Тариф на тепло зависит от вида поставки, метода регулирования и условий работы теплоснабжающей организации. Здесь разобраны выбор метода, одноставочные и двухставочные тарифы, долгосрочные параметры, разногласия с регулятором и раскрытие сведений.
Коротко
Регулирование тарифов в сфере теплоснабжения охватывает установление цен на определённые товары и услуги. Для каждой организации и регулируемого вида деятельности тариф устанавливается отдельно. Если теплоснабжающая организация реализует тепло и теплоноситель потребителям только по собственным сетям, тариф на передачу по ним не устанавливается — ч. 3 ст. 8 Закона № 190-ФЗ. Метод выбирает орган регулирования с учётом предложения регулируемой организации — ч. 2 ст. 9 Закона № 190-ФЗ.
Начните с документа, из-за которого изменились начисления или параметры тарифного решения.
ч. 3 ст. 8 Закона № 190-ФЗ
ч. 1, 2 ст. 9 Закона № 190-ФЗ; п. 10 ч. 2 ст. 7 Закона № 190-ФЗ
ч. 4 ст. 10 Закона № 190-ФЗ
Ошибочная квалификация поставки влияет и на тарифное предложение, и на проверку начислений потребителю.
Обращение полезно там, где спор касается правового основания цены или конкретного параметра регулирования.
Установление тарифа, предложение метода и рассмотрение разногласий относятся к разным полномочиям.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения | Утверждает методические указания по расчёту цен, рассматривает досудебные споры при установлении и применении тарифов, а также разногласия по выбору метода. Решения по выбору метода обязательны для исполнения. | п. 1, 9, 10 ч. 2 ст. 7 Закона № 190-ФЗ |
| Исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) | Устанавливают тарифы из перечня регулируемых цен и вправе запрашивать информацию и необходимые материалы у органов местного самоуправления и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения. | п. 1, 2 ч. 3 ст. 7 Закона № 190-ФЗ |
| Организация, осуществляющая регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения | Предлагает метод регулирования; предложение учитывает орган регулирования. При эксплуатации государственных или муниципальных объектов по аренде или концессии применяется метод, соответствующий согласованной конкурсной документации. | ч. 2, 2.2 ст. 9 Закона № 190-ФЗ |
| Потребители тепловой энергии | Участвуют в разногласиях по установленным ценам с органами регулирования и теплоснабжающими или теплосетевыми организациями. Федеральный орган рассматривает такие разногласия по обращению органов или организаций и принимает обязательные решения. | п. 6 ч. 2 ст. 7 Закона № 190-ФЗ |
Регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения соединяет экономическое обоснование расходов с доступностью тепла для потребителя.
Расходы теплоснабжающих и теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт должны быть экономически обоснованными. Регулирование также направлено на доступность тепловой энергии и достаточность средств для надёжной работы и развития систем — п. 1–3 ч. 1 ст. 7 Закона № 190-ФЗ.
Метод отвечает на вопрос, как формируется тариф. Экономически обоснованные расходы, индексация, доходность инвестированного капитала и сравнение аналогов перечислены в ч. 1 ст. 9 Закона № 190-ФЗ. Способ установления — другой вопрос: тариф на тепло потребителям и на передачу может быть одноставочным или двухставочным, а на теплоноситель — одноставочным, по ч. 1, 2 ст. 11 Закона № 190-ФЗ.
Применение правил регулирования тарифов в сфере теплоснабжения начинается с вида поставки. Перечень регулируемых цен исчерпывающий; цены на иные товары и услуги согласуют стороны — ч. 2 ст. 8 Закона № 190-ФЗ. Для пара и изолированных поставок по ч. 2.1–2.3 ст. 8 Закона № 190-ФЗ действует соглашение сторон, с исключениями для коммунальных услуг населению вне ценовых зон, источников менее десяти Гкал/ч или поставок менее пятидесяти тысяч Гкал за 2017 год; для последних важна дата отмены регулирования.
Договорные цены возможны для поставок объектам, введённым после 1 января 2010 года, вне ценовых зон по договорам более чем на один год в установленном Правительством порядке — ч. 9 ст. 10 Закона № 190-ФЗ. Нужны технологическая возможность снабжения и отсутствие дополнительного повышения тарифов для ранее введённых объектов при использовании ранее введённых источников — ч. 10 ст. 10 Закона № 190-ФЗ.
Методы формирования тарифа следует отличать от его одноставочной или двухставочной формы.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку с метода, закреплённого в тарифном решении, и сопоставляю его с предложением организации. По ч. 2 ст. 9 Закона № 190-ФЗ выбор делает орган регулирования с учётом такого предложения. Затем проверяю форму тарифа: одноставочная и двухставочная формы предусмотрены отдельно в ч. 1 ст. 11 Закона № 190-ФЗ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О теплоснабжении
Предмет обращения формулируется через конкретную цену, метод или действие органа регулирования.
Организация предложила индексацию, а решение принято по иному методу. Проверяется содержание предложения и решения; разногласия по выбору метода рассматривает федеральный орган в области регулирования тарифов по ч. 2 ст. 9 Закона № 190-ФЗ.
Метод тарифного решения сопоставляется с методом согласованной конкурсной документации. Для организации, эксплуатирующей государственные или муниципальные объекты по аренде или концессии, правило закреплено в ч. 2.2 ст. 9 Закона № 190-ФЗ.
При поставке потребителю проверяется включение затрат на передачу в тариф энергии и теплоносителя. Отдельный тариф на передачу по собственным сетям не устанавливается, если используются только собственные сети поставщика, — ч. 3 ст. 8 Закона № 190-ФЗ.
Основанием может быть нарушение режима потребления либо отсутствие коммерческого учёта, когда такой учёт обязателен по федеральным законам. Проверяется связь основания с применённым коэффициентом органа регулирования по ч. 4 ст. 9 Закона № 190-ФЗ.
Дополнительные средства от повышения эффективности и сокращения затрат остаются у теплоснабжающей или теплосетевой организации. Требование досрочного пересмотра тарифа из-за сокращения затрат проверяется по ч. 4 ст. 10 Закона № 190-ФЗ.
Отказ исполнительного органа субъекта Российской Федерации отменить регулирование в отдельной системе или непринятие решения в срок по правилам регулирования могут обжаловать в федеральный антимонопольный орган органы местного самоуправления либо заинтересованные регулируемые организации — ч. 6 ст. 12 Закона № 190-ФЗ.
Условия договора, метод расчёта и форма тарифа имеют разные правовые основания.
| Признак | Регулируемый тариф | Смежный механизм | Норма |
|---|---|---|---|
| Основание цены | Тариф устанавливается для каждой организации и каждого регулируемого вида деятельности. | Цены на товары и услуги вне перечня регулируемых цен определяются соглашением сторон. Это разграничение не отменяет специальных условий для поставок пара и изолированных источников. | ч. 2, 2.1–2.3, 3 ст. 8 Закона № 190-ФЗ |
| Метод и форма | Индексация, экономически обоснованные расходы, доходность капитала и сравнение аналогов — методы регулирования. | Одноставочный и двухставочный тариф — способы установления цены на тепло потребителям и на передачу, а не дополнительные методы регулирования. | ч. 1 ст. 9 Закона № 190-ФЗ; ч. 1 ст. 11 Закона № 190-ФЗ |
| Энергия и теплоноситель | Тариф на тепловую энергию потребителям может быть одноставочным или двухставочным. | Тариф на теплоноситель устанавливается одноставочным. Горячая вода в открытой системе имеет двухкомпонентный тариф с компонентами на теплоноситель и тепловую энергию. | ч. 1, 2 ст. 11 Закона № 190-ФЗ; ч. 5 ст. 9 Закона № 190-ФЗ |
| Рыночный переход | Отмена регулирования в отдельной системе возможна при экономически оправданном переходе к конкурентному товарному рынку. | Решение принимает исполнительный орган субъекта Российской Федерации: по предложению органа местного самоуправления с согласованием регулируемой организации либо по предложению организации с согласованием органа местного самоуправления; требуется согласование федерального антимонопольного органа. | ч. 1, 2 ст. 12 Закона № 190-ФЗ |
Для долгосрочных параметров можно проверить продолжительность регулирования. Рублёвый тариф требует расчёта по выбранному методу и тарифному решению.
| Параметр | Правило расчёта или величина | Норма |
|---|---|---|
| Долгосрочный период | При применении доходности инвестированного капитала, индексации или сравнения аналогов параметры устанавливаются на срок не менее пяти лет; при первом установлении таких тарифов — не менее трёх лет. | ч. 4 ст. 10 Закона № 190-ФЗ |
| Пример проверки периода | Условно при первом установлении тарифа методом индексации долгосрочные параметры установлены на четыре года. Четыре года ≥ три года: минимум соблюдён. Для последующего долгосрочного периода четыре года < пяти лет: минимум не соблюдён. Сравнивается период параметров, а не срок действия отдельного тарифа. | ч. 4 ст. 10 Закона № 190-ФЗ |
| Срок сохранения средств | Дополнительные средства от снижения затрат вследствие повышения эффективности остаются в распоряжении теплоснабжающей и теплосетевой организации в течение пяти лет. Сокращение затрат не является основанием досрочного пересмотра тарифов. | ч. 4 ст. 10 Закона № 190-ФЗ |
| Минимум действия тарифа | Установленный тариф действует не менее одного финансового года, если иное не установлено федеральными законами или решениями Правительства Российской Федерации. Продолжительность тарифа и период долгосрочных параметров проверяются отдельно. | ч. 2 ст. 10 Закона № 190-ФЗ |
Четыре года в примере — условный период долгосрочных параметров. Минимумы и возможность установления цены в числовом выражении или в виде формулы предусмотрены ч. 4 ст. 10 Закона № 190-ФЗ. Перечень затрат, сокращение которых не служит основанием досрочного пересмотра тарифа, определяется основами ценообразования.
Нарушения раскрытия сведений о деятельности теплоснабжающих организаций и органов тарифного регулирования влекут штрафы и дисквалификацию.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Непредоставление или неопубликование обязательных сведений; заведомо ложные сведения; нарушение порядка, способа или сроков раскрытия и форм предоставления | Должностные лица теплоснабжающих организаций; должностные лица федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов) | Нарушение раскрытия сведений: административный штраф от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; исключения: раскрытие информации в электроэнергетике, первичные статистические данные и сведения ГИС ЖКХ. | ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ |
| Непредоставление или неопубликование обязательных сведений; заведомо ложные сведения; нарушение порядка, способа или сроков раскрытия и форм предоставления | Юридические лица — теплоснабжающие организации | Нарушение раскрытия сведений: административный штраф от ста тысяч до пятисот тысяч рублей; исключения: раскрытие информации в электроэнергетике, первичные статистические данные и сведения ГИС ЖКХ. | ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ |
| Повторное аналогичное нарушение обязательного раскрытия сведений лицом, ранее подвергнутым административному наказанию | Должностное лицо, уже подвергнутое административному наказанию за аналогичное нарушение раскрытия сведений | За повторное аналогичное нарушение должностное лицо, ранее подвергнутое административному наказанию, подлежит дисквалификации на срок от одного года до трёх лет. | ч. 2 ст. 19.8.1 КоАП РФ |
адвокат · рег. № 78/8790
В тарифном споре я сначала разделяю три документа: решение о цене, предложение организации о методе и материалы, подтверждающие расходы. Если спор касается передачи тепла, отдельно выясняю принадлежность сетей. Часть 3 ст. 8 Закона № 190-ФЗ связывает отдельный тариф на передачу с тем, используются ли только собственные сети теплоснабжающей организации. Без этой проверки возражение против дополнительной строки в счёте может оказаться направленным не на тот предмет.
При аренде публичных объектов или концессии я сопоставляю метод решения с согласованной конкурсной документацией по ч. 2.2 ст. 9 Закона № 190-ФЗ. Для долгосрочного регулирования проверяю, чем объясняется изменение расходов: сокращение затрат само по себе не является основанием досрочного пересмотра тарифа по ч. 4 ст. 10 Закона № 190-ФЗ. В обращении выделяю конкретное расхождение, его влияние на цену и подтверждающий документ. Такой порядок позволяет обсуждать содержание расчёта, а не ограничиваться несогласием с итоговой суммой.
Соберите цепочку от вида поставки до основания спорного решения.
Для проверки подготовьте документы, которые связывают вид деятельности, применённую цену и её экономическое основание.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Решение об установлении тарифа | Установить адресата цены и вид деятельности по ч. 3 ст. 8 Закона № 190-ФЗ. Проверить минимум действия тарифа — один финансовый год, если иное не установлено федеральными законами или решениями Правительства Российской Федерации, по ч. 2 ст. 10 Закона № 190-ФЗ. Определить одноставочную или двухставочную форму по ч. 1 ст. 11 Закона № 190-ФЗ. | Документ органа регулирования в принятой им форме; сохраните полный текст с приложениями. |
| Предложение о методе регулирования | Сопоставить предложенный метод с выбранным и определить содержание разногласий по ч. 2 ст. 9 Закона № 190-ФЗ. | Документ организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности; сохраните подписанный экземпляр и подтверждение подачи. |
| Материалы раздельного учёта | Проверить разделение объёмов производства, доходов и расходов производства, передачи и сбыта по п. 9 ч. 1 ст. 7 Закона № 190-ФЗ. | Учётные документы регулируемой организации; подготовьте расшифровки по видам деятельности. |
| Конкурсная документация и договор аренды или концессионное соглашение | Проверить соответствие выбранного метода согласованной конкурсной документации по ч. 2.2 ст. 9 Закона № 190-ФЗ. | Сохраните утверждённую документацию, сведения о согласовании метода и подписанный договор. |
| Сведения о передаче и публикации информации | Проверить факт, содержание и дату раскрытия при обвинении в нарушении обязательного предоставления или публикации сведений по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ. | Экземпляры переданных документов, подтверждения доставки и сохранённые публикации теплоснабжающей организации. |
Продолжительность тарифного решения отличается от срока долгосрочных параметров регулирования.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Действие установленного тарифа | Не менее одного финансового года, если иное не установлено федеральными законами или решениями Правительства Российской Федерации. | С начала действия установленного тарифа; проверяется период, закреплённый тарифным решением. | ч. 2 ст. 10 Закона № 190-ФЗ |
| Первое установление долгосрочных параметров при доходности капитала, индексации или сравнении аналогов | Не менее трёх лет. | С начала первого долгосрочного периода регулирования, на который установлены параметры. | ч. 4 ст. 10 Закона № 190-ФЗ |
| Установление долгосрочных параметров при доходности капитала, индексации или сравнении аналогов после первого периода | Не менее пяти лет. | С начала соответствующего долгосрочного периода регулирования. | ч. 4 ст. 10 Закона № 190-ФЗ |
| Оспаривание ненормативного акта, решения или бездействия в арбитражном суде | Три месяца, если иное не установлено федеральным законом; суд может восстановить срок по уважительной причине. | Начало срока — день, в который гражданин или организация узнали о нарушении своих прав и законных интересов. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы о границах регулирования, методах и проверке тарифного решения.
Цена устанавливается для каждой организации и каждого регулируемого вида деятельности по ч. 3 ст. 8 Закона № 190-ФЗ. Метод выбирает орган регулирования с учётом предложения организации по ч. 2 ст. 9 Закона № 190-ФЗ. Для поставок пара и изолированных источников сначала проверяются специальные условия и исключения по ч. 2.1–2.3 ст. 8 Закона № 190-ФЗ.
Перечень охватывает тарифы на энергию, теплоноситель, горячую воду в открытых системах, передачу, плату за резервную мощность и подключение по ч. 1 ст. 8 Закона № 190-ФЗ с учётом особых условий поставки пара, изолированных источников и ценовых зон. Иные товары и услуги оплачиваются по соглашению сторон и не регулируются по ч. 2 ст. 8 Закона № 190-ФЗ.
Государственное регулирование осуществляется по основам ценообразования и правилам регулирования, утверждённым Правительством Российской Федерации, с учётом особенностей поставки пара и изолированных источников по ч. 1 ст. 10 Закона № 190-ФЗ. Решение о методе принимает орган регулирования с учётом предложения организации по ч. 2 ст. 9 Закона № 190-ФЗ.
Экономически обоснованные расходы, индексация установленных тарифов, обеспечение доходности инвестированного капитала и сравнение аналогов — ч. 1 ст. 9 Закона № 190-ФЗ. При аренде государственных или муниципальных объектов либо концессии метод решения должен соответствовать согласованной конкурсной документации по ч. 2.2 ст. 9 Закона № 190-ФЗ.
Затраты на передачу учитываются в тарифе энергии и теплоносителя, реализуемых потребителю. Если теплоснабжающая организация использует только собственные тепловые сети, отдельный тариф на передачу по ним не устанавливается — ч. 3 ст. 8 Закона № 190-ФЗ. Для проверки подготовьте тарифное решение и документы о принадлежности сетей.
На тепло потребителям и услуги передачи могут устанавливаться одноставочные или двухставочные тарифы по ч. 1 ст. 11 Закона № 190-ФЗ. Для горячей воды в открытой системе устанавливается двухкомпонентный тариф, включающий компонент на теплоноситель и компонент на тепловую энергию, по ч. 5 ст. 9 Закона № 190-ФЗ.
Сокращение затрат теплоснабжающей или теплосетевой организации не является основанием досрочного пересмотра её тарифов. Дополнительные средства, полученные вследствие повышения эффективности, остаются в распоряжении этих организаций в течение пяти лет по ч. 4 ст. 10 Закона № 190-ФЗ. При проверке важно установить причину изменения затрат.
Федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения рассматривает разногласия органа регулирования и регулируемой организации по выбору метода и принимает обязательные решения по п. 10 ч. 2 ст. 7 Закона № 190-ФЗ. Выделите выбранный и предложенный методы, приложите предложение и тарифное решение.
При нарушении режима потребления тепловой энергии либо отсутствии коммерческого учёта энергии и теплоносителя, если учёт обязателен по федеральным законам, применяются коэффициенты, установленные органами регулирования, — ч. 4 ст. 9 Закона № 190-ФЗ. Проверьте, какое из этих оснований положено в расчёт и каким решением установлен коэффициент.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу