Лицензия на обращение с отходами I–IV классов опасности: какие работы она охватывает, что вносят в реестр лицензий, какие требования к работникам и перевозке отходов, какие штрафы грозят и как обжаловать решение лицензирующего органа.
Коротко
Лицензия на отходы нужна для сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов I–IV классов опасности: эту деятельность лицензируют по закону о лицензировании отдельных видов деятельности с учётом положений Закона об отходах — п. 1 ст. 9 Закона № 89-ФЗ. После выдачи лицензии реестр должен совпадать с фактом: прекратили работы, в том числе в отдельном здании или на отдельном земельном участке, — лицензиат направляет заявление о внесении изменений в реестр лицензий и (или) прекращении действия лицензии (п. 5 ст. 9 Закона № 89-ФЗ).
Ситуации, в которых лицензиату важно не опоздать с заявлением или жалобой
п. 5 ст. 9 Закона № 89-ФЗ
п. 7 ст. 9 Закона № 89-ФЗ
ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
Ошибки лицензиата, которые оборачиваются отказом, предписанием или штрафом
Случаи, где решение органа или проверка затрагивают работу с отходами
Кто какие обязанности несёт при лицензировании работ с отходами
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Соискатель лицензии | Для обезвреживания и (или) размещения отходов заявляет о наличии зданий, строений, сооружений и помещений на праве собственности или ином законном основании; отказать ему из-за того, что в тех же помещениях иные виды работ ведёт другой лицензиат, нельзя. | п. 2 и 3 ст. 9 Закона № 89-ФЗ |
| Лицензиат | Направляет заявление о внесении изменений в реестр лицензий и (или) прекращении действия лицензии, когда прекращает работы, в том числе на отдельных объектах. | п. 5 ст. 9 Закона № 89-ФЗ |
| Лицензиат, утилизирующий отходы | Сведения о его товарах из отходов, оборудовании, установках и их производственной мощности включаются в реестр лицензий; изменения перечня и мощности вносятся в реестр. | п. 6 и 7 ст. 9 Закона № 89-ФЗ |
| Лицензирующий орган | Осуществляет лицензирование, утверждает формы заявлений о предоставлении лицензии и о внесении изменений в реестр, размещает информацию по вопросам лицензирования на официальном сайте. | ч. 2 ст. 5 Закона № 99-ФЗ |
| Правительство Российской Федерации | Определяет федеральные органы, лицензирующие конкретные виды деятельности, утверждает положения о лицензировании, порядок ведения реестра лицензий и типовую форму выписки из него. | ч. 1 ст. 5 Закона № 99-ФЗ |
| Должностное лицо организации | Несёт ответственность за допуск работников к работе с отходами I–IV класса опасности. | п. 2 ст. 15 Закона № 89-ФЗ |
| Лица, допущенные к работам с отходами | Обязаны иметь документы о квалификации по итогам профессионального обучения или дополнительного профессионального образования. | п. 1 ст. 15 Закона № 89-ФЗ |
Что лицензируется и что попадает в реестр лицензий
Лицензируется деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности; эти работы составляют лицензируемый вид деятельности, и соискатель или лицензиат заявляет, какие из них будет выполнять, — п. 1 и 3 ст. 9 Закона № 89-ФЗ. Отходы V класса опасности в этой статье не названы.
Цель лицензирования — предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде и другим охраняемым ценностям, возможность нанесения которого связана с деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, — ч. 1 ст. 2 Закона № 99-ФЗ. Соответствие соискателя лицензионным требованиям — необходимое условие предоставления лицензии, а их соблюдение обязательно для лицензиата (ч. 2 ст. 2 Закона № 99-ФЗ).
Реестр лицензий по этой деятельности отражает и производство: у лицензиата, утилизирующего отходы, в него включают товары из отходов, оборудование и установки для обработки, утилизации, обезвреживания и их производственную мощность — п. 6 ст. 9 Закона № 89-ФЗ. Порядок ведения реестра и типовую форму выписки из него утверждает Правительство Российской Федерации (п. 4 и 6 ч. 1 ст. 5 Закона № 99-ФЗ).
Правило о зданиях, в которых работают несколько лицензиатов
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Это особое правило Закона об отходах: общий объект сам по себе не основание для отказа, если работы разные. Для одних и тех же работ по обезвреживанию и размещению действует обратное правило — объект, заявленный одним соискателем или лицензиатом, другому не засчитывают (п. 2 ст. 9 Закона № 89-ФЗ). Оба правила применяются также в отношении земельных участков (п. 4 ст. 9 Закона № 89-ФЗ). При отказе я первым делом сверяю, какие именно работы заявлены в том же здании.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об отходах производства и потребления
С чем приходят компании, работающие с отходами
Соискатель собирается выполнять иные виды работ в здании, где уже работает другой лицензиат, и получает отказ именно по этой причине. Отказывать по основаниям, связанным с использованием одних и тех же зданий и помещений, лицензирующий орган не вправе — п. 3 ст. 9 Закона № 89-ФЗ.
Лицензиат заявил свои помещения для обезвреживания или размещения отходов, а затем выясняет, что их засчитали другому соискателю для тех же работ. Лицензирующий орган не вправе так делать, и правило распространяется на земельные участки — п. 2 и 4 ст. 9 Закона № 89-ФЗ.
Компания запустила выпуск новой продукции или нарастила мощность установки по утилизации. Изменения в реестр вносят по заявлению лицензиата после оценки соответствия лицензионным требованиям — п. 8 ст. 9 Закона № 89-ФЗ; вопрос в том, что заявить и когда.
Компания уходит с одного из объектов или прекращает часть работ. Лицензиат обязан подать заявление о внесении изменений в реестр лицензий или о прекращении действия лицензии — п. 5 ст. 9 Закона № 89-ФЗ; вопрос в том, как описать прекращённые работы и сохранить остальные.
Проверка выявила работников без документов о квалификации, необходимых для работы с отходами I–IV классов опасности, — требование п. 1 ст. 15 Закона № 89-ФЗ. Ответственность за допуск несёт соответствующее должностное лицо организации (п. 2 ст. 15 Закона № 89-ФЗ).
Перевозчика останавливают без паспорта отходов, без документации с количеством и местом назначения или без знаков класса опасности на транспорте. Условия транспортирования перечислены в п. 2 ст. 16 Закона № 89-ФЗ; если паспорт отходов I–IV классов не составлен, предусмотрен штраф по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ.
Штрафы за нарушения при самих работах с отходами
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Несоблюдение требований охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов, кроме выгрузки с транспорта вне объектов размещения или мест накопления и отходов животноводства | Юридическое лицо | Штраф от 100 000 до 250 000 рублей или приостановление деятельности до 90 суток | ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ |
| То же нарушение | Должностное лицо либо предприниматель, работающий без образования юридического лица | Должностному лицу — от 10 000 до 30 000 рублей; предпринимателю — от 30 000 до 50 000 рублей или приостановление до 90 суток | ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ |
| Несоблюдение требований охраны окружающей среды при размещении отходов, кроме отходов животноводства | Юридическое лицо | Штраф от 300 000 до 400 000 рублей или приостановление деятельности до 90 суток | ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ |
| То же нарушение при размещении | Должностное лицо либо предприниматель, работающий без образования юридического лица | Должностному лицу — от 20 000 до 40 000 рублей; предпринимателю — от 40 000 до 50 000 рублей или приостановление до 90 суток | ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ |
| Неисполнение обязанности по отнесению отходов к классу опасности или по составлению паспортов отходов I–IV классов | Юридическое лицо | Штраф от 200 000 до 350 000 рублей | ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ |
| То же по паспортам | Должностное лицо либо предприниматель, работающий без образования юридического лица | Должностному лицу — от 20 000 до 40 000 рублей; предпринимателю — от 40 000 до 60 000 рублей | ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ |
Повтор и вред здоровью людей или окружающей среде наказываются строже — ч. 2, 3, 5 и 6 ст. 8.2 КоАП РФ.
адвокат · рег. № 78/8790
В делах о лицензии на отходы я начинаю не с заявления, а с объектов: какие здания, сооружения, помещения и земельные участки заявлены, на каком праве они у клиента и не заявлены ли они уже другим лицензиатом для тех же работ по обезвреживанию или размещению. Закон не даёт засчитать один объект двум лицензиатам для одних и тех же работ и не позволяет отказать тому, кто ведёт в том же здании иные виды работ (п. 2 и 3 ст. 9 Закона № 89-ФЗ).
Вторая зона риска — жизнь лицензии после выдачи. Компании меняют оборудование, выпускают новую продукцию из отходов, закрывают площадки, а реестр остаётся прежним. Я сверяю сведения реестра с фактом и готовлю заявления о внесении изменений: при росте мощности — с оценкой соответствия, при сокращении — без неё (п. 8 и 9 ст. 9 Закона № 89-ФЗ).
Если спор уже идёт, я считаю сроки в первый же день: на жалобу по предписанию — десять рабочих дней по ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ. На заявление в арбитражный суд федеральный закон может отвести иной срок; общее правило — три месяца (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).
Шаги от выбора видов работ до поддержания реестра в актуальном виде
Жалоба на решения контрольного органа по итогам проверки
Как лицензиату оспорить решение, препятствующее работе с отходами
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Что можно оспорить | Решения и действия органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц, если организация полагает, что они не соответствуют закону и нарушают её права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают обязанности или создают иные препятствия для неё. | ч. 1 ст. 198 АПК РФ |
| Срок | Если федеральный закон не предусматривает иной срок, у организации есть три месяца с даты, когда она узнала о нарушении своих прав. При уважительной причине пропуска суд может восстановить время для подачи заявления. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Решения по проверке | Прежде чем оспаривать решение контрольного органа в суде, нужно пройти досудебное обжалование. Для граждан, которые не ведут предпринимательскую деятельность, это условие не действует. | ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ |
| Содержание заявления | Помимо отдельных требований к исковому заявлению указываются: орган, принявший решение; название, номер и дата решения; права, которые оно нарушает; нормы, которым оно не соответствует; требование о признании решения незаконным. Прилагаются документы, как к иску, и текст оспариваемого решения. | ч. 1 и 2 ст. 199 АПК РФ |
| Приостановление решения | Заявитель вправе просить суд приостановить действие решения, которое оспаривает; суд может удовлетворить эту просьбу. Для электронной подачи такого ходатайства нужна усиленная квалифицированная электронная подпись. | ч. 3 ст. 199 АПК РФ |
| Госпошлина | За заявление о признании решения органа незаконным организация платит 50 000 рублей, физическое лицо — 10 000 рублей. | подп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ |
Документы, которые называют нормы о лицензии, допуске работников и перевозке отходов
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Заявление о предоставлении лицензии | Запускает лицензирование; форму утверждает лицензирующий орган — п. 3 ч. 2 ст. 5 Закона № 99-ФЗ | Соискатель; при подаче только через портал госуслуг форма может не утверждаться |
| Сведения о зданиях, сооружениях, помещениях, земельных участках для обезвреживания и размещения | Соискатель заявляет, что объекты принадлежат ему на праве собственности или ином законном основании — п. 2 и 4 ст. 9 Закона № 89-ФЗ | Соискатель или лицензиат; чем подтверждать право — по положению о лицензировании |
| Документы о квалификации работников | Допуск к работам с отходами I–IV классов опасности — п. 1 ст. 15 Закона № 89-ФЗ | Выдаются по итогам профессионального обучения или дополнительного профессионального образования |
| Паспорт отходов | Условие транспортирования отходов I–IV класса опасности — п. 2 ст. 16 Закона № 89-ФЗ | Должен быть в наличии при перевозке |
| Документация для транспортирования и передачи отходов | Количество отходов, цель и место назначения перевозки — п. 2 ст. 16 Закона № 89-ФЗ | Оформляется по правилам перевозки грузов |
| Заявление о внесении изменений в реестр лицензий | Новый товар, рост или снижение мощности установок, прекращение работ — п. 5, 8 и 9 ст. 9 Закона № 89-ФЗ | Лицензиат; при снижении мощности или перечня товаров — также его правопреемник или иное лицо по федеральному закону |
Положения о лицензировании конкретных видов деятельности утверждает Правительство Российской Федерации — п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона № 99-ФЗ; перечень документов к заявлению сверяю по положению.
Сроки жалобы, суда и давности по делам о работе с отходами
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Обжалование решения контрольного органа или действий его должностных лиц | Тридцать календарных дней | Со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав | ч. 5 ст. 40 Закона № 248-ФЗ |
| Жалоба на предписание | Десять рабочих дней | С момента получения предписания | ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ |
| Рассмотрение просьбы приостановить исполнение обжалуемого решения | Не позднее двух рабочих дней | Со дня регистрации жалобы | ч. 10 ст. 40 Закона № 248-ФЗ |
| Заявление в арбитражный суд | По общему правилу — три месяца; федеральный закон может установить иной срок | С даты, когда организация узнала, что её права нарушены | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Постановление по делу о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды | После истечения годичного срока вынести постановление нельзя | Отсчёт начинается в день совершения нарушения, а для длящегося нарушения — в день обнаружения | ч. 1 и 2 ст. 4.5 КоАП РФ |
Сроки внесения изменений в реестр лицензий устанавливаются по закону о лицензировании — п. 10 ст. 9 Закона № 89-ФЗ. Календарные и рабочие дни — как указано в норме.
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы на вопросы о лицензии на отходы
Транспортирование — один из видов работ, которые лицензируются при обращении с отходами I–IV классов опасности, — п. 1 ст. 9 Закона № 89-ФЗ. Кроме лицензии, перевозка требует паспорта отходов, документации с количеством, целью и местом назначения, соблюдения требований безопасности и знаков класса опасности на транспорте — п. 2 ст. 16 Закона № 89-ФЗ.
Статья о лицензировании называет отходы I–IV классов опасности — п. 1 ст. 9 Закона № 89-ФЗ; отходы V класса в ней не перечислены. Экологические, санитарно-эпидемиологические и транспортные требования к транспортированию отходов при этом действуют (п. 1 ст. 16 Закона № 89-ФЗ).
Закон называет один лицензируемый вид деятельности — сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I–IV классов опасности, а работы, составляющие этот вид, заявляет соискатель или лицензиат — п. 1 и 2 ст. 9 Закона № 89-ФЗ. Заявленные работы и объекты сверяю с реестром лицензий.
Порядок ведения реестра лицензий и типовую форму выписки из него утверждает Правительство Российской Федерации — п. 4 и 6 ч. 1 ст. 5 Закона № 99-ФЗ. Лицензирующий орган размещает информацию по вопросам лицензирования на официальном сайте (п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 99-ФЗ). По лицензии на утилизацию в реестре видны товары из отходов, оборудование и его мощность — п. 6 ст. 9 Закона № 89-ФЗ.
Федеральные органы исполнительной власти, лицензирующие конкретные виды деятельности, определяет Правительство Российской Федерации — п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона № 99-ФЗ. Лицензирующий орган осуществляет лицензирование и утверждает формы заявлений (ч. 2 ст. 5 Закона № 99-ФЗ).
Перечень документов устанавливает положение о лицензировании, утверждаемое Правительством Российской Федерации (п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона № 99-ФЗ); сверяю по нему. Закон об отходах упоминает здания, помещения и земельные участки на праве собственности или ином законном основании, которые соискатель заявляет для обезвреживания и размещения (п. 2 и 4 ст. 9 Закона № 89-ФЗ), и документы о квалификации работников (п. 1 ст. 15 Закона № 89-ФЗ). Заявление — по форме лицензирующего органа (п. 3 ч. 2 ст. 5 Закона № 99-ФЗ).
Если вы заявляете иные виды работ, отказать из-за общего здания, строения, сооружения или помещения лицензирующий орган не вправе — п. 3 ст. 9 Закона № 89-ФЗ. Если работы те же — обезвреживание или размещение — и объект уже заявлен другим лицензиатом, засчитать его вам нельзя (п. 2 ст. 9 Закона № 89-ФЗ). Правило действует и для земельных участков — п. 4 ст. 9 Закона № 89-ФЗ.
Ответственность за допуск работников к работе с отходами I–IV класса опасности несёт соответствующее должностное лицо организации — п. 2 ст. 15 Закона № 89-ФЗ. Сами работники обязаны иметь документы о квалификации по итогам профессионального обучения или дополнительного профессионального образования (п. 1 ст. 15 Закона № 89-ФЗ).
При прекращении работ, предусмотренных лицензией, лицензиат обязан направить в лицензирующий орган заявление о внесении изменений в реестр лицензий и (или) прекращении действия лицензии — п. 5 ст. 9 Закона № 89-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу