Статья 14.1 КоАП РФ: штраф за работу без регистрации или лицензии

Штраф по ст. 14.1 КоАП РФ грозит за предпринимательскую деятельность без государственной регистрации, без обязательной лицензии и с нарушением её условий. Здесь — размеры по частям и субъектам, давность, жалоба на предписание и порядок действий при проверке.

Написать в мессенджер
TelegramMAXWhatsApp
Адвокат Константин Вруцкий — защита по уголовным делам, Москва
Адвокат · рег. № 78/8790

Коротко

Работа без регистрации или лицензии — осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица либо без специального разрешения (лицензии), если такая лицензия обязательна. По ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ, за исключением случаев, которые эта часть исключает отсылкой к другой статье Кодекса, — штраф от пятисот до двух тысяч рублей. По ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ юридическое лицо платит от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Что делать сейчас: работа без регистрации или лицензии

Ситуации, когда нарушение уже выявлено, и первые шаги по каждой.

Позвонить сейчас

Проверка нашла работу без лицензии, готовится протокол по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

  • Проверяю, обязательна ли лицензия для этого вида деятельности: ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ применяется, только если такая лицензия обязательна.
  • Отделяю работу без лицензии от работы с нарушением её условий — это ч. 2 и ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с разными санкциями.
  • Считаю давность по ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ: дела по ст. 14.1 КоАП РФ рассматривают судьи (ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ), поэтому по общему правилу срок — девяносто календарных дней, а не шестьдесят.

ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

По итогам контрольного мероприятия выдано предписание об устранении нарушений лицензионных условий

  • Готовлю жалобу: на предписание она подаётся в течение десяти рабочих дней с момента получения (ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).
  • Чтобы не перестраивать лицензируемую работу до решения по жалобе, прошу в ней же остановить исполнение предписания (ч. 9 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).
  • Подаю жалобу через портал госуслуг с усиленной квалифицированной электронной подписью организации (ч. 1 ст. 40 Закона № 248-ФЗ); жалобу со сведениями, составляющими охраняемую законом тайну, — без портала (ч. 1.1 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).

ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ

Гражданин торговал или оказывал услуги без регистрации, его вызывают для протокола по ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ

  • Проверяю, есть ли признаки предпринимательской деятельности: ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ наказывает именно её осуществление без регистрации.
  • Сверяю, не относится ли случай к исключению, на которое отсылает сама ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ.
  • Оцениваю санкцию: от пятисот до двух тысяч рублей (ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ).
  • При составлении протокола даю объяснения и замечания — они прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ); копию протокола получаю под расписку (ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ).

ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ

Чего делать нельзя: работа без регистрации или лицензии

Ошибки, которые обходятся бизнесу дороже самого штрафа.

  • Продолжать работу после выявления грубого нарушения За грубое нарушение требований и условий лицензии ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 ст. 14.4.2 КоАП РФ, допускает штраф или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (примечание 1 к ст. 14.1 КоАП РФ).ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ
  • Соглашаться с квалификацией «без лицензии», когда лицензия есть Если лицензия выдана, а нарушены её требования и условия, применяется ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 ст. 14.4.2 КоАП РФ: предупреждение или штраф юридическому лицу от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей. По ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ юридическое лицо платит от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей, и предупреждения в санкции нет.ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ
  • Пропустить срок жалобы на предписание Получив предписание по лицензируемой деятельности, лицензиат располагает десятью рабочими днями для его обжалования (ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ). Если лицензиат опоздал по уважительной причине, орган, разбирающий жалобу, вправе восстановить срок — но только когда об этом заявлено ходатайство (ч. 7 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
  • Идти в суд, минуя жалобу Судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности (ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ).ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ
  • Отзывать жалобу, чтобы подать её заново Пока решение по жалобе не принято, лицензиат вправе отказаться от неё. После отзыва заново обжаловать предписание по прежним основаниям нельзя (ч. 8 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).ч. 8 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
  • Считать, что директор отвечает вместо компании Санкция ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ называет должностных и юридических лиц отдельно: должностному лицу — от четырех тысяч до пяти тысяч рублей, юридическому лицу — от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Руководители организаций, совершившие правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, отвечают как должностные лица (ст. 2.4 КоАП РФ).ст. 2.4 КоАП РФ

Когда нужна помощь юриста: работа без регистрации или лицензии

Случаи, когда документы стоит разобрать с адвокатом до протокола или жалобы.

  • Орган вменяет работу без лицензии, а лицензия у компании есть — нужно разграничить ч. 2 и ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ
  • Нарушение названо грубым, и деятельность могут приостановить на срок до девяноста суток по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ
  • Выдано предписание, а из десяти рабочих дней на жалобу осталось мало (ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
  • Перевозки или управление многоквартирными домами без лицензии: здесь действуют отдельные статьи — ст. 14.1.2 КоАП РФ и ст. 14.1.3 КоАП РФ.ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ

Кто участвует: работа без регистрации или лицензии

Кто отвечает по статье и кто решает спор.

УчастникОбязанность или правоНорма
Лицо без государственной регистрацииОтвечает за предпринимательскую деятельность без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица: штраф от пятисот до двух тысяч рублей.ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ
Индивидуальный предпринимательОтвечает как должностное лицо, если Кодексом не установлено иное; в ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ назван отдельно; по ст. 14.1.3 КоАП РФ отвечает как юридическое лицо, а в ч. 1 и ч. 2 ст. 14.1.2 КоАП РФ санкция для индивидуальных предпринимателей названа отдельно.ст. 2.4 КоАП РФ
Руководитель организацииОтвечает как должностное лицо за нарушение, совершённое в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций; по ч. 2 — от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.ст. 2.4 КоАП РФ, ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ
Юридическое лицоОтдельный субъект санкций с наибольшими штрафами; по ч. 4 возможно административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ
Контрольный (надзорный) органПроводит контрольные мероприятия, составляет акты и выдаёт предписания об устранении выявленных нарушений, которые контролируемое лицо вправе обжаловать.ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
Руководитель или вышестоящий органРазбирает жалобу лицензиата и не позднее двух рабочих дней после её регистрации решает, останавливать ли исполнение спорного предписания или иного решения.ч. 2 и ч. 10 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
Судья, судья арбитражного судаРассматривает дело по ст. 14.1 КоАП РФ; если его совершили юридическое лицо, его должностное лицо или иной работник либо индивидуальный предприниматель — судья арбитражного суда.ч. 1 и ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ
Арбитражный судРассматривает заявления о признании незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.ч. 1 ст. 198 АПК РФ

Что это значит: работа без регистрации или лицензии

Составы статьи и смежные специальные статьи.

Работа без регистрации и работа без лицензии — разные составы ст. 14.1 КоАП РФ. Ч. 1 — предпринимательская деятельность без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица, за исключением случаев, которые часть исключает отсылкой к другой статье Кодекса. Ч. 2 — деятельность без специального разрешения (лицензии), если оно обязательно. Ч. 3 — работа с нарушением требований и условий лицензии, ч. 4 — с грубым нарушением; обе части действуют за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 ст. 14.4.2 КоАП РФ.

Грубость нарушения не определяется на глаз: понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (примечание 1 к ст. 14.1 КоАП РФ). Спор по ч. 4 начинается с вопроса, названо ли выявленное нарушение грубым в акте Правительства для этого вида деятельности.

Для отдельных сфер есть свои статьи: перевозки — ст. 14.1.2 КоАП РФ, управление многоквартирными домами — ст. 14.1.3 КоАП РФ, деятельность, не связанная с извлечением прибыли, — ст. 19.20 КоАП РФ. Примечание 1 к каждой из первых двух статей приравнивает лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к юридическим лицам; при этом в ч. 1 и ч. 2 ст. 14.1.2 КоАП РФ санкция для индивидуальных предпринимателей названа отдельно.

Примечание 2 к ст. 14.1 КоАП РФ освобождает от ответственности лицо при условии, если это лицо является декларантом или лицом, информация о котором содержится в специальной декларации, а нарушение связано с имуществом, счетами (вкладами) или контролируемыми иностранными компаниями, сведения о которых есть в декларации.

Что нужно доказать: работа без регистрации или лицензии

Элементы, без которых состав не складывается.

  • Предпринимательский характер Ч. 1 и ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ говорят об осуществлении предпринимательской деятельности; некоммерческая работа без лицензии подпадает под ст. 19.20 КоАП РФ.ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ
  • Обязательность лицензии Ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ применяется, только если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) для этого вида деятельности.ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ
  • Грубость нарушения Для ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ нарушение должно быть грубым по определению Правительства Российской Федерации для конкретного лицензируемого вида деятельности.примечание 1 к ст. 14.1 КоАП РФ
  • Неистёкшая давность Постановление не выносится по истечении сроков ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ; при длящемся правонарушении они считаются со дня обнаружения.ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ

Что говорит закон: работа без лицензии

Дословный текст части о работе без лицензии.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ
Адвокат Константин Вруцкий — защита по уголовным делам, Москва

Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790

Часть применяется только при обязательной лицензии — это первое, что я проверяю. Конфискация в санкции альтернативна: слова «или без таковой» стоят у каждого субъекта. Предупреждения в этой части нет, поэтому квалификацию проверяю до протокола.

Нормы по теме: работа без регистрации или лицензии: штраф

Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста

  • ст. 14.1 КоАП РФ Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)
  • ст. 14.1.2 КоАП РФ Осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии
  • ст. 14.1.3 КоАП РФ Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии
  • ст. 19.20 КоАП РФ Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)

Официальный текст: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

Виды дел: работа без регистрации или лицензии

С чем приходят по этой статье и смежным.

Торговля или услуги до регистрации

Гражданин ведёт регулярную деятельность, не зарегистрировавшись индивидуальным предпринимателем. Квалификация — ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ, штраф от пятисот до двух тысяч рублей; отдельно проверяю исключение, на которое отсылает сама часть.

Лицензируемая работа без лицензии

Компания начала деятельность, для которой лицензия обязательна, до её получения. По ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ юридическому лицу — от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Отступление от условий лицензии

Лицензия есть, но проверка нашла нарушение её требований и условий. Ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ допускает предупреждение; штраф юридическому лицу — от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей, должностному лицу — от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Грубое нарушение и приостановление

Орган квалифицирует нарушение как грубое по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ: юридическому лицу — от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Перевозки без лицензии

Предпринимательская деятельность в области транспорта без лицензии — ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ: гражданам и должностным лицам — пятьдесят тысяч рублей, индивидуальным предпринимателям — сто тысяч, юридическим лицам — четыреста тысяч рублей.

Управляющая компания без лицензии

Управление многоквартирными домами без обязательной лицензии — ч. 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ: должностным лицам — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификация на срок до трех лет, юридическим лицам — от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Размер и расчёт: штраф за работу без лицензии

Штраф не считается по формуле: размер берётся в пределах санкции своей части и своего субъекта.

Часть и составРазмер по субъектамНорма
Без государственной регистрацииШтраф от пятисот до двух тысяч рублей; субъекты в части не разделены.ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ
Без лицензииГражданам — от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; должностным лицам — от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; юридическим лицам — от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; везде с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ
Пример: компания и директорКомпания условно работала без обязательной лицензии. Юридическому лицу — от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей, директору как должностному лицу — от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, ст. 2.4 КоАП РФ
С нарушением условий лицензииПредупреждение или штраф: гражданам — от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; должностным лицам — от трех тысяч до четырех тысяч рублей; юридическим лицам — от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 ст. 14.4.2 КоАП РФ, — отпуска без рецепта лекарственных препаратов, подлежащих предметно-количественному учету.ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ
С грубым нарушением условий лицензииЛицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или приостановление деятельности на срок до девяноста суток; должностным лицам — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; юридическим лицам — от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или приостановление на срок до девяноста суток.ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ
Пошлина при судебном оспаривании решения лицензирующего органаПри оспаривании решения органа: для физических лиц — 10 000 рублей; для организаций — 50 000 рублей.подп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ

Обстоятельства примера условные. За работу без обязательной лицензии ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает штраф юридическому лицу от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей, должностному лицу — от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Ответственность: работа без регистрации или лицензии

Кто и по какой статье отвечает, включая специальные сферы лицензирования.

НарушениеКто отвечаетСанкцияНорма
Работа без лицензииКомпанияОт сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковойч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ
Работа без лицензииДиректор как должностное лицоОт четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковойч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, ст. 2.4 КоАП РФ
Грубое нарушение условий лицензииИндивидуальный предпринимательОт четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста сутокч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ
Перевозки без лицензииЮридическое лицо; также индивидуальный предпринимательЮридическим лицам — четыреста тысяч рублей; индивидуальным предпринимателям — сто тысяч рублейч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ
Управление многоквартирными домами без лицензииДолжностное лицоОт пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификация на срок до трех летч. 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ
Некоммерческая деятельность без лицензииЮридическое лицоОт ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста сутокч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ

Санкции приведены по тексту частей; приостановление деятельности и дисквалификация стоят в санкциях через «или» — как альтернатива штрафу.

Не откладывайте правовую оценку

Обсудите задачу компании до следующего действия

Получили документ, готовите решение или возник спор? Позвоните или напишите: разберу обстоятельства, проверю применимый порядок и сроки, объясню возможные действия и риски для компании.
Позвонить сейчас

Комментарий адвоката Вруцкого

Адвокат Константин Вруцкий — защита по уголовным делам, Москва

адвокат · рег. № 78/8790

В делах по ст. 14.1 КоАП РФ я начинаю не с размера штрафа, а с квалификации. Орган нередко пишет «без лицензии», когда лицензия есть, но работа шла с отступлением от её условий; это уже ч. 3, где санкции ниже и допускается предупреждение.

Второй вопрос — обязательна ли лицензия для того, что компания делала на самом деле. Ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ работает только при обязательной лицензии, поэтому я сверяю фактическую деятельность с тем, на что лицензия выдана, по договорам, счетам и переписке.

Третий — сроки. Получение предписания запускает десять рабочих дней на его обжалование (ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ), а постановление по делу не может быть вынесено после истечения давности по ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. Я считаю оба срока в первый же день.

Грубое нарушение по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ проверяю отдельно: его понятие устанавливает Правительство Российской Федерации для конкретного вида деятельности. Если выявленного факта в этом определении нет, оспариваю квалификацию по ч. 4.

Порядок действий: работа без регистрации или лицензии

Два пути после проверки: обжалование предписания и защита по делу о штрафе.

  1. 1
    Акт и предписаниеНарушение лицензионных условий фиксируют в акте контрольного (надзорного) мероприятия; акт и предписание об устранении выявленных нарушений контролируемое лицо вправе обжаловать (п. 2 ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).
  2. 2
    Разбор квалификацииДо объяснений органу определяю часть: без регистрации — ч. 1, без лицензии — ч. 2, с нарушением условий — ч. 3, с грубым нарушением — ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ; для перевозок и многоквартирных домов — ст. 14.1.2 КоАП РФ и ст. 14.1.3 КоАП РФ.
  3. 3
    Жалоба в досудебном порядкеПолучив предписание, отсчитываю десять рабочих дней на жалобу (ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ). Решения контрольного органа, действия или бездействие его должностных лиц можно обжаловать за тридцать календарных дней с даты, когда лицензиат узнал или должен был узнать о нарушении своих прав (ч. 5 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).
  4. 4
    Приостановление исполненияПрошу в жалобе приостановить исполнение решения по лицензируемой деятельности (ч. 9 ст. 40 Закона № 248-ФЗ); решение по ходатайству принимается не позднее двух рабочих дней со дня регистрации жалобы (ч. 10 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).
  5. 5
    Заявление в арбитражный судЕсли жалоба отклонена, готовлю заявление по ст. 199 АПК РФ о признании решения органа незаконным; на обращение отведены три месяца с даты, когда заявитель узнал о нарушении своих прав и законных интересов, если федеральный закон не устанавливает иной срок (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).
  6. 6
    ПротоколО правонарушении составляется протокол, за исключением случаев, которые ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ называет отсылкой к другим статьям Кодекса. При составлении разъясняются права (ч. 3), с протоколом знакомят, объяснения и замечания прилагаются к нему (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ). Если извещённое лицо не явилось, протокол составляют без него, а копию направляют в течение трех дней (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).
  7. 7
    Рассмотрение дела и давностьДело по ст. 14.1 КоАП РФ рассматривает судья (ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ), а совершённое юридическим лицом, его должностным лицом или иным работником либо индивидуальным предпринимателем — судья арбитражного суда (ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ). Постановление не выносится по истечении девяноста календарных дней, если ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не ставит более длительный срок; при длящемся правонарушении срок идёт со дня обнаружения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).
  8. 8
    Жалоба на постановлениеПостановление судьи обжалуется в вышестоящий суд (п. 1 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ); по делу, связанному с предпринимательской деятельностью юридического лица или индивидуального предпринимателя, — в арбитражный суд по арбитражному процессуальному законодательству (ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ). Получив или приняв под вручение копию постановления о штрафе, заявитель располагает десятью днями на жалобу (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ); пропущенный срок может быть восстановлен по ходатайству (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

Досудебный порядок: работа без регистрации или лицензии

Жалоба на решения контрольного органа до суда.

  • Суд возможен только после досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности.ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ
  • Для муниципального контроля положение о его виде может установить, что досудебный порядок подачи жалоб не применяется, если иное не установлено федеральным законом о виде контроля.ч. 4 ст. 39 Закона № 248-ФЗ
  • Лицензиат вправе обжаловать акт проверки, где записана работа без лицензии или с нарушением её условий, предписание об устранении нарушений, действия проверяющих и другие решения по итогам мероприятия.ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
  • Жалоба подаётся электронно через портал госуслуг, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 ст. 40 Закона № 248-ФЗ; от организации — с усиленной квалифицированной электронной подписью.ч. 1 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
  • На оспаривание предписания по лицензируемой деятельности закон отводит десять рабочих дней, отсчитываемых с момента получения этого предписания.ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
  • Жалоба на иные решения и действия подаётся в течение тридцати календарных дней со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав.ч. 5 ст. 40 Закона № 248-ФЗ

Через суд: работа без регистрации или лицензии

Оспаривание решения контрольного органа и постановления о штрафе в арбитражном суде.

ВопросКак решаетсяНорма
Кто обращаетсяГраждане, организации и иные лица, если считают, что решение органа не соответствует закону и нарушает их права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.ч. 1 ст. 198 АПК РФ
КогдаПосле досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности.ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ
СрокУзнав о нарушении своих прав и законных интересов решением лицензирующего органа, заявитель имеет три месяца для обращения в суд, если федеральный закон не задаёт иной срок. Если лицензиат пропустил срок по уважительной причине, суд вправе его восстановить.ч. 4 ст. 198 АПК РФ
Что указать в заявленииКакой контрольный орган выдал предписание или иное решение, его название, номер и дату, какие права лицензиата затронуты, какому закону решение противоречит, и требование признать его незаконным.ч. 1 ст. 199 АПК РФ
ПриложенияДокументы по ст. 126 АПК РФ, включая подтверждение досудебного порядка, за исключением случаев, если его соблюдение не предусмотрено федеральным законом, и текст оспариваемого решения.ч. 2 ст. 199 АПК РФ
Приостановление решенияПо ходатайству заявителя суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения; ходатайство в электронном виде подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью.ч. 3 ст. 199 АПК РФ
ГоспошлинаОрганизация, оспаривающая решение лицензирующего органа, уплачивает 50 000 рублей; физическое лицо — 10 000 рублей.подп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ
Жалоба на постановление о штрафеПостановление по делу, связанному с предпринимательской деятельностью юридического лица или индивидуального предпринимателя, обжалуется в арбитражный суд; жалоба подаётся в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ

Документы: работа без регистрации или лицензии

Бумаги для спора о лицензии: жалоба на предписание, заявление в суд, защита по делу о штрафе.

ДокументЗачемКто подписывает, форма
Лицензия или сведения о нейПоказывает, была ли лицензия и на какие работы: от этого зависит выбор между ч. 2 и ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.Лицензирующий орган
Акт контрольного мероприятияФиксирует выявленные нарушения и сам может быть обжалован (п. 2 ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).Контрольный (надзорный) орган
ПредписаниеС момента его получения идёт срок жалобы в десять рабочих дней (ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).Контрольный (надзорный) орган
ЖалобаДосудебное обжалование, без которого компания и предприниматель в суд не обращаются (ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ).Лицензиат-организация ставит усиленную квалифицированную электронную подпись (ч. 1 ст. 40 Закона № 248-ФЗ)
Заявление в арбитражный судТребование признать решение органа незаконным (ч. 1 ст. 199 АПК РФ).Компания-заявитель либо её представитель, полномочия которого подтверждает доверенность (п. 5 ч. 1 ст. 126 АПК РФ)
Документ об уплате госпошлиныОбязательное приложение к заявлению (п. 2 ч. 1 ст. 126 АПК РФ).Заявитель
Договоры, счета, перепискаПодтверждают, какую деятельность лицо вело на самом деле и с какого дня.Стороны договоров

Сроки: работа без регистрации или лицензии

Давность по делу и сроки обжалования.

ДействиеСрокС какого дняНорма
Давность по делу о штрафеДевяносто календарных дней, так как дело рассматривает судьяСо дня совершения правонарушенияч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ
Давность при длящемся правонарушенииДевяносто календарных дней для дела, рассматриваемого судьёй (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ)Со дня обнаружения правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ)ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ
Давность при возможной дисквалификацииОдин год, если более длительная давность не установлена ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФС даты совершения нарушения; для продолжающегося нарушения — с даты его обнаруженияч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ
Жалоба на предписаниеДесять рабочих днейС момента получения предписанияч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
Жалоба на решение или действие органаТридцать календарных днейС даты, когда контролируемый лицензиат узнал либо должен был узнать, что его права нарушеныч. 5 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
Копия протокола, составленного без лицаТри дняСо дня составления протоколач. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ
Жалоба на постановление по делуДесять днейСо дня вручения или получения копии постановленияч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ
Заявление в арбитражный судТри месяца при отсутствии иного срока в федеральном законеС даты получения гражданином или организацией сведений о нарушении своих прав и законных интересовч. 4 ст. 198 АПК РФ

Календарные и рабочие дни в нормах различаются — каждый срок считаю по тексту своей нормы.

Как я веду дело

Как адвокат ведёт поручение компании

  1. 1
    Разбор ситуацииСмотрю документы компании и обстоятельства, определяю маршрут и называю перспективу без приукрашивания. Если задача решается силами самой компании — говорю об этом прямо.
  2. 2
    Сбор документовОпределяю, какие договоры, внутренние документы, переписка и материалы органа относятся к задаче. Недостающие сведения получаем доступным законным способом; судебные запросы возможны в соответствующей процедуре.
  3. 3
    Подготовка документовГотовлю необходимые по задаче документы: договор, ответ, возражения, заявление или жалобу. Согласуем содержание и порядок подписания; проверяем полномочия лица, которое направляет документ.
  4. 4
    Представительство по задачеПо согласованному поручению веду переговоры, представляю интересы в компетентном органе или суде. Заранее объясняю, когда необходимо личное участие представителя компании и какие документы потребуются.
  5. 5
    Результат и дальнейшие действияРазбираю полученное решение или подготовленный документ и объясняю последующие действия. Исполнение судебного акта, обжалование и дополнительные этапы входят в работу в объёме, предусмотренном соглашением.
  6. 6
    Связь на всех этапахСогласуем контактное лицо компании и порядок информирования. Сообщаю о значимых событиях и необходимых решениях в пределах принятого поручения.

Кто ведёт дело

Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение

Адвокат Константин Вруцкий — защита по уголовным делам, Москва

Константин Александрович Вруцкий

№ 78/8790 · адвокат

Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.

Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.

Личное ведениеВеду дело сам — от первого разговора до исполнения. Доверитель — компания или индивидуальный предприниматель, работа идёт по письменному соглашению с адвокатом — ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре».
Честная оценкаНе обещаю результата: называю реальную перспективу и цену промедления в рублях. Если задача решается силами компании, говорю прямо. Обещать положительный результат адвокату запрещено — п. 2 ст. 10 Кодекса профессиональной этики адвоката.
Адвокатская тайнаСведения о компании, её сделках, контрагентах и финансах, полученные в связи с делом, охраняются законом — рассказать можно всё, включая неудобное. Это адвокатская тайна — ст. 8 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре».
Понятные следующие шагиОбъясняю значение документа или решения и следующие действия компании. Представительство, обжалование и исполнение входят в согласованный объём помощи по соглашению — ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре».

Частые вопросы: работа без регистрации или лицензии

Ответы по частям статьи и смежным составам.

Что грозит по ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ за работу без регистрации?

Штраф от пятисот до двух тысяч рублей за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица (ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ). Часть действует за исключением случаев, которые она исключает отсылкой к другой статье Кодекса.

Какой штраф по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ для компании и директора?

Юридическому лицу — от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей, должностному лицу — от четырех тысяч до пяти тысяч рублей, гражданину — от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; везде с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой (ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ). Часть применяется, только если лицензия обязательна.

Чем ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ отличается от ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ?

Ч. 3 — нарушение требований и условий лицензии: предупреждение или штраф, юридическому лицу — от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей (ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ). Ч. 4 — грубое нарушение: юридическому лицу — от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или приостановление деятельности на срок до девяноста суток (ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ). Обе части действуют за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 ст. 14.4.2 КоАП РФ.

В каком качестве по ст. 14.1 КоАП РФ штрафуют предпринимателя без образования юридического лица?

Как должностное лицо, если Кодексом не установлено иное (ст. 2.4 КоАП РФ). В ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, названы отдельно: от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Показать все вопросыСвернуть
Что наказывает ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ?

Управление многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, которые часть исключает отсылкой к другой статье Кодекса: должностным лицам — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификация на срок до трех лет, юридическим лицам — от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей (ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ).

Что грозит по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ за грубое нарушение?

Должностным лицам — от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификация на срок до трех лет; юридическим лицам — от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ). Перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации (примечание 2 к ст. 14.1.3 КоАП РФ).

Какой срок давности по ст. 14.1 КоАП РФ?

Дела по ст. 14.1 КоАП РФ рассматривают судьи (ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ), поэтому постановление не может быть вынесено по истечении девяноста календарных дней со дня совершения правонарушения, если ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не ставит более длительный срок. Если работа без лицензии продолжалась, отсчёт идёт со дня, когда правонарушение обнаружили (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).

Освобождает ли от ответственности по ст. 14.1 КоАП РФ специальная декларация?

Да, при условии, если это лицо является декларантом или лицом, информация о котором содержится в специальной декларации, а нарушение связано с имуществом, контролируемыми иностранными компаниями, валютными операциями или счетами (вкладами), сведения о которых есть в декларации (примечание 2 к ст. 14.1 КоАП РФ).

Что если по факту работы без лицензии отказали в возбуждении уголовного дела?

При отказе в возбуждении уголовного дела или его прекращении, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения, сроки давности по ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ начинают исчисляться со дня совершения правонарушения, а при длящемся — со дня его обнаружения (ч. 4 ст. 4.5 КоАП РФ).

Услуги и темы рядом: работа без регистрации или лицензии: штраф

Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу

Проверки, штрафы и споры с госорганамиПроверки, штрафы и споры с госорганами: проверки Роспотребнадзора, прокуратуры и СФР, возражения на акт, административные штрафы компании и директора. Разберём предписание.Реестр лицензий и выписка из негоГде проверить лицензию компании, что показывает реестр и как получить выписку.Какие виды деятельности требуют лицензииПеречень лицензируемых видов деятельности и на кого закон о лицензировании не распространяется.Лицензия на обращение с отходами I–IV классаКакие работы с отходами требуют лицензии (сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение) и требования к исполнителям.Лицензионные требования и грубые нарушенияИз чего состоят лицензионные требования, какие нарушения грубые и что за них грозит.Срок действия лицензии и работа в других регионахЛицензия действует бессрочно и по всей России; когда нужно уведомить лицензирующий орган другого региона.Государственная аккредитация образовательной деятельностиРазбор темы: нормы, сроки и порядок действийЧленство в СРО аудиторов и реестр аудиторовКак аудиторская организация вступает в СРО аудиторов, требования к членству, реестр аудиторов и аудиторских организаций.Госпошлина за лицензииСколько стоит выдача, переоформление и продление лицензии для компании.Лицензия частной охранной организацииРазбор темы: нормы, сроки и порядок действийЛицензия на образовательную деятельностьРазбор темы: нормы, сроки и порядок действийЛицензия на работы со сведениями, составляющими гостайнуРазбор темы: нормы, сроки и порядок действий
Показать всёСкрыть

Обсудите задачу до подписания и ответа

Запишитесь на консультацию

+7 (495) 198-70-77
Позвонить сейчас
Цвет настроения