Тариф на передачу электроэнергии связан с затратами сетевой организации, доходностью капитала и качеством услуг. Здесь разобраны основания регулирования, состав платы, проверка расходов и документы для подготовки позиции по тарифному решению.
Коротко
Установление тарифа на передачу электроэнергии — государственное регулирование стоимости сетевой услуги. Для территориальных сетевых организаций решение принимает исполнительный орган субъекта РФ в области регулирования тарифов по п. 7 ст. 23.1 Закона № 35-ФЗ. Затраты должны быть экономически обоснованы, учёт — раздельным по п. 2 ст. 23 Закона № 35-ФЗ. С января 2023 года предусмотрен переход к тарифам на передачу только в долгосрочной форме, сроком не менее пяти лет, по п. 4 ст. 23 Закона № 35-ФЗ.
Начните с определения спорного элемента: расход, долгосрочный параметр или опубликованные сведения. Сохраните тарифное решение и расчёт, с которым его сравниваете.
п. 2 ст. 23 Закона № 35-ФЗ
п. 4 ст. 23 Закона № 35-ФЗ
ст. 9.15 КоАП РФ
В тарифном расчёте опасны не только арифметические ошибки. Неподтверждённый расход, смешение видов деятельности и неверный объект сравнения мешают объяснить экономический смысл требуемой величины.
Адвокат подключается к проверке расчётных оснований и документов, когда разница в тарифе связана с правовой оценкой расходов или параметров.
Различайте роли участников расчёта. Состав платы по единой национальной сети следует отделять от иных сетевых расчётов.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности | Ведут раздельный учёт объёма продукции и услуг, доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии. Их результаты за предыдущий период учитываются при регулировании. | п. 2 ст. 23 Закона № 35-ФЗ |
| Сетевые организации | Регулирование услуг по передаче осуществляется на основе долгосрочных параметров или соглашений. Организации обязаны обеспечить достижение установленных показателей надёжности и качества услуг. | п. 4 ст. 23 Закона № 35-ФЗ |
| Организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью | В состав платы включается компенсация собственных экономически обоснованных расходов и прибыль, обеспечивающая экономически обоснованную доходность используемого капитала. | п. 1 ст. 23.2 Закона № 35-ФЗ |
| Исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов | Устанавливает тарифы на передачу по сетям территориальных сетевых организаций. Выход за федеральные пределы согласуется заранее; согласование не требуется при исполнении федерального решения по разногласиям или решения (предписания) по результатам контроля полномочий региона. При незаконном выходе за пределы или неприведении тарифа в соответствие с ними до установления законного тарифа применяется федеральный предельный минимальный уровень. | п. 7 ст. 23.1 Закона № 35-ФЗ |
| Представители системообразующей территориальной сетевой организации | Обязательно привлекаются как эксперты при формировании региональным органом заключения по тарифным предложениям: оценивают достоверность данных и анализируют показатели за два предшествующих года, текущий год и расчётный период. При получении коммерческой тайны обязаны соблюдать конфиденциальность. | п. 7, 8 ст. 23.2 Закона № 35-ФЗ |
Передача электроэнергии — самостоятельная сетевая услуга с регулируемой стоимостью.
Деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется соответствующим законодательством и законодательством об электроэнергетике по п. 1.1 ст. 23.2 Закона № 35-ФЗ. Поэтому основание тарифа нужно искать в правилах регулирования сетевой услуги, а не только в договорённости поставщика и покупателя энергии.
Тариф может выражаться числом, формулой либо порядком определения цены. Государственное регулирование осуществляется по утверждённым Правительством основам ценообразования и правилам регулирования по п. 1 ст. 23 Закона № 35-ФЗ. Для анализа решения существенны не только итоговая величина, но и принятые исходные показатели.
Экономическая обоснованность затрат, учёт результатов предыдущего периода и раздельный учёт формируют основу проверки по п. 2 ст. 23 Закона № 35-ФЗ. Отдельный слой расчёта — долгосрочные параметры: надёжность и качество, инвестированный капитал, доходность и сроки его возврата по п. 4 ст. 23 Закона № 35-ФЗ. Эти показатели объясняют, почему сравнение тарифов только по итоговой цене не раскрывает причины различий.
Раскрытие информации о сетевой услуге имеет собственное правовое значение.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю, какие сведения требовались и каким способом их предоставили. Для тарифной позиции сохраняю запрос, ответ и опубликованные расчётные материалы: они позволяют сопоставить объяснение сетевой организации с её исходными показателями.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об электроэнергетике
Предмет работы определяется конкретным расхождением в тарифных материалах.
Проверка затрат на передачу и их связи с регулируемой деятельностью. Расчётная позиция строится на принципе экономической обоснованности затрат коммерческих организаций по п. 2 ст. 23 Закона № 35-ФЗ.
Разбор распределения доходов и расходов между передачей, производством и сбытом. Обязательность раздельного учёта этих видов деятельности установлена п. 2 ст. 23 Закона № 35-ФЗ.
Сопоставление плановых показателей с результатами деятельности за время действия ранее утверждённых тарифов. Эти результаты подлежат учёту при регулировании по п. 2 ст. 23 Закона № 35-ФЗ.
Проверка оснований корректировки долгосрочных тарифов при недостижении установленных показателей услуги. Связь корректировки с надёжностью и качеством закреплена п. 4 ст. 23 Закона № 35-ФЗ.
Сопоставление финансовых потребностей отдельных мероприятий с величиной по укрупнённым нормативам цены типовых решений. Ограничение этих потребностей предусмотрено п. 3.1 ст. 23 Закона № 35-ФЗ.
Разбор нарушения порядка, способа или срока опубликования информации либо ответа на письменный запрос заинтересованного лица. Соответствующий состав предусмотрен ст. 9.15 КоАП РФ.
Сетевая плата, расходы на сбыт и инвестиционные потребности проверяются по разным основаниям. Сопоставляйте предмет расчёта, а не только общую сумму в счёте.
| Признак | Тариф на передачу электроэнергии | Другой элемент регулирования | Норма |
|---|---|---|---|
| Вид деятельности | Передача электрической энергии выделяется в раздельном учёте объёма услуг, доходов и расходов. | Производство и сбыт электрической энергии учитываются раздельно с передачей; их расходы нельзя принимать за расходы сетевой услуги без распределения. | п. 2 ст. 23 Закона № 35-ФЗ |
| Источник финансовой потребности | Экономически обоснованные затраты на передачу участвуют в оценке регулируемой стоимости услуги. | Потребности отдельных мероприятий инвестиционной программы имеют ограничение по укрупнённым нормативам цены типовых технологических решений. | п. 2, п. 3.1 ст. 23 Закона № 35-ФЗ |
| Основание изменения показателей | Долгосрочные сетевые тарифы и параметры корректируются при недостижении показателей надёжности и качества в установленном порядке. | Обоснование себестоимости и прибыли относится к экономической проверке расчёта; оно не заменяет сведения о достижении показателей качества. | п. 2, п. 4 ст. 23 Закона № 35-ФЗ |
Для единой национальной сети закон определяет состав платы. Его удобно представить как сумму компонентов, сохраняя содержание каждого слагаемого.
| Элемент | Что учитывается | Норма |
|---|---|---|
| Собственные расходы и прибыль | Средства, компенсирующие собственные расходы организации по управлению единой национальной сетью: экономически обоснованные затраты на услугу и прибыль, обеспечивающая экономически обоснованную доходность используемого капитала. | п. 1 ст. 23.2 Закона № 35-ФЗ |
| Доходы владельцев объектов | Сумма, обеспечивающая возврат собственникам или иным законным владельцам объектов единой национальной сети доходов от осуществления их прав, уменьшенная на текущие расходы организации по управлению сетью на эксплуатацию этих объектов. | п. 1 ст. 23.2 Закона № 35-ФЗ |
| Пример состава платы | Условно: собственные расходы с прибылью — 100 млн руб., доходы владельцев объектов — 30 млн руб., текущие расходы на эксплуатацию этих объектов — 10 млн руб. Сумма компонентов платы: 100 + (30 − 10) = 120 млн руб. Это пример состава платы по единой национальной сети; ставку для потребителя он не определяет. | п. 1 ст. 23.2 Закона № 35-ФЗ |
| Обоснование исходных данных | Себестоимость и прибыль проверяются на экономическую обоснованность. Доходы и расходы на передачу подтверждаются раздельным учётом, результаты деятельности за предыдущий тарифный период также учитываются. | п. 2 ст. 23 Закона № 35-ФЗ |
Все суммы примера условные, нормативная ставка ими не задаётся. Для территориальных сетевых организаций состав расчёта проверяется отдельно. По п. 2 ст. 23.2 Закона № 35-ФЗ расходы, учтённые в плате за технологическое присоединение, нельзя повторно включать в тариф на передачу, и наоборот.
Сверяйте состав нарушения и субъект ответственности.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Принятие тарифного решения с превышением полномочий | Исполнительный орган субъекта Российской Федерации | Отмена решения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. | п. 7 ст. 23.1 Закона № 35-ФЗ |
| Нарушение порядка применения регулируемых тарифов, причинившее убытки | Субъекты электроэнергетики и иные допустившие такое нарушение лица | Возмещение причинённых нарушением убытков по гражданскому законодательству. | п. 9 ст. 23.1 Закона № 35-ФЗ |
| Нарушающее закон о естественных монополиях тарифное решение, причинившее убытки | Орган регулирования естественной монополии | Возмещение убытков субъекту естественной монополии или иному хозяйствующему субъекту. | ст. 20 Закона № 147-ФЗ |
| Завышение регулируемых государством тарифов на услуги по передаче электроэнергии | Граждане, должностные лица, юридические лица, допустившие завышение тарифа | Штраф: гражданам — пять тысяч рублей; должностным лицам — пятьдесят тысяч рублей или дисквалификация до трёх лет; юридическим лицам — двукратная излишне полученная выручка за весь период нарушения, но не более одного года. | ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ |
| Занижение регулируемых тарифов, нарушение порядка их регулирования или иное нарушение ценообразования | Граждане, должностные лица, юридические лица, нарушившие порядок ценообразования | Штраф: гражданам — пять тысяч рублей; должностным лицам — пятьдесят тысяч рублей или дисквалификация до трёх лет; юридическим лицам — сто тысяч рублей. | ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ |
Для предпринимателей без образования юридического лица применяют ответственность должностных лиц; иной режим возможен, если он установлен Кодексом (примечание к ст. 2.4 КоАП РФ).
адвокат · рег. № 78/8790
В тарифных материалах я сначала отделяю сетевую услугу от покупки энергии и сбыта. Затем составляю карту расхождений: какой расход исключён, какой показатель принят и чем подтверждается исходная величина. Раздельный учёт и результаты предыдущего периода имеют значение по п. 2 ст. 23 Закона № 35-ФЗ; без их сопоставления разница между предложением организации и решением остаётся только арифметикой.
Долгосрочный характер регулирования требует отдельной проверки качества услуги. Я сопоставляю установленный показатель с отчётностью и мотивировкой корректировки: недостижение надёжности и качества связано с изменением долгосрочных тарифов и параметров по п. 4 ст. 23 Закона № 35-ФЗ. Для инвестиционных мероприятий проверяю, какая потребность сопоставлена с укрупнёнными нормативами по п. 3.1 ст. 23 Закона № 35-ФЗ.
Советую сохранять расчёт в его исходной версии вместе с приложениями и пояснениями. При обсуждении каждой позиции важно видеть не только итоговую сумму, но и первичный документ, распределение расходов и ответ на возражение. Я готовлю правовое объяснение этого расхождения, не заменяя подтверждённые показатели предположениями.
Для каждого расхождения укажите документ, расчёт и правовое основание.
Это рабочий набор для разбора расчёта; состав обязательных документов определяется применимой процедурой. Сохраняйте приложения вместе с документом, к которому они относятся.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Тарифное решение и расчётные приложения | Определить регулируемую услугу, принятые величины и способ выражения тарифа по п. 1 ст. 23 Закона № 35-ФЗ. | Сохранённый текст решения с приложениями, реквизитами и сведениями об органе, который его принял. |
| Материалы раздельного учёта | Подтвердить доходы, расходы и объём услуг по передаче отдельно от производства и сбыта по п. 2 ст. 23 Закона № 35-ФЗ. | Учётные документы организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности, с пояснением распределения затрат. |
| Отчётность по надёжности и качеству | Сопоставить установленные показатели и их достижение при проверке корректировки по п. 4 ст. 23 Закона № 35-ФЗ. | Материалы сетевой организации с указанием показателя, периода оценки и исходных данных. |
| Расчёт инвестиционного мероприятия | Проверить финансовую потребность и её сопоставление с укрупнёнными нормативами по п. 3.1 ст. 23 Закона № 35-ФЗ. | Расчёт субъекта электроэнергетики с описанием мероприятия и использованного типового решения. |
Различайте срок действия тарифа и срок защиты права. Для ненормативного акта в экономическом споре применяются правила АПК с учётом компетенции суда; срок по КАС относится к актам, оспариваемым в этом порядке.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Долгосрочный тариф на передачу электроэнергии | Не менее пяти лет: предусмотрен переход к установлению тарифов на передачу только в долгосрочной форме. | Переход осуществляется с 1 января 2023 года; начало действия конкретного тарифа определяется тарифным решением. | п. 4 ст. 23 Закона № 35-ФЗ |
| Оспаривание ненормативного акта, решения или действия (бездействия) | Обратиться следует в течение трёх месяцев, если федеральным законом не предусмотрен иной срок; при уважительной причине пропуска возможно судебное восстановление. | Отсчёт связан с днём, в который гражданин или организация узнали, что их права и законные интересы нарушены. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Согласование регионального тарифа вне федеральных предельных уровней | Не позднее 30 календарных дней с даты обращения регионального органа; согласование проводится до принятия решения. | С даты обращения регионального органа. Согласование не требуется при исполнении федерального решения по разногласиям или решения (предписания) по контролю полномочий региона. | п. 7 ст. 23.1 Закона № 35-ФЗ |
| Оспаривание нормативного тарифного акта по КАС | В течение всего срока действия акта. | Пока акт действует. | ч. 6 ст. 208 КАС РФ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Вопросы о составе платы, подтверждении расходов и долгосрочных параметрах сетевой услуги.
Передача осуществляется в условиях естественной монополии по п. 1.1 ст. 23.2 Закона № 35-ФЗ. Тарифы территориальных сетевых организаций устанавливает исполнительный орган субъекта РФ в области регулирования тарифов с соблюдением федеральных пределов и порядка согласования по п. 7 ст. 23.1 Закона № 35-ФЗ. Расчёт требует экономически обоснованных затрат и раздельного учёта по п. 2 ст. 23 Закона № 35-ФЗ.
Регулируемые цены могут устанавливаться в числовом выражении, в виде формул или порядка определения по п. 1 ст. 23 Закона № 35-ФЗ. При проверке решения установите, какой способ использован. Для формулы нужны исходные показатели и объяснение их значения, а не только конечный результат подстановки.
Организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, обязаны раздельно учитывать объём продукции и услуг, доходы и расходы на производство, передачу и сбыт по п. 2 ст. 23 Закона № 35-ФЗ. Для позиции по сетевому тарифу подготовьте данные именно по передаче и поясните распределение общих расходов.
Результаты деятельности за период действия ранее утверждённых тарифов учитываются при государственном регулировании по п. 2 ст. 23 Закона № 35-ФЗ. Сопоставление плана и факта помогает объяснить заявленные затраты следующего периода. Сохраните отчётность и пояснения к отклонениям вместе с расчётом.
Сетевые организации обязаны обеспечить достижение установленных показателей надёжности и качества. При их недостижении долгосрочные тарифы и параметры подлежат корректировке в установленном порядке по п. 4 ст. 23 Закона № 35-ФЗ. Проверяйте и сами показатели, и сведения об их достижении.
К ним относятся уровень надёжности и качества, соответствующий долгосрочным инвестиционным программам, размер инвестированного капитала, норма доходности, сроки возврата капитала и иные параметры по п. 4 ст. 23 Закона № 35-ФЗ. Их нужно сопоставлять с основанием конкретного расчёта, а не сводить анализ к росту цены.
Состав платы предусматривает компенсацию собственных экономически обоснованных затрат и прибыль, обеспечивающую экономически обоснованную доходность капитала, используемого при оказании услуг, по п. 1 ст. 23.2 Закона № 35-ФЗ. Наличие прибыли в расчёте требует проверки её обоснованности и связи с сетевой услугой.
Для отдельных мероприятий инвестиционных программ потребности не должны превышать величину, определённую по утверждённым укрупнённым нормативам цены типовых технологических решений, по п. 3.1 ст. 23 Закона № 35-ФЗ. Подготовьте описание мероприятия и расчёт применённого норматива для сопоставления.
Сохраните письменный запрос и подтверждение его получения. Нарушение установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков предоставления сведений по письменному запросу заинтересованных лиц предусмотрено ст. 9.15 КоАП РФ. Предмет проверки — содержание обязанности и фактическое предоставление информации.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу