при обязательности лицензии.
При разборе ответственности за деятельность без извлечения прибыли выясните, к какому субъекту обращена претензия. Обязательность лицензии проверяется отдельно; эта таблица не определяет круг лиц, которым выдают образовательные лицензии.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Граждане | Названы субъектами ответственности за деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без обязательной лицензии, а также с нарушением предусмотренных ею требований и условий. При подготовке объяснений отделите действия гражданина от действий исполнителя по договору обучения. | ч. 1, 2 ст. 19.20 КоАП РФ |
| Должностные лица | Отвечают за правонарушение в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением служебных обязанностей. Подготовьте документы о функциях лица: название должности не заменяет проверку его статуса и связи нарушения со служебными обязанностями. | ст. 2.4 КоАП РФ; ч. 1–3 ст. 19.20 КоАП РФ |
| Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица | Выделены в санкциях как самостоятельная категория. При проверке обвинения сопоставьте реквизиты этого лица с договором и документами о проведении занятий, затем выясните характер деятельности, о которой идёт речь. | ч. 1–3 ст. 19.20 КоАП РФ |
| Юридические лица | Названы субъектами ответственности за отсутствие обязательной лицензии и нарушения при деятельности без извлечения прибыли. Для разбора претензии сохраните документы именно юридического лица, указанного проверяющим, и сведения о фактическом проведении обучения. | ч. 1–3 ст. 19.20 КоАП РФ |
Сведения о лицензии сопоставляют с документами об исполнителе и реальным содержанием обучения.
Рособрнадзор реестр лицензий на образовательную деятельность: начните проверку с договора — кто оказывает услуги, как называется программа, где проходят занятия. Выпишите эти сведения отдельно. Если название учебного центра в рекламе отличается от наименования в договоре, сохраните оба документа и попросите объяснить связь между ними.
Для деятельности, не связанной с извлечением прибыли, отсутствие обязательной лицензии и нарушение требований и условий имеющейся лицензии образуют разные составы по ч. 1, 2 ст. 19.20 КоАП РФ. Поэтому вопрос «лицензия есть или нет» не заменяет разбор содержания предъявленной претензии. Подготовьте копии найденных сведений, документы исполнителя и перечень расхождений.
Грубое нарушение выделено в ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ; его понятие устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности согласно примечанию к ст. 19.20 КоАП РФ. В материалах для адвоката стоит отдельно отметить, какой факт проверяющий считает грубым и каким документом его подтверждает.
Различайте работу без обязательной лицензии и оценку грубого нарушения её условий.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю, какое конкретное нарушение описано в претензии к учебному центру и чем обоснована его квалификация. Отдельно сопоставляю документы о лицензии и сведения об организации обучения. Слово «грубое» в документе проверяющего требует разбора основания, а не только проверки наличия лицензии.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
С чем можно обратиться для разбора документов об образовательной деятельности.
Учебный центр предлагает обучение, но найденные сведения не позволяют сопоставить его с исполнителем. Подготовьте реквизиты и условия поиска; для оценки работы без лицензии существенны условия ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
В договоре, рекламе и документах о лицензии фигурируют разные лица. Составьте перечень расхождений, не объединяя их действия. Субъекты ответственности за деятельность без извлечения прибыли разделены в ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
Проверяющий признаёт наличие лицензии, но указывает на нарушение предусмотренных ею требований и условий. Для деятельности без извлечения прибыли этот состав выделен в ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ. Соберите документы по названному факту.
В претензии используется квалификация, от которой зависит санкция. Сохраните её обоснование и описание обучения. Для деятельности без извлечения прибыли применимость проверяется по ч. 3 и примечанию к ст. 19.20 КоАП РФ.
Обвинение относится к деятельности без извлечения прибыли, но документы об оплате и финансировании требуют разбора. Подготовьте договоры и сведения об организации занятий. Этот признак состава прямо указан в ч. 1–3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Материалы проверки касаются учебного центра, а санкция обсуждается в отношении должностного лица. Выделите его действия и функции в документах. Отдельные санкции для такого субъекта предусмотрены ч. 1–3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Ниже — деятельность, не связанная с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Для нарушения требований и условий и грубого нарушения предусмотрены иные составы.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Деятельность без обязательной лицензии, не связанная с извлечением прибыли | Граждане | Предупреждение или штраф от 500 до 1 000 рублей. | ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ |
| Та же деятельность без обязательной лицензии | Должностные лица | Предупреждение или штраф от 30 000 до 50 000 рублей или дисквалификация от одного года до трёх лет. | ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ |
| Та же деятельность без обязательной лицензии | Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица | Предупреждение или штраф от 30 000 до 40 000 рублей или административное приостановление деятельности до девяноста суток. | ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ |
| Та же деятельность без обязательной лицензии | Юридические лица | Предупреждение или штраф от 170 000 до 250 000 рублей или административное приостановление деятельности до девяноста суток. | ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ |
Все составы ч. 1–3 ст. 19.20 КоАП РФ предполагают обязательность лицензии и деятельность, не связанную с извлечением прибыли. Нарушение требований и условий и грубое нарушение разграничены ч. 2, 3. В ч. 3 граждане как отдельная категория субъектов не названы; предупреждение этой частью не предусмотрено.
адвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор образовательной лицензии с договора, а не с картинки документа в рекламе. Выписываю исполнителя, описание обучения и место проведения занятий. Затем сопоставляю эти сведения с документами, которые представлены учебным центром, и фиксирую расхождения. Отдельно прошу сохранить результат поиска: без самого запроса трудно понять, почему клиент не нашёл нужное лицо.
Если уже предъявлена претензия, я выделяю в ней фактическую и правовую части. Для деятельности без извлечения прибыли проверяю, идёт ли речь об отсутствии обязательной лицензии, нарушении её требований и условий либо грубом нарушении — ч. 1–3 ст. 19.20 КоАП РФ. Эти основания нельзя свести к одной фразе «проблемы с лицензией».
Документы о проведении занятий нужны мне для проверки каждого заявленного факта. При обвинении в грубом нарушении сопоставляю формулировку претензии с её основанием: понятие такого нарушения устанавливается для конкретного лицензируемого вида деятельности согласно примечанию к ст. 19.20 КоАП РФ. После разбора готовлю объяснения по обстоятельствам обучения и обозначаю, какие подтверждения ещё нужно получить.
Подготовьте последовательное описание проверки образовательной лицензии, чтобы не смешивать поиск сведений и ответ на предъявленное обвинение.
Для обжалования решений при контроле сначала установите вид решения и применимость порядка по Закону № 248-ФЗ. Запрос документов у учебного центра не заменяет жалобу контрольному органу.
Ниже — оспаривание решения органа в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обжалование постановления о наказании требует отдельного определения порядка обращения.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Право на обращение и компетенция суда | Граждане, организации и иные лица вправе оспорить акт, решение или действие, если полагают, что оно противоречит закону и нарушает их права в экономической деятельности, незаконно возлагает обязанности или создаёт препятствия. Арбитражный суд рассматривает заявление, если федеральный закон не относит дело к другим судам. | ч. 1, 3 ст. 198 АПК РФ |
| Срок обращения | Для оспаривания решения по спору об образовательной лицензии отводятся три месяца: отсчёт ведётся от дня, когда гражданин или организация узнали о нарушении своих прав и законных интересов; федеральный закон может устанавливать иной срок. При уважительной причине пропущенный срок может быть восстановлен судом. Сохраните подтверждение даты получения решения. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Заявление и приложения | Подготовьте заявление по ст. 199 АПК РФ: укажите орган, реквизиты решения, нарушенные права, нормы, которым оно противоречит, и требование о признании акта недействительным либо решения или действия незаконным. Приложите текст акта или решения и документы по ст. 126 АПК РФ, включая подтверждение досудебного порядка, когда он предусмотрен законом. | ч. 1, 2 ст. 199 АПК РФ; ч. 1 ст. 126 АПК РФ |
| Приостановление действия решения | Заявитель по спору об образовательной лицензии вправе попросить арбитражный суд приостановить действие акта или решения, которое он оспаривает; суд может удовлетворить эту просьбу. Электронное ходатайство о приостановлении исполнения подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью. Само обращение в суд не означает удовлетворения ходатайства. | ч. 3 ст. 199 АПК РФ |
Это материалы для разбора ситуации с образовательной лицензией. Соберите читаемые копии, сохранив исходные документы и переписку.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Договор об обучении и приложения | Установить исполнителя, описание курса и место занятий; сопоставить реквизиты с документами учебного центра. | Передайте подписанный сторонами экземпляр с приложениями, а не отдельный лист с названием программы. |
| Документы о лицензии, полученные от исполнителя | Сравнить их содержание с найденными сведениями и выделить расхождения для запроса учебному центру. | Сохраните документ в том виде, в котором его прислал исполнитель; приложите сопроводительное сообщение. |
| Результат поиска и переписка | Показать, по каким реквизитам велась проверка и какие пояснения уже предоставил учебный центр. | Копии запросов, ответов и снимки результата с датой; это фиксация проверки, а не замена документа о лицензии. |
| Претензия проверяющего с приложениями | Выделить вменённые действия, адресата и основание квалификации; разделить отсутствие лицензии и нарушение её условий по ч. 1–3 ст. 19.20 КоАП РФ. | Передайте полученный документ целиком вместе с подтверждением получения. Не заменяйте его пересказом. |
| Материалы о проведении занятий | Сопоставить претензию с фактическими обстоятельствами: программой, расписанием и перепиской об обучении. | Копии сохранившихся документов в исходном виде; пояснения о расхождениях подготовьте отдельно. |
Срок зависит от вида обжалуемого документа. Для жалобы при контроле сначала проверьте применимость порядка по Закону № 248-ФЗ; для судебного обращения — компетенцию арбитражного суда.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Жалоба на решение органа или действие (бездействие) должностного лица при контроле | Тридцать календарных дней. | Со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав. | ч. 5 ст. 40 Закона № 248-ФЗ |
| Обжалование полученного при проверке предписания | Десять рабочих дней. | С момента получения контролируемым лицом предписания; сохраните подтверждение получения. | ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ |
| Оспаривание решения по образовательной лицензии: заявление в арбитражный суд | На подачу заявления — три месяца; иной срок может быть установлен федеральным законом. | Начало отсчёта — день, в который гражданин или организация узнали, что их права и законные интересы нарушены. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Вопросы о проверке учебного центра. Составы ч. 1–3 ст. 19.20 КоАП РФ относятся к деятельности, не связанной с извлечением прибыли, при обязательности лицензии.
Возьмите договор и выпишите реквизиты исполнителя обучения. Сохраните поисковый запрос и ответ, затем сопоставьте результат с документами учебного центра. Если речь идёт об обвинении в деятельности без извлечения прибыли без лицензии, отдельно выясните обязательность лицензии — ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
Для подготовки проверки используйте реквизиты из договора вместе с названием курса. Сохраните рекламу и документы исполнителя, особенно если они содержат разные наименования. При разборе ответственности категории субъектов различаются по ч. 1–3 ст. 19.20 КоАП РФ, поэтому важно установить, к кому относится претензия.
Сначала зафиксируйте условия поиска и запросите документы у исполнителя. Пустой ответ не объясняет причину расхождения. Обвинение по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ касается деятельности без извлечения прибыли без лицензии, если она обязательна; эти обстоятельства нужно разбирать отдельно от результата поиска.
Для деятельности без извлечения прибыли предусмотрен самостоятельный состав о нарушении требований и условий обязательной лицензии — ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ. Сопоставьте претензию с документами о проведении обучения. Подтверждение наличия лицензии и объяснение по конкретному нарушению отвечают на разные вопросы.
Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности — примечание к ст. 19.20 КоАП РФ. Попросите указать основание квалификации и подготовьте документы по описанным фактам. Для деятельности без извлечения прибыли состав выделен в ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Юридические лица и должностные лица названы отдельно, с разными санкциями в ч. 1–3 ст. 19.20 КоАП РФ. Для разбора обвинения соберите документы о том, кому оно адресовано и какие действия описаны. Сведения об организации обучения и о функциях должностного лица подготовьте раздельно.
При деятельности без извлечения прибыли без обязательной лицензии ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает предупреждение или иные санкции. Для должностных лиц возможна дисквалификация; для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц — административное приостановление деятельности.
Договор с приложениями, документы о лицензии, сохранённые запросы и ответы, переписку с учебным центром. При наличии претензии приложите её целиком. Для разбора квалификации по ч. 1–3 ст. 19.20 КоАП РФ полезно отдельно отметить, что вменяется: отсутствие лицензии, нарушение требований и условий или грубое нарушение.
Подготовьте также сведения об исполнителе, содержании обучения и фактах, указанных проверяющим. При деятельности без извлечения прибыли нарушение требований и условий и грубое нарушение различаются по ч. 2, 3 ст. 19.20 КоАП РФ. Фотография документа не описывает, как были организованы занятия.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу