Тариф, доступная мощность и движение заявки на подключение должны быть понятны потребителю. Разберём, какие сведения раскрывает монополия, как запросить условия доступа и чем нарушение публикации отличается от отказа заключить договор.
Коротко
Стандарты раскрытия информации субъектами естественных монополий определяют состав сведений о регулируемой деятельности и порядок их предоставления. Потребителю доступны тарифы, условия поставки и сведения о технической возможности подключения. Обязательные сведения нельзя объявить коммерческой тайной; государственная тайна исключена из раскрытия. Доступ обеспечивается публикацией и ответами на письменные запросы по п. 5 ст. 8 Закона № 147-ФЗ и п. 2 ст. 8.1 Закона № 147-ФЗ.
Сохраните сведения в том виде, в котором они были доступны при обращении: содержание страницы, дату и ответ на запрос.
п. 5 ст. 8 Закона № 147-ФЗ
п. 5 ст. 8 Закона № 147-ФЗ
п. 1, 3, 5 ст. 8 Закона № 147-ФЗ
Пропуск сведений и препятствие доступу к услуге требуют разных доказательств. Ошибка в предмете обращения мешает установить, какая обязанность нарушена.
Адвокат сопоставляет ответ монополии с обязанностью раскрытия и отделяет информационное нарушение от препятствия доступу к услуге.
Обязанность раскрывать сведения лежит на субъекте естественной монополии в отношении регулируемой деятельности. Утверждение стандарта и утверждение форм предоставления информации — полномочия разных участников.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Субъект естественной монополии | Обеспечивает свободный доступ к информации о регулируемой деятельности через опубликование и письменные запросы потребителей. Раскрывает тарифы, характеристики услуг, условия поставки и данные о технической возможности доступа. | п. 5 ст. 8 Закона № 147-ФЗ |
| Потребитель | Получает сведения о регулируемой деятельности на основании письменного запроса. Для выбора условий поставки может запросить информацию о договоре, а для подключения — о регистрации и ходе реализации заявки. | п. 5 ст. 8 Закона № 147-ФЗ |
| Правительство Российской Федерации | Утверждает стандарты раскрытия по каждой сфере деятельности субъектов естественных монополий с учётом федеральных законов и нормативных правовых актов Президента Российской Федерации в соответствующей сфере. | п. 2 ст. 8.1 Закона № 147-ФЗ |
| Уполномоченные в установленном порядке Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и (или) исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов | В соответствии со стандартами вправе утверждать формы, сроки, периодичность предоставления информации и правила заполнения форм. Учитывают отраслевые, технологические, структурные, географические и другие особенности деятельности. | п. 2 ст. 8.1 Закона № 147-ФЗ |
Открытые сведения позволяют проверить, какие условия регулируемой услуги предлагает монополия и чем она объясняет ограничения доступа.
Стандарты должны обеспечивать доступность информации для неограниченного круга лиц, включая особенности раскрытия на территориях без доступа к Интернету, — п. 1 ст. 8.1 Закона № 147-ФЗ. Раскрытие охватывает не только цену: основные показатели финансово-хозяйственной деятельности, структуру основных производственных затрат, характеристики регулируемых услуг и их соответствие установленным требованиям, инвестиционные программы и отчёты. Раскрываются способы приобретения, стоимость и объёмы товаров, необходимых для производства регулируемых товаров, — п. 5 ст. 8 Закона № 147-ФЗ.
Для заявителя на подключение существенны наличие или отсутствие технической возможности, регистрация и ход реализации заявки, условия договора и порядок технологических, технических и других мероприятий. Письменный запрос помогает выделить сведения по собственной заявке среди опубликованных данных о деятельности монополии — п. 5 ст. 8 Закона № 147-ФЗ.
Раскрытие информации и предоставление услуги связаны, но имеют самостоятельные основания. Недискриминационные условия доступа обязательны по п. 3 ст. 8 Закона № 147-ФЗ. Запрет отказа в договоре с отдельным потребителем применяется при наличии возможности произвести или реализовать регулируемые товары по п. 1 ст. 8 Закона № 147-ФЗ. Публикация условий сама по себе не подтверждает эту возможность для конкретного обращения.
Состав информации и порядок её предоставления устанавливаются по соответствующей сфере регулируемой деятельности.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я определяю сферу регулируемой деятельности и применимый стандарт. Затем сопоставляю состав обязательных сведений и порядок их предоставления с публикацией и ответом потребителю. Обязанность обеспечить свободный доступ к этим сведениям установлена п. 5 ст. 8 Закона № 147-ФЗ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О естественных монополиях
Предмет обращения зависит от того, чего не получил потребитель: обязательных сведений, достоверной информации или доступа к регулируемой услуге.
Потребитель не находит цену регулируемой услуги либо не может определить, к какому товару она относится. Проверяются содержание публикации и сведения о тарифах, подлежащие свободному доступу по п. 5 ст. 8 Закона № 147-ФЗ.
Ответ содержит общую справку вместо информации об условиях поставки или подключения. Сопоставляются запрошенные позиции и фактический ответ: письменные запросы потребителей служат способом раскрытия по п. 5 ст. 8 Закона № 147-ФЗ.
Отказ касается информации о регулируемой деятельности, отнесённой к стандартам раскрытия. Проверяется предмет отказа: такие сведения не могут быть признаны монополией коммерческой тайной по п. 5 ст. 8 Закона № 147-ФЗ.
Опубликованная возможность доступа не согласуется с ответом по заявке. Анализируются даты и содержание документов, регистрация и ход реализации заявки. Эти данные включены в состав раскрытия по п. 5 ст. 8 Закона № 147-ФЗ.
Заявитель указывает на различия в доступе к регулируемым товарам и услугам. Сравниваются содержание обращений и предоставленные условия с обязанностью недискриминационного доступа по п. 3 ст. 8 Закона № 147-ФЗ.
Спор касается достоверности опубликованной либо предоставленной обязательной информации. Проверяются вид деятельности адресата и фактические данные; ответственность за раскрытие разграничивается по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ и ст. 9.15 КоАП РФ.
Запрос сведений о мощности и заявление на получение услуги могут касаться одной инфраструктуры, но проверяют разные обязанности.
| Признак | Раскрытие информации | Доступ к регулируемой услуге | Норма |
|---|---|---|---|
| Предмет обязанности | Опубликование сведений о тарифах, характеристиках, условиях поставки, технической возможности и заявках на подключение и предоставление информации по письменным запросам потребителей. | Предоставление доступа на товарные рынки и (или) производство, реализация регулируемых товаров и услуг на недискриминационных условиях. | п. 3, 5 ст. 8 Закона № 147-ФЗ |
| Значение возможности исполнения | Нужно раскрыть наличие или отсутствие технической возможности доступа; отрицательная информация также входит в состав сведений. | Отказ заключить договор с отдельным потребителем запрещён при наличии возможности произвести или реализовать регулируемые товары. | п. 1, 5 ст. 8 Закона № 147-ФЗ |
| Обращение потребителя | Письменный запрос выделяет нужные сведения о регулируемой деятельности и даёт предмет для сопоставления с ответом. | При проверке отказа выясняются запрошенный товар и возможность его производства или реализации; одних сведений о публикации недостаточно. | п. 1, 5 ст. 8 Закона № 147-ФЗ |
| Нормативная детализация | Состав сведений и порядок предоставления определяются стандартами по каждой сфере деятельности. | Недискриминационные условия должны соответствовать требованиям антимонопольного законодательства. | п. 2 ст. 8.1 Закона № 147-ФЗ; п. 3 ст. 8 Закона № 147-ФЗ |
Денежная санкция зависит от состава нарушения и статуса привлекаемого лица. Границы штрафа не являются тарифом услуги или суммой, выплачиваемой потребителю.
| Показатель | Размер или расчёт | Основание |
|---|---|---|
| Обязательные сведения о деятельности | По общему составу штраф на должностных лиц составляет от 5 000 до 20 000 рублей, на юридических лиц — от 100 000 до 500 000 рублей. Исключены случаи, предусмотренные составами 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 КоАП РФ. | ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ |
| Пример: нарушение юридическим лицом | При условном нарушении порядка раскрытия, подпадающем под общий состав, нижняя граница — 100 000 рублей, верхняя — 500 000 рублей. Разница границ: 500 000 − 100 000 = 400 000 рублей. Это диапазон санкции, а не расчёт назначенного штрафа. | ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ |
| Раскрытие на рынках электрической энергии | На должностных лиц — от 20 000 до 30 000 рублей; на юридических лиц — от 200 000 до 500 000 рублей. Эти размеры относятся к нарушению порядка, способов или сроков раскрытия либо предоставлению заведомо ложной информации в составе данной статьи. | ст. 9.15 КоАП РФ |
| Повторное аналогичное нарушение должностным лицом | Если должностное лицо ранее подвергнуто административному наказанию за аналогичное нарушение общего состава, предусмотрена дисквалификация от 1 года до 3 лет. Денежный диапазон первой части не описывает эту санкцию. | ч. 2 ст. 19.8.1 КоАП РФ |
Обстоятельства нарушения в примере условные; размеры границ взяты из ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ. Для применения состава нужно установить обязательность раскрытия конкретных сведений и соблюсти исключения этой части.
Обязательность раскрытия сведений проверяют по стандарту соответствующей сферы деятельности.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Непредоставление, неопубликование обязательных сведений субъектом естественной монополии, заведомо ложные сведения; нарушение порядка, способа, сроков раскрытия или форм предоставления | Должностные лица; юридические лица | Административный штраф на должностных лиц от 5 000 до 20 000 рублей; на юридических лиц от 100 000 до 500 000 рублей. | ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ |
| Нарушение ч. 1 после наказания должностного лица за аналогичное административное правонарушение | Должностное лицо, которому уже назначали административное наказание за аналогичное нарушение | Дисквалификация на срок от 1 года до 3 лет. | ч. 2 ст. 19.8.1 КоАП РФ |
| Нарушение порядка, способов или сроков публикации либо ответа на письменный запрос заинтересованных лиц субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии; заведомо ложные сведения в официальных печатных изданиях или электронных СМИ | Должностные лица; юридические лица | Административный штраф на должностных лиц от 20 000 до 30 000 рублей; на юридических лиц от 200 000 до 500 000 рублей. | ст. 9.15 КоАП РФ |
Часть 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ исключает случаи, предусмотренные составами 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 КоАП РФ. По ст. 9.15 КоАП РФ ложные сведения наказуемы при предоставлении в печатных изданиях, публикующих официальные материалы органов государственной власти по федеральным и региональным законам, или электронных СМИ. По примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отвечают как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное.
адвокат · рег. № 78/8790
В обращении к монополии я сначала разделяю информационный вопрос и вопрос о самой услуге. Если заявителю нужен тариф или ход подключения, я проверяю предмет письменного запроса по п. 5 ст. 8 Закона № 147-ФЗ. Если ему отказали в договоре, разбираю наличие возможности произвести или реализовать регулируемый товар по п. 1 ст. 8 Закона № 147-ФЗ. Эти различия определяют, какие документы нужно сопоставить и что именно просить у адресата.
Я сохраняю первоначальную публикацию и сверяю её с ответом на запрос: дата, вид услуги, характеристики и сведения о заявке должны относиться к одному обращению. Отдельно проверяю ссылку на коммерческую тайну. Для обязательной к раскрытию информации такая ссылка недопустима, а сведения, составляющие государственную тайну, исключены из раскрытия по п. 5 ст. 8 Закона № 147-ФЗ.
При подготовке позиции по штрафу я проверяю сферу деятельности и субъект ответственности. Нарушение раскрытия на рынке электрической энергии оценивается по ст. 9.15 КоАП РФ, а применение общего состава требует учёта исключений ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ. Подмена состава одним только совпадением слов о публикации меняет и круг лиц, и размер санкции.
Начните с регулируемой услуги и нужных сведений. Так обращение будет связано с конкретной обязанностью монополии, а полученный ответ можно будет проверить по содержанию.
Для сопоставления публикации, запроса и ответа соберите материалы об одной услуге и одном периоде. Следующие документы помогают восстановить содержание обращения.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Письменный запрос потребителя | Выделяет сведения о тарифе, условиях поставки, технической возможности или заявке, которые нужны заявителю; письменный запрос предусмотрен п. 5 ст. 8 Закона № 147-ФЗ. | Письменное обращение потребителя; сохраните отправленную версию и сведения о доставке. |
| Ответ субъекта естественной монополии | Позволяет установить, какие сведения предоставлены и чем обоснован отказ, включая ссылку на тайну; сопоставляется с п. 5 ст. 8 Закона № 147-ФЗ. | Письмо адресата с приложениями; сохраните дату, реквизиты и способ получения. |
| Копии опубликованной информации | Фиксируют тариф, условия договора, характеристики услуги и данные о подключении, относящиеся к составу раскрытия по п. 5 ст. 8 Закона № 147-ФЗ. | Сохранённые страницы или файлы с адресом публикации, датой фиксации и видимым содержанием. |
| Заявка и отказ заключить договор | Связывают обращение с конкретным регулируемым товаром и мотивом отказа. Для проверки п. 1 ст. 8 Закона № 147-ФЗ нужны сведения о возможности производства или реализации. | Обращение заявителя, подтверждение его получения и письменный ответ адресата. |
Сроки предоставления информации вправе утверждать уполномоченные органы в соответствии со стандартами раскрытия — п. 2 ст. 8.1 Закона № 147-ФЗ. Публикацию и ответ проверяют по отраслевому порядку.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Давность при нарушении раскрытия, влекущем дисквалификацию | Не позднее одного года, если ч. 1 не предусматривает более длительный срок. | С даты совершения административного правонарушения, а для длящегося нарушения раскрытия — с даты его обнаружения. | ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ |
| Давность привлечения за нарушение законодательства о естественных монополиях или об электроэнергетике | Один год. По истечении этого срока постановление не может быть вынесено; учитываются периоды приостановления давности. | Со дня совершения административного правонарушения: устанавливают дату непредоставления сведений или просрочки публикации. | ч. 1, 1.1 ст. 4.5 КоАП РФ |
| Давность при длящемся нарушении обязанности раскрывать сведения | Один год для нарушения законодательства о естественных монополиях. | Со дня обнаружения нарушения раскрытия, квалифицированного как длящееся. | ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ |
В частности, по ч. 5 ст. 4.5 КоАП РФ срок приостанавливается с момента удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведётся производство, о рассмотрении дела по месту его жительства до поступления материалов судье, в орган или должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело по месту жительства этого лица.
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы о составе сведений, письменном запросе и условиях доступа к услуге.
Они должны содержать состав информации о регулируемой деятельности и порядок её предоставления. Стандарты утверждаются Правительством Российской Федерации по каждой сфере деятельности; уполномоченные органы вправе утверждать формы, сроки, периодичность предоставления и правила заполнения форм по п. 2 ст. 8.1 Закона № 147-ФЗ.
Сведения о наличии или отсутствии технической возможности, регистрации и ходе реализации заявки, условиях договора и порядке технологических, технических и других мероприятий. Эти категории включены в информацию о регулируемой деятельности, подлежащую свободному доступу, по п. 5 ст. 8 Закона № 147-ФЗ.
Пункт 5 ст. 8 Закона № 147-ФЗ предусматривает опубликование в средствах массовой информации, включая Интернет, и предоставление информации на основании письменных запросов потребителей. Для проверки ответа выделите в запросе конкретные сведения о регулируемой услуге, а затем сопоставьте их с присланными материалами.
Сведения о ценах и тарифах на регулируемые товары, работы и услуги подлежат свободному доступу. Информация о регулируемой деятельности, отнесённая к стандартам раскрытия, не может быть признана монополией коммерческой тайной. Сведения, составляющие государственную тайну, не входят в раскрытие — п. 5 ст. 8 Закона № 147-ФЗ.
В состав раскрываемой информации входит как наличие, так и отсутствие технической возможности доступа. Поэтому отрицательная информация тоже относится к сведениям, подлежащим свободному доступу. Для запроса укажите услугу и данные заявки, по которой нужен ответ, — п. 5 ст. 8 Закона № 147-ФЗ.
Пункт 1 ст. 8 Закона № 147-ФЗ запрещает отказ отдельным потребителям в договоре на производство или реализацию регулируемых товаров при наличии возможности произвести или реализовать такие товары. Для проверки отказа нужны его мотивировка, содержание обращения и данные о возможности исполнения применительно к требуемому товару.
Пункт 3 ст. 8 Закона № 147-ФЗ требует недискриминационных условий доступа на товарные рынки и (или) производства, реализации регулируемых товаров и услуг согласно требованиям антимонопольного законодательства. Раскрытие охватывает не только тариф, но и условия поставки, характеристики услуги и техническую возможность по п. 5 ст. 8 Закона № 147-ФЗ.
По ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ должностным лицам назначается штраф от 5 000 до 20 000 рублей, юридическим лицам — от 100 000 до 500 000 рублей. Часть 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ исключает составы 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 КоАП РФ. Для нарушения раскрытия на рынках электрической энергии действует отдельный состав ст. 9.15 КоАП РФ.
Если должностному лицу уже назначали административное наказание за аналогичное нарушение и оно вновь нарушает ч. 1, ч. 2 ст. 19.8.1 КоАП РФ предусматривает дисквалификацию от 1 года до 3 лет. Эта санкция адресована должностному лицу, а не юридическому лицу.
Да, п. 5 ст. 8 Закона № 147-ФЗ включает основные показатели финансово-хозяйственной деятельности, структуру основных производственных затрат, инвестиционные программы и проекты программ, отчёты об их реализации. Также раскрываются способы приобретения, стоимость и объёмы товаров, необходимых для производства регулируемых товаров.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу