Лицензия ЧОО определяет, какие охранные услуги вправе оказывать организация. Разберём требования к капиталу и учредителям, подачу заявления, изменение реестра и продление разрешения, а также действия при приостановлении охранной лицензии.
Коротко
Лицензирование частной охранной деятельности — допуск юридического лица к конкретным видам охранных услуг. Лицензию предоставляет Росгвардия или её территориальный орган по месту нахождения соискателя — п. 2 п. 2 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утв. постановлением Правительства РФ от 23.06.2026 № 781. Она действует пять лет; разрешённые услуги перечислены в лицензии — ч. 2 ст. 16 Закона № 427-ФЗ. Заявление и документы подаёт руководитель либо представитель по машиночитаемой доверенности — п. 3 п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утв. постановлением Правительства РФ от 23.06.2026 № 781.
Сначала определите, требуется ли первое разрешение, продление или реакция на решение лицензирующего органа.
ч. 1 ст. 17 Закона № 427-ФЗ
ч. 5, 6 ст. 18 Закона № 427-ФЗ; п. 3 п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утв. постановлением Правительства РФ от 23.06.2026 № 781; п. 12 п. 12 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утв. постановлением Правительства РФ от 23.06.2026 № 781
ч. 1, 2 ст. 19 Закона № 427-ФЗ
Ошибки в капитале, составе участников и сведениях об услугах затрагивают разные требования к охранной организации.
Проверка документов особенно нужна на пересечении состава участников, перечня услуг и лицензионного контроля.
Заявление подаётся от юридического лица; личные полномочия руководителя и представителя подтверждают возможность действовать от его имени.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Соискатель лицензии | Юридическое лицо обращается за разрешением по месту своего нахождения. Лицензия закрепляет виды охранных услуг, которые вправе оказывать лицензиат, и действует на всей территории Российской Федерации. | ч. 2 ст. 16 Закона № 427-ФЗ |
| Руководитель соискателя лицензии | Представляет заявление и документы либо сведения по каждому заявляемому виду охранных услуг. В заявлении отражаются адреса, контакты и намерение использовать технические средства охраны, оружие, специальные средства. | ч. 1 ст. 17 Закона № 427-ФЗ |
| Представитель соискателя лицензии по машиночитаемой доверенности | Представляет документы вместо руководителя на основании машиночитаемой доверенности. При электронной подаче такая доверенность прилагается к заявлению и подтверждает полномочия действовать от имени соискателя. | ч. 1 ст. 17 Закона № 427-ФЗ; п. 3 п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утв. постановлением Правительства РФ от 23.06.2026 № 781; п. 14 п. 14 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утв. постановлением Правительства РФ от 23.06.2026 № 781 |
| Лицензирующий орган | Предоставляет лицензию; при приостановлении назначает срок устранения нарушений, а при их неустранении обращается в суд. Решение о приостановлении принимает руководитель лицензирующего органа или исполняющее его обязанности лицо. | ч. 2 ст. 16 Закона № 427-ФЗ; ч. 2, 4 ст. 19 Закона № 427-ФЗ |
| Лицензиат | Обращается за продлением охранной лицензии и представляет сведения по новым видам услуг; при реорганизации, изменении наименования или адреса места нахождения уведомляет лицензирующий орган. | ч. 5–7 ст. 18 Закона № 427-ФЗ |
Разрешение выдаётся охранной организации и относится к указанным в нём услугам.
Положение о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённое постановлением Правительства № 781, определяет порядок лицензирования, требования к каждому виду услуг и перечень грубых нарушений — п. 1 п. 1 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утв. постановлением Правительства РФ от 23.06.2026 № 781. Лицензирующий орган — Росгвардия или её территориальный орган по месту нахождения соискателя либо лицензиата — п. 2 п. 2 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утв. постановлением Правительства РФ от 23.06.2026 № 781.
В лицензии фиксируются виды услуг, которые вправе оказывать ЧОО. Выбор услуг связан с содержанием заявления: в нём указываются намерение использовать технические средства, оружие, специальные средства и потребность в них. Эти сведения нельзя заменять общей записью об охранной деятельности — ч. 2 ст. 16 Закона № 427-ФЗ, п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона № 427-ФЗ.
Продление срока и добавление новых услуг оформляются через внесение изменений в реестр лицензий. Соискатель проходит документарную и выездную оценку соответствия требованиям; у лицензиата, подавшего заявление об изменении реестра, проводится внеплановая проверка — подп. «а», «б» п. 20 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утв. постановлением Правительства РФ от 23.06.2026 № 781. Недостоверность сведений и неустранённое несоответствие требованиям — разные основания отказа по ч. 9 ст. 18 Закона № 427-ФЗ.
Закон о частной охранной деятельности вступил в силу 1 сентября 2026 года — ст. 37 Закона № 427-ФЗ. Ранее выданные лицензии продолжают действовать при соответствии требованиям на дату предоставления либо при изменении реестра по новому закону — ч. 1 ст. 36 Закона № 427-ФЗ. Изменение реестра таких лицензий требует соответствия новым требованиям — ч. 2 ст. 36 Закона № 427-ФЗ.
Капитал зависит от намерения применять огнестрельное оружие при оказании охранных услуг.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю сумму капитала до заполнения заявления и сопоставляю её с будущими услугами ЧОО. Намерение использовать оружие должно отражаться в заявлении по п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона № 427-ФЗ. Проверка касается и источника денег: привлечённые средства запрещены ч. 2 ст. 7 Закона № 427-ФЗ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О частной охранной деятельности
Обращения отличаются тем, меняются ли услуги, сведения об организации или само действие разрешения.
Соискатель определяет охранные услуги и подаёт заявление с документами или сведениями по каждому виду. Подготовка включает проверку реквизитов и намерения использовать средства охраны — ч. 1 ст. 17 Закона № 427-ФЗ.
Лицензиат обращается за продлением на пять лет и подаёт заявление о внесении изменений не позднее чем за три месяца до окончания разрешения — ч. 5 ст. 18 Закона № 427-ФЗ. Проверяются дата окончания и содержание обращения.
ЧОО намерена оказывать новый вид услуг и готовит заявление, документы или сведения по этому виду. Вопрос связан с изменением реестра, а не только с формулировкой договора заказчика — ч. 6 ст. 18 Закона № 427-ФЗ.
Реорганизация, изменение наименования либо адреса места нахождения требуют уведомления органа в течение пятнадцати дней с внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц — ч. 7 ст. 18 Закона № 427-ФЗ.
Орган ссылается на недостоверную информацию либо несоответствие лицензионным требованиям, выявленное внеплановой проверкой и неустранённое в установленный срок. Проверяются именно эти основания — ч. 9 ст. 18 Закона № 427-ФЗ.
Если лицензиат не устранил нарушения в назначенный срок, орган обязан обратиться в суд за приостановлением до шести месяцев либо аннулированием — ч. 2 ст. 19 Закона № 427-ФЗ. Подготовка касается нарушений и подтверждений их устранения.
Нарушения, затрагивающие действие охранной лицензии, могут привести к прекращению возможности оказывать разрешённые услуги.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Повторное нарушение лицензионных требований в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию за их нарушение; выявление грубого нарушения | Лицензиат | Приостановление действия лицензии лицензирующим органом. Одновременно назначается срок устранения выявленных нарушений, который не может быть более одного месяца. | ч. 1, 2 ст. 19 Закона № 427-ФЗ |
| Неустранение нарушения лицензионных требований в установленный срок после приостановления | Лицензиат | По заявлению лицензирующего органа — судебное приостановление действия лицензии на срок до шести месяцев либо аннулирование лицензии. Орган вправе приостановить её действие до вступления решения суда в силу. | ч. 2 ст. 19 Закона № 427-ФЗ |
На время приостановления срок действия охранной лицензии не продлевается — ч. 3 ст. 19 Закона № 427-ФЗ.
адвокат · рег. № 78/8790
При подготовке обращения ЧОО я начинаю с перечня услуг и намерения использовать оружие. От этих сведений зависит сопоставление заявления с капиталом: требование относится и к организации, которая только намерена оказывать вооружённую охрану, — ч. 1 ст. 7 Закона № 427-ФЗ. Проверяю документы о формировании капитала, состав участников и согласованность реквизитов в заявлении по ч. 4 ст. 16 Закона № 427-ФЗ и ч. 1 ст. 17 Закона № 427-ФЗ.
Когда отказ касается изменения реестра, я отделяю претензию к достоверности документов от претензии к соблюдению лицензионных требований. Для второго основания нужно проверить результаты внеплановой проверки и срок, который орган дал на устранение нарушений, — п. 2 ч. 9 ст. 18 Закона № 427-ФЗ. Одних новых пояснений о реквизитах здесь недостаточно для разбора основания отказа.
При приостановлении я сопоставляю решение с основаниями ч. 1 ст. 19 Закона № 427-ФЗ. Готовлю подтверждения устранения нарушений по каждому эпизоду для проверки соблюдения назначенного срока по ч. 2 ст. 19 Закона № 427-ФЗ. Проверяю, что именно просит орган в суде и какие материалы положены в основу обращения. Часть 2 ст. 19 Закона № 427-ФЗ связывает судебное приостановление либо аннулирование с неустранением нарушения в установленный срок.
Подготовка охранной лицензии начинается с будущих услуг, затем проверяются сведения организации и способ обращения.
Для охранной организации отказ в изменении реестра и решение по результатам контроля требуют разного разбора документов.
В судебном деле различайте заявление ЧОО против решения органа и заявление органа о судьбе охранной лицензии.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| ЧОО оспаривает решение лицензирующего органа | ЧОО подаёт в арбитражный суд заявление о признании отказа в изменении реестра или решения о приостановлении незаконным, если считает его противоречащим закону и нарушающим её права. Укажите орган, название, номер и дату решения, нарушенные права и нормы; приложите текст решения и документы, подтверждающие соблюдение обязательного досудебного порядка. | ч. 1 ст. 198 АПК РФ; ч. 1, 2 ст. 199 АПК РФ; п. 7 ч. 1 ст. 126 АПК РФ |
| Когда ЧОО обращается против решения органа | Для заявления ЧОО против отказа в изменении реестра или приостановления лицензии срок обращения в арбитражный суд составляет три месяца со дня, когда организация узнала о нарушении своих прав и законных интересов этим решением. Сохраните подтверждение получения акта: от этой даты зависит проверка срока в конкретном споре. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Орган требует приостановления или аннулирования | После неустранения лицензиатом нарушения в назначенный срок лицензирующий орган обязан обратиться в суд. Его заявление касается приостановления действия лицензии до шести месяцев либо её аннулирования. | ч. 2 ст. 19 Закона № 427-ФЗ |
| Что происходит с лицензией до решения суда | Одновременно с подачей заявления лицензирующий орган вправе приостановить действие охранной лицензии на период до вступления решения суда в силу. Сопоставьте документы об устранении нарушений с основанием такого обращения. | ч. 2 ст. 19 Закона № 427-ФЗ |
Пакеты для первой лицензии, продления и новых услуг ЧОО.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Заявление о предоставлении охранной лицензии | Наименования, адреса, контакты, услуги и средства охраны — п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона № 427-ФЗ. | Руководитель либо представитель по машиночитаемой доверенности; через Единый портал. |
| Документы или сведения по видам услуг | Подтверждения по каждой заявленной услуге — п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона № 427-ФЗ. | Руководитель либо представитель; без технической возможности — бумага или заказное письмо с уведомлением — ч. 1 ст. 17 Закона № 427-ФЗ. |
| Обращение ЧОО о продлении лицензии или добавлении охранных услуг | Документы по действующим услугам при продлении, по новым — при их добавлении; копии об образовании — п. 12 п. 12 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утв. постановлением Правительства РФ от 23.06.2026 № 781, п. 13 п. 13 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утв. постановлением Правительства РФ от 23.06.2026 № 781. | Через Единый портал с электронной подписью — ч. 3 ст. 18 Закона № 427-ФЗ; без технической возможности — бумага или заказное письмо с уведомлением — ч. 4 ст. 18 Закона № 427-ФЗ. |
| Уведомление об изменении данных ЧОО | О реорганизации, смене наименования или адреса после изменения ЕГРЮЛ — ч. 7 ст. 18 Закона № 427-ФЗ. | Уведомляет лицензиат. |
| Копии документов об образовании руководителя | Высшее образование и повышение квалификации руководителя ЧОО за последние пять лет. Копии — если сведений нет в федеральном реестре документов об образовании — п. 3 п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утв. постановлением Правительства РФ от 23.06.2026 № 781. | Подаёт руководитель либо представитель. |
Для ЧОО различаются срок самого разрешения, обращение за продлением и период устранения нарушений.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Действие охранной лицензии | Пять лет | С предоставления лицензии | ч. 2 ст. 16 Закона № 427-ФЗ |
| Подача заявления о продлении | Не позднее чем за три месяца до окончания | До даты окончания лицензии | ч. 5 ст. 18 Закона № 427-ФЗ |
| Уведомление о реорганизации, новом наименовании или адресе | В течение пятнадцати дней | С даты внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц | ч. 7 ст. 18 Закона № 427-ФЗ |
| Устранение нарушений после приостановления | Назначенный органом срок, не более одного месяца | Определяется решением о приостановлении | ч. 2 ст. 19 Закона № 427-ФЗ |
| ЧОО оспаривает отказ в изменении реестра или приостановление в суде | Три месяца | Со дня, когда ЧОО узнала о нарушении прав и законных интересов решением органа | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Рассмотрение заявления о лицензии или изменении реестра | Не более двадцати пяти рабочих дней | Со дня приёма заявления и копий документов органом | ч. 8 ст. 18 Закона № 427-ФЗ; п. 19 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утв. постановлением Правительства РФ от 23.06.2026 № 781 |
| Жалоба ЧОО на контрольное решение Росгвардии | Тридцать календарных дней | Со дня, когда ЧОО узнала или должна была узнать о нарушении прав | ч. 5 ст. 40 Закона № 248-ФЗ |
| Жалоба ЧОО на предписание Росгвардии | Десять рабочих дней | С момента получения предписания | ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы о подаче заявления, видах услуг и сохранении действующей охранной лицензии.
Росгвардия или её территориальный орган по месту нахождения юридического лица — п. 2 п. 2 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утв. постановлением Правительства РФ от 23.06.2026 № 781. Лицензия содержит разрешённые виды услуг и действует по всей России, а также на предназначенных для нефтегазовой деятельности искусственных островах, установках и сооружениях российского сектора Каспийского моря под юрисдикцией России — ч. 2 ст. 16 Закона № 427-ФЗ.
Порядок лицензирования, требования к каждому виду охранных услуг и перечень грубых нарушений. Правительство утверждает положение о лицензировании частной охранной деятельности по ч. 3 ст. 16 Закона № 427-ФЗ. При подготовке обращения выбранные услуги сопоставляются с требованиями именно к ним.
Руководитель либо представитель по машиночитаемой доверенности подаёт документы через Единый портал. Без технической возможности — на бумаге либо заказным письмом с уведомлением о вручении — п. 3 п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утв. постановлением Правительства РФ от 23.06.2026 № 781. К электронному заявлению представитель прилагает доверенность — п. 14 п. 14 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утв. постановлением Правительства РФ от 23.06.2026 № 781.
Не менее 250 тысяч рублей для организации, которая оказывает или намерена оказывать охранные услуги с огнестрельным оружием, — ч. 1 ст. 7 Закона № 427-ФЗ. Намерение использовать оружие и потребность в нём указываются в заявлении по п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона № 427-ФЗ. Привлечённые средства для капитала запрещены ч. 2 ст. 7 Закона № 427-ФЗ.
Проверка сведений для заявления и согласованности документов по выбранным охранным услугам. Я проверяю капитал и состав участников по ч. 4 ст. 16 Закона № 427-ФЗ, готовлю обращение с данными об адресах, контактах и использовании средств охраны по ч. 1 ст. 17 Закона № 427-ФЗ. При изменении реестра разбираю основание отказа по ч. 9 ст. 18 Закона № 427-ФЗ.
Не позднее чем за три месяца до окончания лицензии; продление — на пять лет — ч. 5 ст. 18 Закона № 427-ФЗ. Приложите документы по действующим услугам и копии об образовании руководителя, если сведений нет в федеральном реестре документов об образовании. Новые услуги для этого не обязательны — п. 3 п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утв. постановлением Правительства РФ от 23.06.2026 № 781, п. 12 п. 12 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утв. постановлением Правительства РФ от 23.06.2026 № 781.
Да, лицензиат уведомляет лицензирующий орган в течение пятнадцати дней с даты внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц — ч. 7 ст. 18 Закона № 427-ФЗ. Такой же порядок уведомления относится к реорганизации и изменению адреса места нахождения — ч. 7 ст. 18 Закона № 427-ФЗ.
Из-за недостоверной или искажённой информации в заявлении и приложениях либо выявленного внеплановой проверкой несоответствия требованиям, если нарушения не устранены в срок, установленный органом. Основания различаются по п. 1 и 2 ч. 9 ст. 18 Закона № 427-ФЗ; при подготовке возражений нужно разбирать то основание, которое указано в отказе.
Нет, срок действия на время приостановления не продлевается — ч. 3 ст. 19 Закона № 427-ФЗ. Если нарушения не устранены в назначенный срок, орган обязан обратиться в суд за приостановлением до шести месяцев либо аннулированием — ч. 2 ст. 19 Закона № 427-ФЗ. До вступления решения суда в силу он вправе приостановить действие лицензии — ч. 2 ст. 19 Закона № 427-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу